基于就業培訓券的農民工培訓多元合作模式探討

摘 要：我國一些地方政府為解決農民工就業問題，采取了就業培訓券模式，但在其運行中存在一些問題，培訓的針對性與實用性仍顯不足，難以有效解決農民工的就業問題。應以就業培訓券為政府工具，引入用人單位和第三部門，構建就業培訓多元合作模式。通過多元合作機制，實現培訓市場與就業市場的銜接，拓展農民工就業與培訓信息的獲取渠道，增強農民工就業培訓的針對性與實用性，促進農民工就業。

關鍵詞：農民工就業培訓；教育券；憑單制；就業培訓券；政府工具；就業培訓多元合作模式；就業培訓多元合作機制；培訓競爭市場

中圖分類號：F404；F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674—8131（2012）05—0009—08

一、引言

就業培訓券已經在農民工就業培訓實踐中推廣近十年，特別是自2008年金融危機導致大量農民工返鄉后，很多地方政府實施了農民工就業培訓工程，并大規模采用了培訓券模式。但學界對“就業培訓券”進行專門細致的研究并不多。本文在探究就業培訓券理論淵源的基礎上，探討就業培訓券模式的運行方式，并分析當前此模式在運行中存在的主要問題，即培訓的針對性與實用性仍顯不足，其主要表現就是仍難以有效解決農民工就業問題。針對此問題，本文嘗試建立就業培訓多元合作機制，以彌補就業培訓券模式所存在的缺陷。在此機制中，尤其是培訓券使用機制突破了以往培訓券模式的局限性，把用人單位引入培訓市場中，這樣可更好地實現就業市場與培訓市場的銜接，增強培訓的針對性與實用性，最終實現農民工就業，進而解決“三農”問題中的關鍵問題——農民問題，為促進農民工城市化夯實經濟基礎。

王 飛：基于就業培訓券的農民工培訓多元合作模式探討二、就業培訓券的淵源

其實，就業培訓券源自于教育券。教育券即“學券制”，最早由弗里德曼于1955年在《政府在教育中的作用》一書中提出：“我們意識到：這些關于政府資助教育和義務教育法的觀點對于大部分讀者來說也許過于偏激了；這就是為什么目前我們只是提出這種觀點，而不要求讀者給予全面支持的原因；我們主張實行教育券計劃，這是擺脫目前這種局面最穩妥的辦法。”（弗里德曼，1986）可見，教育券原本是弗里德曼為克服美國公立學校制度缺陷，實現教育公平而提出的重要舉措。

教育券制度的運行方式通常為：首先，政府將用于教育的公共經費制作成教育券并發給符合條件的學生（或家長），而不是發給學校；然后，學生（或家長）根據相關情況選擇自己滿意的學校并用教育券支付學費及相關費用；最后，學校向政府兌現與教育券面額相等的教育經費。弗里德曼認為，通過實施教育券制度，可以把競爭機制引入教育領域，這樣不僅可以促進公立學校間競爭，而且還會促使公立學校同私立學校間競爭，公共教育中的一些教育不公平問題也便迎刃而解。

歸根到底，教育券實質是憑單制，Hatry給憑單制下的定義是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發放的優惠券”，有資格接受憑單的個體在特定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現金兌換各組織接受的憑單（宋世明，1999）。

實際上，就業培訓券制度是由教育券制度演變而來，它與教育券的區別在于所涉及的主體與服務內容發生了變化，由教育券制度中的政府、學校和學生（家長）三大主體轉變成了就業培訓券制度中的政府、培訓機構和培訓者三個主體，其運行機制是類似的，服務內容則由教育轉變為就業培訓服務。教育券與就業培訓券本質均為憑單制，就業培訓券就是政府部門給予有資格消費就業培訓服務的人所發放的優惠券，從根本上講是政府工具之一。

三、我國就業培訓券模式運行中存在的問題

1.農民工就業培訓券模式在我國的興起

2001年，長興縣在借鑒美國教育券的基礎上開我國教育券先河；浙江在2003年又開我國就業培訓券先河，開始探索通過培訓券模式開展農民工就業培訓。2008年金融危機席卷全球之后，大量農民工返鄉就業，各地政府為促進返鄉農民工就業，提高農民工就業能力，陸續采取就業培訓券這個政府工具來培訓農民工，逐漸形成了農民工就業培訓券模式。

