以全面開放推動經濟社會全面轉型

摘要 當前我國經濟發展方式急需轉變，經濟發展方式的轉變實質上就是經濟社會的全面轉型，新時期經濟社會的全面轉型是改革開放的延續和深化，必須在改革開放的基礎上，以科學發展觀統領全局，以全面開放來推動經濟社會制度化的全面構建。

關鍵詞 經濟發展方式轉變 經濟社會全面轉型 科學發展 全面開放

中圖分類號 D63 文獻標識碼 A 文章編號 1004-6623(2012)04-0024-05

改革開放是中國共產黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點之一，是黨的十一屆三中全會以來進行社會主義現代化建設的總方針、總政策。對內改革就是在堅持社會主義制度的前提下，自覺地調整和改革生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎之間不相適應的方面和環節，促進生產力的發展和各項事業的全面進步。對外開放是加快我國現代化建設的必然選擇，符合當今時代的特征和世界發展的大勢。改革開放的目的就是解放和發展社會生產力，實現國家現代化；就是推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義。

當前，我國經濟發展方式急需轉變，經濟發展方式的轉變實質上就是經濟社會的全面轉型，新時期經濟社會的全面轉型是改革開放的延續和深化，必須在改革開放的基礎上，以科學發展觀統領全局，以全面開放來推動經濟社會制度化的全面構建。

一、經濟發展方式轉變迫在眉睫

經濟發展方式的轉變并非憑空進行，而是與一定的經濟發展階段相適應，有著自己發展演變的客觀規律。一個國家經濟發展方式的轉變，不是主觀隨意確定的，必須遵循經濟發展的客觀規律。經濟發展方式的轉變，具有一定程度的自發力量，而外部條件的變化，也影響著經濟發展方式的轉變。當前我國經濟發展方式正面臨著國際和國內的雙重壓力，轉型已經迫在眉睫。

在國際方面，2008年以來，由美國次貸危機引發的金融海嘯席卷全球，世界主要發達國家相繼陷入經濟衰退，失業率不斷攀升，居民消費持續下滑。中國在這場危機中也不能幸免，經濟增長的速度開始出現明顯放緩的跡象。改革開放30年，中國經濟保持了近10％的年均增速，“30年來中國的高速發展依靠的是沿海地區勞動密集型產業的國際競爭優勢。但經過長期的發展，中國的廉價勞動力優勢正在逐漸消失。外貿結構的失衡以及國內市場需求不足，導致了中國經濟的增長過于依賴外資和房地產。”這些發展背后的隱憂，表明中國經濟的高增長時代已經結束。

加入WTO以來，我國與世界的經濟聯系愈發緊密，然而我國經濟技術發展的總體水平與世界先進水平仍有較大的差距，在國際分工中的地位仍處在不利位置。我國出口的主要是勞動密集型產品，集中在價值鏈中段的附加值和盈利率低的加工、組裝、制造等傳統的制造業行業，而價值鏈兩端的附加值和盈利率高的研究開發、材料采購、產品設計、品牌營銷、物流管理、金融服務等行業的國際競爭力卻很低。我們不能再像以前一樣，過度依賴廉價勞動力，高投入低產出地參與世界經濟，自主知識產權、核心技術、品牌影響力才是企業的核心競爭力。

在新一輪經濟全球化的背景下，發達國家將日益重視核心技術的研發和控制，而將一般技術和高技術產品中的勞動密集型工序轉移出去，以便集中精力加快高新技術的發展。在這種形勢下，如果我們不注重提高產業和產品的技術含量，不發展高新技術產業，我國將不可能在國際市場上具有競爭力，不可能占據國際產業鏈的高端，經濟發展水平將不僅面臨著與發達國家的差距越來越大的可能，同時還面臨著新興工業化國家的嚴峻挑戰。

這些挑戰和壓力，要求我們必須按照科學發展觀的要求，立足長遠，采取確實有效的手段，轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式是我國提高在國際分工中的地位、增強國際競爭力的必然要求。

在國內方面，長期以來，我國延續了“高投入、高能耗、高排放、低產出”的粗放式經濟增長方式。事實證明，一味追求數量的粗放增長必然會引起經濟發展的大起大落，對國民經濟運行和發展產生較大沖擊，從而產生一系列的問題。

