市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)質(zhì)

摘 要：農(nóng)業(yè)支持政策在發(fā)達(dá)國家有著很長的歷史，而且和工業(yè)支持政策保持基本相同的變動規(guī)律，屬于國際貿(mào)易保護(hù)主義的基本手段。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略選擇下的特有經(jīng)濟(jì)范疇，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。我國的土地產(chǎn)出貢獻(xiàn)率基本上達(dá)到了目前技術(shù)允許的極限，單純依靠進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)村居民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距并不是一條有效途徑；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的大部分功能在于保障糧食安全，并且受我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財力的制約，也不能作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的主要方式；因此，我國“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的主要方式應(yīng)是加快農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持政策；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)；城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)勞動力市場

中圖分類號：F061.3；F320.3；F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）01-0001-06

The Essence of Agriculturesupporting PoliciesBased on Market Economy Situation

—Mode Selection for China’s “Industrial Regurgitating Agriculture”

CHEN Jiping

(School of Economics and Trade， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China)

Abstract: The policies for supporting agriculture have a long history in developed countries， keep basically the same changing law as the policies for supporting industry and belong to the basic method of international trade protectionism. “Industrial regurgitating agriculture” is a special economic category under China’s overall urban and rural development strategy and its essence is to promote the income level of agricultural population and to narrow the income gap between urban and rural inhabitants. The contribution rate of China’s land output basically reaches the limit of current technologies permitting， as a result， to raise income level of rural inhabitants and to shrink the income gap between urban and rural areas only by depending on developing agriculture are not an effective path. The main function of modern agricultural subsidy policy aims to guarantee grain safety but is restricted by China’s present economic development level and financial power and can not be taken as the main method of “industrial regurgitating agriculture”. Thus， the chief way for “industrial regurgitating agriculture” is to accelerate the transfer of agricultural labors to nonagricultural sectors. 

Key words: policies for supporting agriculture; industrial regurgitating agriculture; agricultural supporting industry; gap between urban and rural areas; overall urban and rural development; agricultural labor transfer; urban and rural labor market

一、引言

在城鄉(xiāng)收入差距過大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)背景下，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式成為新階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。然而和以往的改革一樣，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”仍然是戰(zhàn)略層次的指導(dǎo)性概念，具體方式需要在理論爭論和實(shí)踐當(dāng)中逐步形成。就目前的文獻(xiàn)來看，主流觀點(diǎn)傾向于“以加大農(nóng)業(yè)支持的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平”（蔡昉，2006；馮海發(fā)，1996；馬曉河 等，2005；朱四海 等，2005）。不同的意見以林毅夫（2005）為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段最主要的問題在于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，反哺沒有必要。

陳紀(jì)平:市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)質(zhì)

那么，通過加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高？本文將對發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)支持政策的演變進(jìn)行歷史分析，同時考察所謂的 “哺育”和“反哺”及其標(biāo)志的歷史背景，進(jìn)而探討市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上分析我國“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的性質(zhì)及其方式選擇。

二、國際經(jīng)驗(yàn)再考察

作為經(jīng)濟(jì)分析范疇，“哺育”和“反哺”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不同于市場中商品和要素的自由轉(zhuǎn)移與流動，而是指國家運(yùn)用財政或行政手段改變工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相對價格，以此在客觀上使經(jīng)濟(jì)剩余在工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的“超市場”轉(zhuǎn)移或流動。下面將分別考察“哺育”、“反哺”及其轉(zhuǎn)折標(biāo)志事件的歷史性質(zhì)。

1.“哺育”的歷史

在相關(guān)文獻(xiàn)所劃定的“哺育轉(zhuǎn)向反哺”時間之前，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了很長的歷史。盛行重商主義的15—18世紀(jì)時期，西歐各國無論是對工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都采取嚴(yán)格的外貿(mào)措施予以保護(hù)。英國著名的《谷物法》的演變過程典型地說明了這一事實(shí)。《谷物法》是英國歷史上管理谷物（尤其是小麥）進(jìn)出口法律的總稱，目的在于當(dāng)谷物供應(yīng)充足和價格過低時控制谷物貿(mào)易，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。《谷物法》的主要手段是鼓勵出口和限制進(jìn)口，早在14世紀(jì)起就開始實(shí)施。1815年的頒布的新《谷物法》更是直接以保持谷物高價為目的。之后幾經(jīng)調(diào)整，直到1846年初提出廢除谷物法案才失去作用（希爾頓，1996）。

根據(jù)彼得·馬賽厄斯和悉尼·波拉德（2004）6的統(tǒng)計（如表1所示），這個階段其他西歐國家的情況與英國（聯(lián)合王國）基本一致，即在1860年開始的自由貿(mào)易運(yùn)動之前，各國以重商主義思想為指導(dǎo)，同時對工業(yè)和農(nóng)業(yè)采取保護(hù)政策。

