開放與穩(wěn)定：新興國家經(jīng)濟奇跡背后的秘密

2008年，增長與發(fā)展委員會(Commission on Growth and Development)發(fā)布的《增長報告：可持續(xù)增長和包容性發(fā)展戰(zhàn)略》中指出：1955年以來，能夠以年平均增長率7%的速度持續(xù)25年以上增長的經(jīng)濟體共有13個。報告詳細分析了這些國家和地區(qū)具體采取的政策和措施，列出了高增長國家的五大特征。首先，最為重要的是，所有這些國家都高度參與全球經(jīng)濟的發(fā)展，對科技知識采取進口策略，廣泛吸收世界各地的先進科技知識；采取的出口策略是向全球市場出口貨物。第二，相對來說，高增長國家的宏觀經(jīng)濟政策保持穩(wěn)定，可預(yù)見性強。第三，這些國家的儲蓄率和投資率都維持在較高的水平。第四，市場機制在這些國家得以良好運行，大家可以得到正確的價格信號，產(chǎn)權(quán)相對明晰。這樣，來自市場外的參與方投資的動力能夠得以維系。最后，其中大多數(shù)國家的政治基礎(chǔ)體系都相當(dāng)穩(wěn)固堅實。

巴西、印度、越南提供的經(jīng)驗

同世界經(jīng)濟建立緊密聯(lián)系非常重要，巴西、印度和越南是非常好的例子。《增長報告》注意到，自1950年以來，巴西是首個達到持續(xù)高增長狀態(tài)的國家，但也是首個沒能保持這種狀態(tài)的國家。巴西在1980年失去了這種增長勢頭。其間，巴西實施了進口替代戰(zhàn)略，同世界經(jīng)濟聯(lián)系開始變得緊密起來。20世紀50年代早期到80年代早期，出口占GDP總值從5%躍升到12%。 但從1973年的石油危機后，巴西的經(jīng)濟發(fā)展再次向內(nèi)轉(zhuǎn)向。到90年代中期，巴西的出口占GDP總值降至6%。卡多索(Fernando Henrique Cardoso)擔(dān)任總統(tǒng)以來（1995-2003年），開展了許多以市場為導(dǎo)向的改革，對貿(mào)易和投資采取自由化的政策；而盧拉(Lula da Silva)作為繼任者（2003-2011年），延續(xù)了大多數(shù)改革的政策。2004年出口占GDP總值猛增至16%。隨后國內(nèi)市場發(fā)展迅速，出口份額隨之降低。2004年到2010年，巴西年均經(jīng)濟增長率達到了4.2%。追溯其表現(xiàn)優(yōu)秀的根本原因，就是因為這些改革措施為其發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。最近發(fā)生的金融危機對巴西也造成影響，但巴西迅速從中恢復(fù)過來，2010年經(jīng)濟增長勢頭強勁，達到了7.5%（隨后有所回落）。

印度的例子同樣也說明了同世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系的重要性。印度在1947年獲得獨立后，最初采取了自給自足(autarky)的策略，但結(jié)果并不好。1950年到1975年，印度的貿(mào)易保護程度日益加深。從1976年開始，經(jīng)濟自由化開始起步，但直到90年代早期，印度才大規(guī)模貫徹市場改革措施，整體經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向，外向型發(fā)展戰(zhàn)略開始確立。大多數(shù)進口許可的規(guī)定得以取消，工業(yè)品關(guān)稅降低，諸多產(chǎn)品的出口禁令減少，外匯管制放松，大規(guī)模的外商投資也可以進入到印度經(jīng)濟中。最終，印度出口占GDP的比例從90年代的7%上下增至2010年的20%。 而截至2008年的5年間，年平均增長率達到了9%，這一表現(xiàn)相當(dāng)優(yōu)異。但令人遺憾的是，這一勢頭也許會停頓下來，因為改革的呼聲似乎正在消退。

越南的例子也生動說明了世界經(jīng)濟對國內(nèi)發(fā)展的促進作用。1986年，越南開始實行經(jīng)濟自由化的策略，即“doi moi”，意為經(jīng)濟革新。革新涉及給私營部門松綁，農(nóng)業(yè)的去集體化，放松對貿(mào)易和外資的控制等。從1990年到2010年，越南的年均增長率達到了7.3%。同一時期，貿(mào)易和外商直接投資額都得到非常顯著的增長。1986年改革之初，出口僅占經(jīng)濟總量的6%左右，但到了2010年，出口額在GDP中份額超過了75%。越南農(nóng)業(yè)改革尤為成功，《經(jīng)濟學(xué)人》雜志有過一篇特別報道，其中談到，“這是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡。這個國家有8500萬人口，曾經(jīng)無法實現(xiàn)糧食自給，而現(xiàn)在，他們卻能為世界輸送大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”。

越南取得的成績有目共睹，但其間的改革也缺失了某些重要因素。例如，國有經(jīng)濟依然占據(jù)了非常大的份額，盡管在“資產(chǎn)證券化”(equitization)方面有所進展，但國資公司控制的經(jīng)濟產(chǎn)量仍高達40%之多。越南市場開放轉(zhuǎn)型為國家?guī)砗芏嘁嫣帲@些益處也掩蓋了許多問題。但只要越南繼續(xù)這一轉(zhuǎn)型之路，經(jīng)濟私有化的進程必將深入發(fā)展，宏觀經(jīng)濟政策也將更為穩(wěn)定。

穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策、高儲蓄率和投資率、市場機制

除了加強同世界經(jīng)濟的緊密聯(lián)系之外，巴西的成功也可以歸因于宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定。這對實現(xiàn)持續(xù)高增長也是非常重要的因素。1994年，時任財政部長的卡多索開始推行雷亞爾計劃(Real Plan)，成功馴服了高通脹問題；而后，他當(dāng)選為總統(tǒng)，其宏觀經(jīng)濟政策的重點就是控制通脹目標，基本財政盈余和浮動匯率。他的繼任者盧拉大致延續(xù)了這些政策，這有些出人意料。但總體上，財政盈余得以擴大，央行的自主權(quán)得到進一步加強。新世紀的頭十年，巴西經(jīng)濟的增長優(yōu)異，表現(xiàn)引人注目。其中宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定功不可沒。

中國的成功同樣也源于許多重要的政策因素。我們重點介紹其中的兩個：高儲蓄率和高投資率，市場機制的力量。根據(jù)美國國會研究處(Congressional Research Service)的研究，中國在1979年改革之初，國內(nèi)儲蓄僅占GDP的32%。經(jīng)過多年改革后，居民儲蓄和公司儲蓄大幅增長，在2010年已達到GDP的53.9%。這些儲蓄可以支持中國在國內(nèi)投資方面保持很高的水平，從而為經(jīng)濟增長提供重要動力。中國資本形成總額在21世紀的頭10年迅猛上升，2010年達到GDP總值的48%。一份來自世界經(jīng)合組織(OECD)的報告表明，2003年到2008年，中國年均增長率為10.8%，而其中來自資本存量擴張的貢獻就達6個百分點。也就是說，經(jīng)濟增長的大半來自于投資增長。很明顯，儲蓄和投資是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。然而，現(xiàn)在也有經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，投資的繁榮導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，所以最好能通過提高消費能力來改善和平衡經(jīng)濟的整體發(fā)展。

中國經(jīng)濟增長的奇跡也同樣證明了市場化改革的重要性。改革之前，國家控制了中國經(jīng)濟的大多數(shù)部門，農(nóng)村完全實行集體所有制。從1979年開始，鄧小平大力推行市場化改革，農(nóng)業(yè)方面，人民公社消失了，大家也可以開始做自己的生意。鄧的市場改革還包括去除貿(mào)易壁壘，并通過建立“經(jīng)濟特區(qū)”鼓勵外商投資。而中國經(jīng)濟的私營化進程真正開始于上個世紀的90年代中期。一份來自經(jīng)合組織的報告估計，1978年，中國國有企業(yè)(SOE)占據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的77.63%，到了2004年，這一數(shù)據(jù)降至30%；1998年，國有企業(yè)占GDP的37.6%，到了2006年，這一份額降至29.7%。毫無疑問，國家在整個經(jīng)濟運營中依然發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化，私有化的進程極為明顯。這些市場化改革措施，連同高儲蓄和投資，以及緊密參與世界經(jīng)濟發(fā)展等策略，已經(jīng)創(chuàng)造出歷史上最令人驚嘆、最為成功的發(fā)展樣本：從1979年到2010年，中國年均實際GDP增長率接近10%，使上億人口擺脫了貧困。

穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)

智利的情況是國家轉(zhuǎn)型后，建立了民主政體。這表明政治基礎(chǔ)的穩(wěn)固堅實也非常重要。皮諾切特將軍(Augusto Pinochet)在智利的軍事統(tǒng)治歷經(jīng)多年，智利終于在1990年回歸民主政體。自此，智利的政治體制進入了前所未有的非常穩(wěn)定的狀態(tài)。1990年到2010年期間，智利歷屆政府都出自于民主聯(lián)盟(Concertacion)，這是一個中間偏左的黨派聯(lián)盟。大多數(shù)皮諾切特治下的市場改革措施都得以保留，并且還增加了一些社會福利政策；政府還大力推動自由貿(mào)易協(xié)定的進程，鼓勵出口，希望能帶動經(jīng)濟的增長。2010年3月，持中右翼政治立場的皮涅拉(Sebastian Pinera)成為智利總統(tǒng)，這標志著自1958年以來右翼黨派獲得了首次選舉勝利。對于智利的民主進程而言，20多年的中左翼黨派民主聯(lián)盟(Concertacion)的執(zhí)政歷史結(jié)束，皮涅拉的勝利有著相當(dāng)積極健康的意義。并且，皮涅拉大致上延續(xù)了民主聯(lián)盟(Concertacion)時代的經(jīng)濟政策。

智利經(jīng)濟不但在民主進程的轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)很好，而且在最近發(fā)生的全球金融危機中也表現(xiàn)不錯。在Concertacion聯(lián)合黨派執(zhí)政期間，經(jīng)濟年均增長率為5.1%；金融危機之后，2010年的增長率為5.2%。同時，從1989年到2006年，智利的貧困率從38.8%降到13.7%。但由于金融危機和2010年的大地震，貧困率最近稍有上升。智利的經(jīng)驗表明，如果政治體制穩(wěn)定，那么以市場為導(dǎo)向的改革就會得到很大支持，實現(xiàn)長期的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長是完全可能的。

以上實例很好地說明了發(fā)展中國家如何實現(xiàn)強有力、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。其中最為關(guān)鍵的幾個因素就是國內(nèi)發(fā)展必須要同世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系，并且推行以市場導(dǎo)向的改革；要擁有高儲蓄和吸引投資；宏觀經(jīng)濟政策要保持穩(wěn)定；并且政治體制穩(wěn)固堅實，力保增長無虞。

中國的例子尤為表明，當(dāng)一個國家推行開放政策，執(zhí)行市場經(jīng)濟改革方針的時候，是可以取得巨大成就的。因此，毫不意外的是，中國市場是過去20年來增長最快的市場。1979年以來的改革開放進程仍然在延續(xù)，國家的經(jīng)濟增長勢頭繼續(xù)加強，發(fā)展前景依然樂觀。