以色列抗危密碼：減少公共支出，降低公共債務

自建國以來，以色列取得了舉世矚目的經濟成就：現代化經濟蒸蒸日上、不斷發展；與世界經濟緊密融合；人民生活水平迅速提升；從一個新興市場經濟體發展成為發達經濟體，人均國內生產總值(GDP)達到3萬美元（經購買力平價調整后），人口為790萬。

過去，以色列出口主要集中在農業和科技含量較低的行業，如今則主要在依靠尖端科技研發的行業。同時，許多經濟領域經歷了根本性的結構性改革，包括開放商品和服務進口、開放國內資本市場和跨境資本流動、減少政府對經濟的干預（包括政府在GDP中的比重和它對某些經濟和金融市場領域的干預），并增加市場力量的行動自由等。2010年，以色列成為經濟合作與發展組織的成員。

在取得這些成就的同時，以色列成功應對了各種與其獨特國情有關的挑戰，包括自身安全形勢、相應的經濟負擔、大量移民的涌入等。此外，以色列還要不斷應對其他困難，如經濟衰退和經濟危機、上世紀80年代中期達到頂峰的惡性通脹、國際收支平衡等。

過去這些年，以色列在宏觀經濟政策方面發生了一些重要變化。1985年出臺的《經濟穩定計劃》(Economic Stabilization Plan)結束了惡性通脹，恢復了宏觀經濟穩定，成為財政行為及貨幣和通脹政策領域的轉折點。之后是減少公共支出在GDP中份額的漫長過程。雖然中間出現過間斷和反復，公共支出在GDP中所占比重已經從1985年的65%降至2011年的42%，其中國防開支從19%降到6%。預算赤字也有所下降，政府被嚴格禁止從事貨幣融資。

自2003年以來，政府在財政行為方面又有重大進展，公共債務占GDP的比例持續大幅降低，從原來的99%降至2011年的74%。自《經濟穩定計劃》出臺開始，以色列政府進行了長期而艱難的抗通脹斗爭，通脹率從非常高的水平降至物價穩定水平（即通脹目標區間：1%-3%）。與此同時，以色列央行的獨立性也越來越高，這一進程的主體部分在2010年隨著新的《以色列央行法》(Bank of Israel Law) 通過而宣告完成。該法案為央行的自主性奠定了堅實的法律基礎，而且也為央行努力實現其物價穩定的首要目標奠定下堅實的法律基礎。

以色列成功應對了2008年底至2009年初達到頂峰的全球經濟危機。盡管GDP曾連續兩個季度下降，但經濟增長恢復速度也相對較快；失業率在增長不到兩個百分點后，又跌至30年來最低點；銀行體系保持穩定。

以色列之所以受到沖擊相對較輕，原因有很多，除了本次危機性質本身的原因，以及以色列經濟及金融體系的某些特性這些原因外，以色列早在在危機之前數年及危機期間對經濟政策的恰當表現，也功不可沒。當然，以色列并不能因為這些成功就可以高枕無憂，而是必須從危機中汲取教訓，提高應對未來危機的能力。

以色列在過去及本次危機中所取得的成就并不意味著它可以固步自封。在未來以色列仍會面臨嚴峻挑戰，這既是全球性進程使然，也是其國內發展所決定的。以色列面臨的主要挑戰包括：

全球化與投資：在全球化程度越來越高的時代，以色列必須保持和時刻加強自己在國際市場的競爭力。這尤其適合規模較小、國內市場有限、嚴重依賴出口的開放型經濟。出口方面必須繼續依靠人力資本和創新。這意味著有必要提升從幼兒園到大學各層次教育的效果，讓盡可能多的人具備在全球化時代參與競爭所需的技能，保持以色列的相對優勢。必須牢記，隨著全球化程度的不斷提高，競爭不僅存在于出口市場，因為以色列必須爭取投資和高素質人才。因此，以色列必須確保其商業環境具有競爭力，吸引海外投資，同時保障高質量的生活水平、公共服務和生活質量，吸引自己培養出來的高素質人才留在國內發展。