目前我國的就業培訓券模式運行方式一般為：第一步，各地方政府根據本轄區具體情況，通過調查訪談等方法確定轄區內需要培訓的對象及數量，制定就業培訓的具體方案，結合政府財力制作實名制就業培訓券，并確定就業培訓券的發放對象范圍及領取培訓券的條件，然后選定符合標準的培訓機構，把培訓機構名單等相關信息向社會公布。第二步，政府向就業培訓券發放對象發放就業培訓券，符合條件者憑相關證件到政府部門登記領取就業培訓券。第三步，領到就業培訓券的人根據自身情況和市場供需狀況選擇培訓機構與專業。第四步，培訓機構對持券報名者按要求進行就業能力提升培訓，培訓結束經考核達標后收取就業培訓券。第五步，培訓機構到政府部門兌現就業培訓券，政府部門按照兌付標準與培訓效果考核情況向培訓機構支付培訓經費，并記錄培訓機構的相關培訓情況，以便監督。

2.目前農民工就業培訓券模式存在的問題

就業培訓券模式較之于傳統培訓模式有其優勢：農民工獲得自主選擇權，能在一定區域內選擇培訓機構與專業，他們的積極性有所提高；同時，培訓機構間競爭更加激烈，他們要得到更多的培訓經費，就需獲得更多的就業培訓券，因而不得不提供“物美價廉”的就業培訓，以此來吸引農民工；而政府不僅可以實現“低成本高質量”的績效，還能在一定程度上成為精明的買主。但是，從全國大部分實行就業培訓券的地區的實際運行情況來看，這種模式也存在其固有的局限：

其一，各地的就業培訓券制度實施范圍幾乎都局限于縣、市區域內。據筆者統計，實施就業培訓券模式的地方有24個，其中僅有5個在省級區域內實施，其余都在縣市級區域實施（王飛，2011）。由于在縣、地級區域內，既有的培訓機構和培訓專業通常是很有限的，可供農民工選擇的培訓機構和培訓專業更是極其有限的，很多地方難免會出現“供給方缺陷”（即就業培訓的競爭市場不一定存在或者就業培訓市場的競爭水平比較低）的情況（孫迎春，2009）。

其二，就業培訓的針對性、實用性仍需加強。采用就業培訓券模式，可以在一定程度上提高培訓機構的培訓質量，使培訓效果更佳。然而，政府實施就業培訓項目的根本目標并非僅僅是讓農民工掌握好就業技能，而是解決他們的就業問題。從一些地方的實施情況來看，就業培訓券模式也未能較好地實現農民工就業培訓與就業的有效銜接。因此，這種就業培訓券模式同樣存在培訓針對性、實用性不足的問題。

其三，就業培訓資金短缺。《2003―2010年全國農民工培訓規劃》中指出，需要培訓的農民工有2億多人。而到2008年年底，中央補助資金32.5億元，同時帶動地方投入培訓資金30多億元，仍遠遠不能滿足培訓需求（何筠，2010）。若培訓人數達到5 000萬人，可以粗略地算出平均每人獲得的培訓資金僅120多元。另外，從當前大部分實行就業培訓券模式的地區的實際情況看，就業培訓券面額幾乎都是僅有幾百元。與此相對的現實情況卻是，稍好些的培訓專業的培訓價格幾乎都是上千元。這樣便有一個差額需要彌補，而農民工的支付力較弱，如果這個差額完全由農民工自己填補，將極大影響他們參加就業培訓的積極性。另外，在培訓過程中還會相應的產生一些其他費用，這將進一步加重農民工的就業培訓負擔。可見，就業培訓券模式還存在著資金短缺的問題。

四、就業培訓券模式之改進：多元合作模式

我國當前的就業培訓券模式存在自身固有的缺陷，尚不能很好地解決農民工的就業問題，需要進一步改進。針對當前就業培訓券模式所存在的問題，本文認為應引入相關主體，構建農民工就業培訓多元合作模式，并形成就業培訓多元合作機制，進而克服目前就業培訓券模式存在的弊端，使之成為一種真正有效的農民工就業培訓模式。

1.基于就業培訓券的就業培訓多元合作模式

筆者就目前就業培訓券模式的運行情況，結合政府開展農民工培訓工程的情況與需要，設計出了基于就業培訓券的農民工就業培訓多元合作模式（參見圖1）。

2.用人單位與第三部門的角色與職能定位

從圖1可看出，此模式涉及政府、農民工、用人單位、培訓機構和第三部門5類主體，在目前的培訓券模式基礎上引入了用人單位和第三部門兩類主體。這里，分別對兩類主體的角色和職能進行界定。