首先是導致投資需求膨脹。“在粗放型發展方式中，財政收入的增長靠經濟規模的擴大，而經濟規模的擴大完全依賴投資的增加。為了滿足迅速膨脹的財政支出及為了安排日益增長的就業人口，勢必追求經濟規模的增長速度，投資膨脹也就成為必然的結果。”

其次是引起價格水平上漲。粗放型發展方式的“高消耗、低效率”，使得經濟增長速度提升的過程中，消耗的物質資料以更高的速度增長，導致生產資料產品需求過度擴張，價格水平則隨之上漲。

第三是造成基礎產業和基礎設施的瓶頸制約。粗放型發展方式的突出表現是工業部門對能源、原材料的消耗比重過高。經濟的加快增長，對能源和原材料的消耗量也隨之急劇增加，并對采掘業、交通運輸業形成較大的需求壓力，而這些基礎產業和基礎設施部門的短期擴張能力較弱，難以適應需求的大幅度增長，很快就出現了制約產業發展的瓶頸。

總之，粗放型增長方式帶來的一系列問題，已經在我國經濟領域各行各業中顯現出來，國內資源已經難以支撐粗放型的經濟擴張，脆弱的生態環境更難以維持經濟的高速增長。因此，轉變經濟發展方式已經迫在眉睫。

二、經濟發展方式轉變與經濟社會全面轉型

對于“轉變經濟發展方式”的內涵，國內有學者做了這樣的概括：“從主要依靠增加資金投入，轉變為主要依靠提高生產要素的使用效率，提高全要素生產率對經濟增長的貢獻率；從主要依靠增加能源、原材料和勞動力的消耗，轉變為依靠技術進步、加強經濟管理、提高勞動者素質、降低消耗、提高資源利用率、避免資源的過度開發和對環境的破壞，實現可持續發展；從主要依靠經濟規模的擴張和追求產值的增長速度，轉變為主要依靠經濟結構的優化升級，提高產品的技術含量和附加值”。

據此，經濟發展方式的轉變，實質上是經濟社會的全面轉型。涉及經濟領域的方方面面，是一種根本性的，從發展理念到行業規則，全方位的一種轉型。從發展經濟學理論來說，經濟發展包括經濟增長和結構變化、制度變遷及技術進步等兩個層次的內涵。經濟發展不僅要實現持續快速經濟增長，更要優化經濟體制，推進技術進步和經濟結構優化升級，在經濟總量擴張的同時，實現發展質量提升和發展階段深化，以及經濟發展與社會發展、文化進步等的協調互動。

決定經濟發展方式的因素有其多樣性和復雜性。現階段我國經濟發展方式存在的問題，既與經濟發展階段、資源稟賦、發展基礎等客觀因素有關，也與發展戰略、體制安排、政策導向等主觀性因素有關。特定的經濟發展方式形成具有一定的客觀必然性，其調整需要一個相對漫長的漸進過程。推進經濟發展方式轉變受制于經濟發展和市場化程度提高等客觀因素，但從主觀上來看，經濟發展方式取決于科學技術發展水平和體制改革和政策調整等方面的努力。

經濟發展方式取決于科學技術發展水平，取決于一個國家或地區人力資本的積累和自主創新能力的提升，取決于體制機制的創新能力。技術創新不僅僅是一個技術問題，同時還是一個體制機制問題。從某種意義上說，技術創新能力的提升是以體制機制創新為保障和前提的。就發展而言，無論是保持經濟持續快速發展還是緩解結構性矛盾，最根本的途徑就是促進體制機制創新和科技創新，從而大幅度提高效率，使我國的經濟發展由主要依靠生產要素投入量的擴大轉變為主要依靠效率的提高，從而實現經濟發展方式的根本轉變。

在來自國際、國內的壓力以及我國勞動力優勢和資源環境承載能力變化的內在約束下，現階段推進經濟發展方式的戰略性轉變，要著眼于長期發展動力機制轉換、資源配置模式優化和持續均衡發展，從需求結構與短期增長動力機制人手，有重點、分階段推進。其中，重點是推動生產要素組合方式轉變和使用效率提高，改變主要依靠勞動力和資源消耗環境污染的粗放式發展方式，提高資本和技術要素的貢獻率。關鍵是通過深化經濟體制改革和加快技術創新，推動經濟發展動力機制轉變和資源配置模式轉變。

未來10年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是為構建社會主義和諧社會打基礎的時期。這個時期，既面臨難得的發展機遇，也面臨諸多新的矛盾和挑戰。我國現在和未來的發展，內部面臨著經濟結構的大調整和經濟社會關系的大變動，外部則不可避免地遇到各種機遇和挑戰。