其中，在歷時很短的自由貿(mào)易運(yùn)動中，農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策被取消或弱化，但同時也伴隨著工業(yè)品的自由貿(mào)易政策。1860年英法兩國簽訂著名的“科布登切維利爾條約”，在其影響下歐洲各國之間紛紛簽訂降低關(guān)稅的國際貿(mào)易條約，形成了歐洲區(qū)域貿(mào)易自由化的第一個浪潮（馬賽厄斯 等，2004）35-41。在歐洲自由貿(mào)易主義時期，英、法等國同時對工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)行自由貿(mào)易政策，因而并無農(nóng)業(yè)“哺育”工業(yè)的實(shí)質(zhì)。

此外，除了英國將其自由貿(mào)易時間持續(xù)到20世紀(jì)30年代以外，其他西歐國家很快便開始了第一次保護(hù)主義浪潮。從1877年的俄國開始，各國先后對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)恢復(fù)保護(hù)主義政策，直到20世紀(jì)30年代的第二次保護(hù)主義浪潮。對農(nóng)業(yè)的保護(hù)在各國恢復(fù)并持續(xù)到現(xiàn)在（馬賽厄斯 等，2004）56-63。

因此，如果嚴(yán)格以中國的做法（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，限制勞動力流動，用于工業(yè)的無償勞役，農(nóng)業(yè)稅等）為標(biāo)準(zhǔn)，西歐以及美國等發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中并未實(shí)行所謂的農(nóng)業(yè)“哺育”工業(yè)政策。而且，以“剩余”的超市場流動為標(biāo)準(zhǔn)的廣義哺育關(guān)系也是不明確的。

2.“反哺”的實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了超越重商主義的國家干預(yù)主義市場經(jīng)濟(jì)體制（國家壟斷資本主義）。工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時處于保護(hù)和支持政策體系內(nèi)，因此“反哺”并不是一個明確的事實(shí)。下面以美國為例，考察工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)。

（1）“反哺”標(biāo)志考察

1933年《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》被普遍視為美國大規(guī)模工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的標(biāo)志（馮海發(fā)，1996；馬曉河 等，2005）。20世紀(jì)30年代的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條催生了被稱為“羅斯福新政”的一系列法規(guī)。農(nóng)業(yè)方面于1933年5月12日通過《農(nóng)業(yè)救濟(jì)與通貨膨脹法令》，俗稱《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，理由是國內(nèi)外需求下降導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，進(jìn)而農(nóng)產(chǎn)品價格過低并影響生產(chǎn)。按照《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》成立農(nóng)業(yè)調(diào)整管理局（AAA），對農(nóng)業(yè)實(shí)施限產(chǎn)提價。

與此同時，針對工業(yè)同樣出臺并通過了《國家工業(yè)復(fù)興法》。《國家工業(yè)復(fù)興法》幾乎是《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的工業(yè)翻版，也力圖通過限制產(chǎn)量來提高價格，不同的是在于控制權(quán)交給企業(yè)本身，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于下達(dá)了組建卡特爾的命令。

1936年1月6日，最高法院審理巴特勒訴美國政府案，最高法院宣布《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》無效，國會隨即在1936年2月代之以《土壤保持和國內(nèi)分配法》，隨后被并入《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。與《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》相似，《國家工業(yè)復(fù)興法》于1935年被裁定違憲而廢止，國會隨后迅速通過《全國勞資關(guān)系法》，并于1938年通過《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》（阿塔克 等，2000）655-661。

因此，1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下產(chǎn)生的，和《國家工業(yè)復(fù)興法》一起被賦予了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的使命（阿塔克 等，2000）653，并不存在工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和實(shí)質(zhì)。兩者類似的變化軌跡進(jìn)一步表明，《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的頒布并不能看作是工業(yè)開始“反哺”農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。

（2）現(xiàn)狀

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)是一個明顯的事實(shí)。然而，盡管幾乎所有的工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)支持政策都是提高價格，累退地向社會的小部分重新分配收入，并將經(jīng)濟(jì)代價加諸國內(nèi)外，但類似的政策同時發(fā)生在各國的工業(yè)部門當(dāng)中。