（1）用人單位

用人單位的主要職能是為農民工提供崗位、培訓和對培訓訂單的結果進行評分，另外，需承擔部分培訓成本。雖然能提供就業崗位的組織較多，但筆者認為現實中的用人單位主要是中小企業，究其原因，主要有兩個：其一，中小企業所提供的就業崗位在我國所有組織提供的就業崗位中占絕大多數，且絕大多數農民工的就業單位也主要是中小企業。截至2008年底，中小企業創造的GDP占全國的60%，提供了75%以上的城鎮就業（李亞，2009）。其二，大部分中小企業存在資金短缺問題，即便想培訓員工，但囿于財力而無法實現。如果農民工持就業培訓券去求職，更易受中小企業青睞，這有利于促使農民工求職成功。

（2）第三部門

學界對于第三部門尚未形成較為統一的概念，筆者出于對本文研究的考慮，比較贊同王名等（2004）的觀點，即“不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動，獨立于黨政體系之外的正式的社會組織，這些組織具有不同程度的自治性與志愿公益性，不是宗教、政黨組織。”筆者所設計的就業培訓多元合作模式中就是需要這種第三部門，他們以農民工實現就業為宗旨，相對獨立于政府之外，受政府委托辦理一些就業培訓市場中的事務。此處的第三部門包括行業協會、商會、職業團體、工會等，其職責主要為：一是接受政府委托；二是受政府委托，接受培訓機構的申請，審核其資質，向合格者發放許可證（涉及行政許可法的，應嚴格按照依法執行）；三是監督用人單位聘用農民工后的情況，監督培訓機構的培訓情況，監督農民工領取就業培訓券之后參加培訓的情況；四是資金充足的，可提供部分培訓資金；五是定期向政府主管部門匯報工作，接受政府主管部門檢查；六是收集就業、培訓市場中的就業、培訓信息，制作、管理就業培訓信息網，及時更新信息；為農民工和用人單位提供就業培訓方面的咨詢，縮短二者間的搜尋時間，降低搜尋成本。農民工就業難的主要原因之一便是就業信息獲取渠道狹窄，多數農民工依靠工廠招工、親戚朋友介紹和自己隨便找工作的途徑來獲取就業信息（見表1）。就業信息獲取渠道狹窄直接導致農民工在就業市場處于被動地位，不利于其就業。可見，就業信息對于農民工就業的重要性，第三部門在農民工就業信息獲取方面將大有作為。

數據來源：教育部人文社科規劃項目《農民工就業培訓研究》課題組的調研報告：《重慶地區農民工就業培訓情況調查》

五、就業培訓多元合作模式的運行機制

基于就業培訓券的農民工就業培訓多元合作模式的有效運行需要合理的資金籌措機制、就業培訓券制作與發放機制、就業培訓券使用機制、就業培訓券兌付機制、監督與評估機制來加以保障。

1.資金籌措機制

前文已提及農民工就業培訓工程存在資金短缺問題，筆者試圖建立一種就業培訓資金的成本分擔機制，以此解決培訓資金的長效供給問題。通過此機制可源源不斷地為農民工就業培訓工程注入資金，其主要由政府、用人單位、農民工和第三部門四類主體來提供。

政府作為公共管理部門，為實現社會公平正義，具有為農民工弱勢群體提供就業培訓這項公共服務的職責，理應承擔大部分培訓成本。雖然《2003—2010年全國農民工培訓規劃》已到期，但其中指出的“中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，用于補貼農民工培訓的經費要專款專用，提高使用效益”仍是值得推廣執行的。因此，在政府籌資方面，應該由中央至縣級四級財政負擔，輸出地、輸入地政府共同承擔。各級政府應高度重視農民工培訓工作，在財政允許的條件下，制定年度預算時應盡量多安排農民工培訓經費，年度決算時應嚴格審計專項資金的運用情況。另外，在政府績效考核中，可嘗試把各級政府部門安排的農民工就業培訓的資金及其所占本年度財政支出比例作為績效考核的標準之一，以激勵各級政府部門逐步提高農民工就業培訓資金支出。

