構建新一輪西部大開發中的大開放格局

摘要 西部大開發是我國促進區域經濟均衡發展的重大決策。2010年至2030年將是西部的加速發展階段。大開放格局的形成將是其重要特征之一。近年來，西部對外經濟各項指標增速明顯高于東部地區，但其對外經濟總量仍偏低。本文認為較低的對外經貿依存度，一方面說明西部未來的開放大有可為，另一方面也將促進中國的經濟結構趨向合理。西部大開放格局的構建，將出現城市化與工業化同步的特征，也將以更廣闊的視野，在更為完善的政策制度下，探索對內對外協同開放之路。

關鍵詞 西部大開發 西部大開放 西部對外經貿依存度

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1004-6623(2012)-04-0033-04

一、構建西部大開放格局是新一輪西部大開發中的一個重要特征

按照鄧小平提出的“兩個大局”的思想，2000年1月，國務院成立了西部地區開發領導小組，國務院西部開發辦于同年3月正式開始運作。西部大開發的范圍面積為685萬平方公里，占全國的71.4％。2010年該地區人口為3.61億，占中國總人口的26.90％；GDP總量為81408.5億元人民幣，占全國20.19％。

2001年3月，第九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，對實施西部大開發戰略進行了具體部署。西部大開發總體規劃可按50年劃分為奠定基礎、加速發展和全面推進現代化三個階段。本文探討第二階段，即加速發展階段中，西部開放格局的特征及其對未來西部發展以及我國國際經貿戰略的重要性。

2010年，西部大開發進入新的一輪，即國家制定“十二五”規劃的重要時段。隨著西部大開發“十二五”規劃的開局，新一輪西部大開發的特征日益明顯。“十二五”時期，是我國深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，是西部大開發第二階段的啟動期。綜合分析國際國內形勢，新一輪的西部大開發處于大有作為的重要戰略機遇期。

未來20年，新一輪的西部大開發將表現出以下特征：首先是基礎設施建設將繼續受到重點關注，這是持續提升西部地區發展保障能力的重中之重。其次是生態建設和環境保護將與西部的經濟社會發展同步。西部地區生態地位重要，生態建設關系到西部乃至全國的可持續發展，關系到西部大開發的成敗。未來，在國家的大力支持下，西部將更加牢固樹立綠色、低碳發展理念，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，通過建立和完善生態補償機制、開展重點生態工程建設等措施，著力建設國家生態安全屏障。再次是強化制度設計，共同推進新型工業化與城市化。西部未來的發展中，將更加注重頂層設計，更加注重體制機制創新，同時進一步細化區域政策的空間尺度。歷經30多年改革開放，我國已經進入新一輪制度創新階段。國家級區域發展規劃的密集出臺，2010年年底發布的《全國主體功能區規劃》，不斷完善的調節各地區利益關系的生態補償機制等，都是未來西部空間開發的重要指導。社會保障、行政管理、人口遷移等制度攻堅戰也都將在未來10～20年之內展開。這些體制機制的創新將促進我國城市化的建設，對于人口有序地向城市集中創造便利條件。最后是大開發與大開放相結合，擴大對內對外開放，促進民族團結和諧，實現全面建設小康社會的目標。地處內陸、交通不便、處于封閉半封閉狀態是西部地區長期落后的重要原因。只有把大開發和大開放結合起來，將開放條件下的大開發和開發過程中的大開放相結合，新一輪西部大開發才能收到顯著效果。

西部大開放包含對內開放和對外開放兩個層面。今后一段時期，擴大西部地區對外開放，將是我國對外開放戰略的重點。除上述自身發展對擴大開放的需要以外，還緣于西部的地理位置條件。西部地區陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優勢突出。長期看，西部地區的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。地處內陸、交通不便、處于封閉半封閉狀態是西部地區長期落后的重要原因，目前，與東部相比，西部地區在開放的總體水平上仍存在著較大差距。改革開放30多年來的成功經驗表明，任何成功的改革都是與開放緊密相聯的，緊閉國門、自我封閉式的改革和開發是難以奏效的，西部大開發也不例外。

二、西部大開放格局的現階段特征

對內開放和對外開放都是西部構建大開放格局不可忽略的因素，也是西部構建大開放格局的第一個特征。對內開放，特別是對東部地區開放將是西部構建大開放格局的起點。東部大企業的全國布局不僅是其自身展開區域性布局的起點，也是西部改善投資環境、更新發展觀念的開始。西部對內開放的重要性不亞于其對外開放。從現實來看，我國東西部地區在資源稟賦、經濟結構、經濟發展水平等方面均存在著較大的差異，有著極強的互補性，必然要求西部擴大對東部的開放。要創造有利條件，利用西部地區的自然資源優勢和低成本優勢，以各類開發區為平臺，吸引東部企業“西進”，到西部投資辦廠、開發資源或改造企業，吸引東部外商投資企業到西部再投資和承包經營企業，培育形成若干國際加工制造基地和服務外包基地。要繼續加強西部地區與東部地區多種形式和全方位的科技合作、技術合作和人才合作，包括科技研發合作、技術貿易、技術轉讓、技術援助、人才引進和人才交流等，從而提高開發效率，降低開發成本，縮短技術研發過程，加快技術創新，用高新技術、先進技術和適用技術來帶動西部的發展。