在2002—2004年美國通報的補(bǔ)貼計劃中，聯(lián)邦層面共計50項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)部門有9項(xiàng)，航空航天部門有5項(xiàng)，能源部門14項(xiàng)，水產(chǎn)業(yè)6項(xiàng)，另有5項(xiàng)旨在鼓勵地區(qū)加工鐵礦石和鋼等礦產(chǎn)資源。州補(bǔ)貼計劃170項(xiàng)，主要向農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)區(qū)以及各種經(jīng)濟(jì)活動提供援助。鋼鐵部門是州補(bǔ)貼計劃的最大受益者，獲得補(bǔ)貼計劃數(shù)量最多（6項(xiàng)）、金額最高（從600萬美元到1.07億美元不等）見《美國貿(mào)易政策——世貿(mào)組織對美國貿(mào)易政策審議（2002—2004）》，中國商務(wù)出版社2005年版第89~90頁。 。據(jù)美國國際鋼鐵協(xié)會2007年11月的報告，在2000到2007年的7年中，美國政府通過貿(mào)易限制和補(bǔ)貼，使美國的鋼鐵企業(yè)獲得至少150至200億美元的受益。主要的手段與農(nóng)業(yè)類似，包括退休金和醫(yī)療費(fèi)用的支付補(bǔ)貼、持續(xù)傾銷與補(bǔ)貼抵消法案、緊急鋼鐵貸款擔(dān)保計劃以及各州和地方政府的補(bǔ)貼見新華網(wǎng)（http://news.xinhuanet.com/fortune/200711/13/content_7064593.htm）文章：《美國鋼鐵企業(yè)被指責(zé)獲巨額政府補(bǔ)貼》。 。

因而，美國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持政策并沒有改變1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》所面臨的背景和本質(zhì)特征。政府采用財政對工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時進(jìn)行補(bǔ)貼，那么“哺育”與“反哺”的關(guān)系屬性決定于各自保護(hù)成本的相對大小。直接將對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策視為工業(yè)對農(nóng)業(yè)的“反哺”行為，結(jié)論過于簡單，缺乏足夠的依據(jù)。

（3）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的

對于發(fā)達(dá)工業(yè)國家實(shí)行農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，很多學(xué)者將之歸結(jié)為政府保障糧食安全的政策措施（潘偉光 等，1998；張英，2007；張磊 等，2005；呂開宇 等，2007），另一些學(xué)者則從國際貿(mào)易關(guān)系角度進(jìn)行了分析（馮繼康 等，2004；王炳煥 等，2006；吳楊，2005）。顯然，糧食安全、國家貿(mào)易保護(hù)主義和消除城鄉(xiāng)收入差距這三個政策目標(biāo)在政策機(jī)制上并不具有完全一致性。那么，這些措施的真正目的是什么呢？

Winters（1989）對OECD部分國家農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)進(jìn)行考察，在不同官方文件中公布的目標(biāo)有11項(xiàng)之多。這些目標(biāo)按其性質(zhì)可以分為四大類：糧食安全、國際貿(mào)易保護(hù)政策、提高農(nóng)民收入水平以及非經(jīng)濟(jì)的社會偏好。以相關(guān)國家報告明確提及次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，排在前面的依次是“農(nóng)業(yè)效率與競爭力”、“糧食安全”、“農(nóng)民生活標(biāo)準(zhǔn)”以及“穩(wěn)定的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格”等，也分別代表了國際貿(mào)易策略、糧食安全和提高農(nóng)民收入。所以，就名義目標(biāo)而言，農(nóng)業(yè)支持政策也并不唯一作為提高農(nóng)民收入的手段，甚至不是主要的手段。

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)國家采取財政手段支持工業(yè)與農(nóng)業(yè)通常是相互伴隨的共生現(xiàn)象，兩者隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度的不同而變化，且保持著基本一致的變化趨勢。工農(nóng)業(yè)間具有明顯效應(yīng)的“超市場”剩余流動是否存在并不明確。

三、“反哺”的方式選擇

我國實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的直接背景是城鄉(xiāng)差距過大我國工業(yè)化初期實(shí)施的趕超戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)對工業(yè)的“哺育”是城鄉(xiāng)差距過大的重要?dú)v史原因， 因此工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)就似乎是理所當(dāng)然的了。 并引發(fā)一系列的社會問題，其目的主要在于縮小城鄉(xiāng)收入差距并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。顯然這一任務(wù)的完成不可能通過降低城市人口收入水平的方式完成，因此必須提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平。而提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平可選擇的方式有三種：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是大規(guī)模的直接補(bǔ)貼，三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移其中“對農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模補(bǔ)貼”被普遍認(rèn)為是“反哺”的基本內(nèi)容。 。下面分別對這三種方式進(jìn)行簡要分析。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)依然是中國農(nóng)村人口的主要收入來源，能否通過進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)民收入取決于現(xiàn)有的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)勞動力市場分割的作用下，勞動力過多是中國農(nóng)業(yè)的一個基本特征。根據(jù)世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口的人均農(nóng)業(yè)面積為1.1公頃/千人，低于所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家（多數(shù)大于10公頃/千人，日本為2.4公頃/千人）。