新興經濟體的崛起：以中國和印度為首的新興市場經濟體的快速增長，改變了全球經濟的實力平衡。以色列必須根據全球需求和投資格局的變化調整出口。例如，中國在以色列商品出口中所占比重已從2007年的2.9%增至2011年的5.7%，幾乎翻了一倍，但未來以色列與中國乃至整個亞洲的貿易往來顯然還有很大的增長空間。

促進以色列人就業：盡管最近情況有所改善，但極端正統派猶太男子和阿拉伯婦女的就業率仍然非常低，分別為42%和26%，而以色列全國男女總體就業率分別為77%和66%。促進極端正統派猶太人和阿拉伯人融入勞動大軍，是提高經濟總體增長率、提高這部分人群的生活境況、解決貧困和經濟不平等問題的關鍵因素。這需要在教育領域采取措施，提高上述人群勞動市場所需技能，并輔之以其他舉措，鼓勵他們就業。

提高生產力：盡管以色列在一些高科技出口行業居全球領先位置，但其他許多部門，尤其是非貿易品行業，生產力較低，這拉低了整體生活水平。這些行業在經濟活動總量中占據了相當大的比例，因此提高這些行業的生產力，是制定政策的主要挑戰。

促進競爭、減少經濟活動中的集中現象：這兩點對于提高經濟效率、改善消費者民生、減少因經濟活動過度集中而產生的風險和扭曲十分重要。通過降低進口壁壘（例如減免關稅）或其他反壟斷措施，這些目標更容易實現。

財政政策：盡管以色列過去幾年在財政政策領域取得了顯著成就，公共債務占GDP的比例顯著下降，但從以色列經濟的特殊性來考慮的話，它的債務水平依然很高。最近的全球危機和當前的歐洲債務危機再一次充分證明持續而嚴格的財政紀律非常重要，公共債務過高必然帶來很大風險。

維護金融體系的穩定與實力：最近的全球經濟危機再次凸顯出保持銀行和非銀行金融體系穩定與實力的重要性。國內金融體系的強健，是以色列受到危機負面沖擊較輕的重要原因。盡管如此，仍需不斷采取行動，確保金融體系的穩定，使之更為強勁。金融體系及其面臨的風險變化迅速，因此，監管當局必須密切監督事態發展，及時對政策做出必要調整。

貧窮與不平等問題：無論與以色列自己以往相比，還是與其他發達經濟體相比，以色列目前的貧窮和不平等程度都十分嚴重。24%的人口生活在貧困線以下，根據基尼系數測定，這種貧富分化程度超過美國和墨西哥以外的所有經合組織國家。這既是發達經濟體中最常見的情況作用下的結果，比如全球化和技術進步，同時也是以色列的特殊國情造成的，這是兩者產生的綜合作用。以色列應采取行動應對這些問題，從改善教育體制和普及教育入手，促進最貧窮人群融入就業大軍，比如極端正統派猶太人和阿拉伯人。

人口老齡化：在出生率下降、壽命延長的背景下，出現人口老齡化趨勢已成為所有發達經濟體的關注焦點。以色列在這方面具有相對優勢，但也開始出現老齡化的趨勢，為此，我們必須及早做好準備，以應對其對未來長期的影響。這些影響關系到長期總體財政狀況、以色列國家保險機構的醫保支出和實力，以及長期的經濟增長率等各個方面。

發現天然氣：過去幾年中天然氣的重大發現是利好消息，能為以色列帶來許多好處，但也帶來兩大挑戰：一是如何在投資者和公眾之間合理分配利潤；二是如何謹慎、合理地使用政府獲得的不斷增加的收益。合理分配使用收益，長期堅持下來，將使以色列經濟可以長遠獲得最大的利益，進行恰當的跨代分配，并把因過快耗用經濟收益而帶來的不利影響降到最低。

總體來說，以色列經濟規模較小，又有自己的獨特特點，因此必須不斷融入全球經濟，同時還要面對一個迅速變化、非常嚴峻的全球和地區環境。應對這些挑戰，以色列需要對根本性問題進行長期規劃，并優先于日常性問題予以系統解決。