2003年10月，胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會講話中提出了科學發展觀的內涵，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會。如果改革開放政策啟動之初，我國的經濟發展戰略可以概括為以追求效率為主，追求快速發展和不平衡發展，那么，現在和今后的經濟發展戰略則是追求經濟社會全面發展、協調發展、均衡發展和可持續發展。要以科學發展觀統領全局，推動經濟社會全面轉型。實施新的經濟社會發展戰略，無論從國內發展要求看，還是從全球發展趨勢看，都必須加快內部改革。改革既是轉變經濟發展方式，實現社會發展模式轉換的前提條件，也是進一步解放生產力，實現可持續發展的助推器。與前期改革相比，今后的改革應著力于“立”，要在科學發展觀的指導下，在全方位制度創新上努力，從而真正實現經濟社會制度化的全面構建。

改革開放30年來中國經濟社會轉型取得了舉世矚目的成就，但改革開放還遠遠沒有結束，社會主義市場經濟體制還需進一步改革與完善。當前經濟社會的全面轉型，首要任務就是要進一步完善和深化改革開放。

三、全面開放與推進經濟社會全面轉型

實踐證明，改革開放是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求和根本動力，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。當前我國經經濟社會正處在關鍵轉型時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，貧富差距、城鄉差距、環境保護和經濟發展等各種矛盾交織在一起，對建設社會主義和諧社會構成新的挑戰。在當前經濟社會轉型時期，需要堅定走改革開放的道路，用改革的手段化解矛盾，以開放的姿態深化改革。

改革以后，允許私有資本的存在，也允許私人剝削，所以外國的資本才能進入中國。隨著外國資本進入中國，外國的先進技術，以及外國的先進思想也隨之進入中國，外國的先進技術和先進思想才能與大部分中國人近距離的接觸。如果沒有改革，不允許外國私人資本的存在，不允許私人剝削，那么外國的先進技術和先進思想，很難與大多數中國人近距離接觸。同時，開放也逐步地影響著我國經濟體制機制改革，不斷培育和完善充滿生機與活力的社會主義市場經濟體制。改革與開放相輔相成，內在統一。

中國的改革始終并越來越置于開放的國際大環境和背景下，改革的歷史取向、實際步驟等方方面面都自覺不自覺地受到開放的很大影響：開放引致改革、開放促進改革、開放制約改革、開放本身就是改革、開放保障改革。因此，中國的改革是一種典型的開放式改革，中國的“改革開放”也可以或越來越應當是“開放改革”；就改革與開放的相互關系、作用及對整個社會發展的作用和意義而言，開放重于改革。因此，只有進一步擴大對外開放，才能更好地利用國外的資金、技術和先進的管理經驗，才能更好地利用國內國外的兩個市場、兩種資源，才能緊跟新科技革命的發展潮流，追趕世界先進水平，加快改革的進度，加大改革的深度，更好更快地推進經濟社會全面轉型。

以全面開放推動經濟社會全面轉型，關鍵在于推動制度化建設。制度化是群體與組織發展、成熟的過程，整個社會活動規范化、有序化的變遷過程。制度化也是群體與組織通過一定程序制定的，在其內部強制執行的、內部成員行為規范的總和。制度化建設的目的是維護群體與組織內部關系和秩序，建立內部公平，實現群體發展目標，是人類社會走向文明進步的必然反映，也是人類社會走向文明進步的堅實階梯。對于一個“轉型”的發展中大國來說，應對經濟社會、民主法治、理想信念等相應轉變而產生的紛繁復雜的矛盾時，需要有一套完整、高效、實用的運行體制機制，即全面的制度化建設，才能從容應對國際的挑戰、國內的壓力，這對中國經濟社會發展具有關鍵性作用，影響著轉型的成敗。