在邊際要素報酬遞減規(guī)律作用下，這種極不平衡的勞動力/土地比例必然導(dǎo)致高水平的土地產(chǎn)出和低水平的人均產(chǎn)出。中國2000年農(nóng)業(yè)人口的人均農(nóng)業(yè)GDP水平（241美元），不但大幅度低于所有的發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家（多為1萬~3萬美元），而且在發(fā)展中國家中也屬于較低的水平。與此同時(如圖1所示)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中谷物單產(chǎn)（2002—2004年）為4 980.2公斤/公頃，不但高于發(fā)展中國家的平均水平（2 836.3公斤/公頃），而且比發(fā)達(dá)國家（3 803.8公斤/公頃）和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平（4 931.3公斤/公頃）也高出很多谷物單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源：《FAO2005年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》表A3；農(nóng)業(yè)活動人口、農(nóng)業(yè)面積數(shù)據(jù)來源：《FAO2006年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》表A4、A5；農(nóng)業(yè)人口人均GDP數(shù)據(jù)來源：《FAO2007年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》表A9。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種均衡狀態(tài)說明，其土地產(chǎn)出貢獻(xiàn)率基本上達(dá)到了目前技術(shù)允許的極限。在不改變城鄉(xiāng)勞動力市場結(jié)構(gòu)前提下，依靠進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)村居民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距并不是一條有效途徑。

2.大規(guī)模農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條件

通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這種轉(zhuǎn)移支付的方式提高農(nóng)村居民收入水平的效果，取決于補(bǔ)貼成本和價格體系的反應(yīng)。已有研究表明，盡管中國在GDP及其增長速度上都達(dá)到了相對較高的水平，但中國工業(yè)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量以及農(nóng)業(yè)人口本身的數(shù)量決定了現(xiàn)階段大幅度實(shí)施直接補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)過于沉重（林毅夫，2003；馬曉河，2005）。以2008年數(shù)據(jù)為例，我國城鎮(zhèn)居民60 667萬，農(nóng)村居民72 135萬，分別占全國人口的45.7%和54.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15 781元，農(nóng)村居民人均純收入4 761元，差距為3.3∶1。如果以財政補(bǔ)貼的形式縮小城鄉(xiāng)收入差距，即使將比例降到2∶1，也需要財政支出22 574.648億元，占2008年財政收入（61 316.9億元）的36.8%，顯然這是不可能的數(shù)據(jù)來自《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和財政部有關(guān)數(shù)據(jù)。 。

除了操作上的難度外，從提高生產(chǎn)力的角度看，大幅度的補(bǔ)貼難以成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“長期”發(fā)展的有效策略。由于土地的使用已接近現(xiàn)有技術(shù)所允許的極限，正常水平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接作用只能是收入分配層面的轉(zhuǎn)移支付。如果采取價格支持的辦法，將會引起工業(yè)品、土地等要素價格體系的連鎖反應(yīng)，最后將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本升高，不但降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而且迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)倒退。

3.現(xiàn)實(shí)選擇：農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移

在理想的要素市場條件下，勞動力、資本等要素的流動將會縮減并最后消除城鄉(xiāng)收入差距。因此，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力的邊際貢獻(xiàn)，可以有效提高農(nóng)村居民收入水平。同時，工業(yè)接受大量農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移可以提高農(nóng)產(chǎn)品在相對價格體系中的優(yōu)勢，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)投入量總體提高。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，最主要的障礙來自于城鄉(xiāng)就業(yè)市場的分割。而勞動力市場的統(tǒng)一，并不會出現(xiàn)工資水平普遍上升的情況正如劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型所描述的一樣。 ，而是城市居民工資水平首先下降到均衡水平，而且這一種情況同樣適用于城鄉(xiāng)的其他福利制度。另外，市場統(tǒng)一后，現(xiàn)有城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與勞動力過多的矛盾會通過相對價格體系迅速擴(kuò)大城市規(guī)模，極有可能造成規(guī)模過大的“城市病”。

一個可行而且現(xiàn)實(shí)的改革方式是，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)大力培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。如此不但可以在實(shí)質(zhì)上解決非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)業(yè)勞動力的容量問題，而且可以用通勤方式代替永久遷離方式而降低農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移成本，最重要的是可以保證制度變革的帕累托性質(zhì)（約翰遜，2004）。

四、結(jié)論

歷史考察表明，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策與工業(yè)補(bǔ)貼政策由來已久，兩者一直并存，而且隨著貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)弱保持基本一致的變化趨勢，并沒有出項(xiàng)明顯的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策基本上是國際貿(mào)易保護(hù)主義和糧食安全策略的混合工具。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革過程中產(chǎn)生的政策性概念，是政策選擇的結(jié)果。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)前提下，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”最為重要的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

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（編輯：夏冬；校對：段文娟）