西部對外開放格局還在形成過程之中?，F階段，西部地區的對外開放呈現增長率高于全國水平，但總量依然偏低的特征。2007年是我國經濟增長的高峰年，但隨后出現了巨大變化。由于美國次貸危機擴大，形成全球范圍的金融危機，發達國家市場需求急劇下降，惡化了東部地區外向型經濟增長的國際市場條件。西部地區逆流而上，成為我國經濟總量增長最快的地區。

盡管西部地區的GDP增長率自2007年才超過東部地區，但從貿易總額增長率和外商投資增長率兩項指標看，西部地區的對外經濟發展速度已在2006年穩定高于其它各個地區了。從2006～2010年5年間的年均復合增長速度來看，進口、出口、貿易總額和外商投資4項指標中，除進口增長率稍低于中部地區外，西部地區其它3項指標的年均增長率都明顯高于全國平均水平，也高于其它地區的年均增長率。

無可否認的是，盡管增速很快，其較低的基數仍是導致高增長的因素之一。截至2010年，西部地區的各項指標在全國總量中的占比仍然遠低于東部地區(參見表1)。特別是對外經濟方面，其利用外資部分的占比不足8％，其進出口貿易各項指標更低于5％。而且各省情況也不平衡，進出口貿易總額超過100億美元的只有一半，即廣西、重慶、四川、云南、陜西和新疆6省區。

不過對外貿易只是促進經濟增長的動力之一，特別是對中國這樣一個人口眾多、幅員廣闊的大國而言，從常規經濟模式的角度，較低的對外經濟依存度更符合大國實際。多年來，東部地區的對外貿易主要以傳統型的“兩頭在外”型加工貿易推動。這種大進大出的貿易模式很容易夸大外貿依存度。而且，傳統加工貿易中加工利潤率低，技術難以提升，對環境約束條件重視不足等問題近年來不斷顯現。西部在吸引外資、發展制造業中必須解決這些問題，而外貿依存度也并非越高越好。但對比世界發達國家外貿依存度的歷史數據，西部現時的外貿依存度還有上升的空間，其對外貿易的快速增長將會持續。

外資依存度方面，外資流向和本土資本實力都與之高度相關。從表2數據可以看出，全國和各地區的外資依存度都呈下滑趨勢，對比我國多年來一直是世界上吸收外來直接投資最多的國家這一事實，說明這一指標的下降主要是因為本國經濟實力增強，本土投資擴大更快所造成。這也從側面說明西部的大開放格局中，必須包含對內和對外兩種開放。

三、西部對外開放需要探索與東部不同的路徑

鑒于東部以加工貿易為主的開放模式帶來各種問題，未來西部的開放需要探索新的路徑，構建起對外開放的格局。首先是開放范圍要更廣闊。西部開放既不能只針對歐美日等發達市場，也不能局限于固定的地理范圍。一方面由于地緣因素，西部邊疆各省區都存在大量的邊境貿易，與周邊合作需要繼續重視；另一方面，國內外經濟形勢的變化也促使西部的開放需要更為開闊的視野，發達市場和新興市場以及國內的先發展地區，都是可以合作的對象，要把外部區域產業轉型升級的需要與地緣經濟格局和本地優勢資源相結合。

其次，要在更為完善政策環境下，多產業、多渠道利用外部資金。一是我國外商投資領域已經擴大，西部有條件鼓勵外商更多投資于農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發、建立技術研究開發中心并擴大西部地區服務貿易領域的對外開放。二是我國促進開放的制度設計更為完善，并且已經搭建了多個國際合作平臺，西部沿邊地區更有條件充分發揮區位優勢，大力發展區域合作，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，促進國際貿易和技術合作的發展。三是制度完善的同時，我國也具備了一定的人才儲備，可以更好地拓寬利用外資渠道，可采取直接投資、發行股票、出讓企業股權、特許經營權轉讓、兼并重組、中外合資基金或風險投資基金等多種形式，更多地吸引外資進入。

再次，在利用外資推進工業化的同時，本地政府要大力推進公共服務均等化，使工業化與城市化同步發展，最終實現社會人口的對外開放。過去30年，外地勞工參與了東部的工業化增長，但他們的城市化受到了一定程度的壓制。他們可以建設世界工廠，卻無法建設世界城市；他們每周工作7天，每天工作10小時；他們更像機械化的工人，卻沒有成為城市公民。未來西部大開發與大開放中，除了工業化和土地建設的城市化，人口的城市化甚至國際化，也將成為一個顯著特征。外資在西部建設的企業，將更多地雇傭本地農民工，外來工也有成為本土市民的傾向。他們將不再像以前東部的農民工那樣愿意無限制地加班工作，他們在得到城市就業機會的同時，還需要城市化的生活條件，他們將成為真正意義的產業工人、城市公民。同時，隨著開放的深入，人口的國際化也將與經濟、產業和城市的國際化同步。

最后，要明確在“走出去”過程中，西部與東部的差距小于“引進來”階段。我國“走出去”戰略在過去10多年中取得了一定發展。我國初期的開放是漸進式展開的，經歷了創辦經濟特區——開放沿海港口城市——建立沿海經濟開放區——開放沿江、沿邊、內陸城市4個階段。由于這個以“引進來”為主要內容的開放，是一個從東向西的過程。西部地區相對落后。但在“走出去”階段，除資金實力和投資者意識外，并不受投資者所處地理位置不同的影響。西部地區仍有機會通過對內開放，利用自身的資源優勢和區位優勢，成為東部地區通往周邊地區和國家的通道，布局區域競爭的重要節點，和他們共同實踐我國的“走出去”戰略。

責任編輯：垠喜