經濟社會全面轉型的制度化，需要依靠全面開放來推動，需要依靠全面開放來保障。我國全面開放戰略的基本內容，一是全面開放，建立開放型經濟、開放型市場和開放型社會，全面激發創新力，全面提高國際競爭力，全面增強綜合國力。二是全面參與，順應經濟全球化的發展趨勢，堅持在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際政治經濟秩序和國際組織，并發揮積極的作用。既運用政治、外交手段維護和拓展中國國家經濟貿易利益，又運用經濟、貿易、投資手段維護和保障中國國家政治安全利益。三是全面合作，既與發展中國家合作，也與發達國家合作；既與大國合作，也與小國合作；既推動“南南合作”，也推動“南北合作”；既推動經濟、貿易、技術合作，也推動安全(包括傳統安全和非傳統安全)合作。四是全面提升，通過開放全面提升國內企業和產業參與國際市場的競爭能力和抵御外部沖擊和風險的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。五是堅持走和平發展道路，既通過世界和平發展自己，又通過自身發展來促進世界和平，努力實現中國的和平發展、開放發展、合作發展、和諧發展。

實現全面開放的目標，既面臨國內通貨膨脹和人民幣升值的雙重壓力，做好擴大出口與拉動內需這兩大文章，又面臨處理好國際政治與經濟的關系，兼顧內外均衡的政府政策等內外銜接問題，不能僅靠單一的法律法規條令或者局部舉措解決，因此，要利用推進全面對外開放的有利時機，大力推動制度化建設，用全面協調、整體互動、運行規范的一系列制度，使我國經濟社會的全面轉型步入良性發展的軌道。

第一，健全對外開放風險防范機制。嚴格控制對外商業借款，審慎開放國內資本市場，有效監管國際短期資本的進出。穩步推進人民幣匯率形成機制改革和資本項目下的自由兌換，有效防范外匯市場風險。靈活運用世貿組織規則和貿易救濟措施，防止國內產業受到嚴重沖擊。深化金融機構、國有企業等領域的改革，不斷增強微觀經濟主體的國際競爭力和抵御市場風險的能力。切實轉變外貿增長方式。在繼續擴大出口規模的同時，要通過提高企業技術能力，支持具有自主知識產權、自有品牌的產品出口。出臺政策鼓勵加工貿易在穩定發展的同時，逐步實現升級。完善出口預警機制，完善戰略性資源的進口體制和政策，加強國內外協調，有效規避市場風險。

第二，進一步把對外開放建立在法制化規則之上。我國在對外開放中的做法與美國等發達國家不同，美國是依據國內法(許多是100多年前的法律甚至是殖民地時期的法律，如美國銀行開放的法律基礎之一是19世紀40年代初的《國民銀行法》)對外承諾，我國則是根據對外承諾修改國內法。加入WTO以來，我國政府已清理了2000多項與貿易投資有關的法律法規，廢除了其中700多項與世貿組織規則相違背的法律法規。這種做法是必要的，有利于通過開放不斷完善我國的社會主義市場經濟制度。但是，今后我國的對外開放應逐步向美國等發達國家學習，要把開放建立在法制化的規則之上。開放之前先定規則，并將規則法制化。要把保護國家經濟安全的戰略性的開放方式具體化為相關的法律條款，對外承諾不能與相關的國內法規沖突，不能突破國內法。同時，增加關鍵領域開放的國家安全審查程序。這樣，既可形成對外開放的法制化規則，又可因法律不能隨便修改來化解國際施壓。

第三，借助開放之力推動改革轉型。充分利用全面開放給國內經濟社會等各方面帶來的巨大影響，推進改革轉型。加快政府自身的改革與建設，以營造良好的投資環境，凈化中國人文環境，以制度創新來吸引外資，尤其是高技術產業。同時加強對外資的監管，提高利用外資的質量，防止外資福利外流。深入貫徹“走出去”和“引進來”相結合的對外開放方針。在“走出去”方面，大力發展服務貿易，進一步優化外貿結構同時為中國企業海外發展營造良好的外部環境。在“引進來”方面，積極引導加工貿易轉型升級，加快轉變外貿增長方式。嚴控高耗能、高污染的加工貿易項目，適度控制低水平的項目向中西部地區的轉移鼓勵高端加工貿易的發展，增強國內配套能力，擴大國內采購范圍，提高加工貿易的技術水平和附加值。利用對外開放帶動產業結構升級，在全方位對外開放格局下注重本土企業的培育與發展，尤其是加強本土企業的名牌化，提高本土大型企業的全球競爭力。在新形勢下，形成更高一級的“增長極”，提高全國對外開放水平，帶動中國經濟的持續高速發展。在沿海等經濟基礎較好的地方，積極推動高技術產業的發展，中部做好迎接東部重化產業的轉移，西部做好資源和環境的保護工作，提高中國可持續發展能力，促進城鄉、東中西部協調發展及國內國外協調發展。

責任編輯：張玉閣