用人單位、農民工作為農民工就業培訓工程最大受益者，基于“誰受益誰負擔”的原則，他們都應分擔相應的培訓成本。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》中也提到：農民工培訓經費實行由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制；用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。當用人單位有崗位需求時，聘用農民工之后應按規定安排相應的培訓經費。當前“民工荒”、招工難問題凸顯，其原因之一便是農民工待遇過低，用人單位可在錄用農民工后安排相應的培訓經費，以此作為招工時吸引農民工的福利之一。農民工是高質量的就業培訓的最大受益者，最優質的培訓最有利于農民工就業，而高質量的培訓需要更高的培訓成本。出于理性“經濟人”的考慮，農民工在培訓結束之后也應向政府部門或者培訓機構支付一定的培訓費用。

第三部門基于追求公共利益的目標和社會責任，應該通過自身的努力促進農民工就業培訓工程順利開展，以解決農民工的就業問題。政府可鼓勵、引導部分條件較好的第三部門為農民工就業培訓工程提供部分資金。當然第三部門是否提供資金，應完全出于自愿。

因此，政府應該帶頭建立以政府、用工單位、農民工和第三部門為投入主體的農民工就業培訓成本分擔機制，其中政府應承擔大部分資金，用人單位和農民工承擔相應部分資金，同時盡量倡導社會主體投資和捐贈，以此解決就業培訓資金的長效供給問題。受制于目前筆者研究的局限，這4類主體具體應分擔的比例尚不能明確，這需要進一步研究和完善。

2.就業培訓券制作與發放機制

就業培訓多元合作機制中以就業培訓券作為政府工具連接著政府、用人單位、培訓機構和農民工這四大主體，也是以就業培訓券銜接著就業與培訓市場。如果培訓資金是此機制的血液，那么就業培訓券就是此機制的靈魂，因而設計好就業培訓券制作和發放機制便顯得尤為重要。在就業培訓券制作和發放機制中，政府應做好以下兩步工作：

第一步，制作就業培訓券。首先，縣級政府根據相關法律法規和政策，做好本轄區內的農民工就業培訓的調研工作，獲得農民工的相關數據（主要包括農民工總量、本地和外來農民工數量、老一代和新生代農民工數量等）、本年度內目標農民工（有意愿參加就業培訓的農民工）的相關數據、培訓市場上主要培訓專業的價格等數據。其次，統計好農民工、主要培訓專業的均價和本年度內的培訓資金等數據。最后，根據以上數據決定本年度內將要制作、發放的就業培訓券數量和就業培訓券的面額種類。就業培訓券的數量應與本年度內將要培訓的農民工數量持平。制作就業培訓券面額種類時必須綜合考慮目標農民工數量、培訓專業的價格和培訓資金等情況， 并且，其面額還應兼顧農民工的特點比如老一代與新生代農民工、本地與外來農民工的區別。新生代農民工的文化程度普遍比老一代農民工更高，掌握新技能的能力更強，他們將要選擇的培訓專業較老一代農民工應該會復雜、價格會更高。針對新生代農民工的就業培訓券的面額應該要高于老一代農民工的就業培訓券。當前很多地方政府制定的針對本地農民工和外來農民工的就業培訓券面額有差異，幾乎都是前者高于后者，甚至禁止外來農民工領取輸入地的就業培訓券。應該鼓勵各地政府允許外來農民工領取輸入地的就業培訓券，應盡可能、盡快地實現外來農民工與當地居民享有均等的就業服務，關于本地農民工和外來農民工的差別“待遇”，需要各輸出地與輸入地政府（主要是省級政府）間進行協調。

輸出地與輸入地政府間可嘗試建立利益分享、補償機制或行政契約機制，以此解決外來農民工的就業培訓問題。可從兩個角度加以分析：其一，從地方政府間協作的角度看。培訓農民工具有極強的正外部性，正因為如此，各地政府擔心自己“掏腰包”培訓外來農民工之后，他們又離開本地去外地求職，這樣會“浪費”本地培訓資源，因此多數政府不愿為外來農民工培訓付費。其實，可由輸出地政府代表外來農民工與輸入地政府簽訂行政契約，如果輸入地政府為外來農民工培訓付費，外來農民工需在輸入地工作一定期限方能離開本地否則承擔相應責任，或由輸出地政府向輸入地政府轉移支付適當的培訓經費。其二，從地方政府競爭與公共產品供給角度看。2003年以來，我國勞動力市場一反常態，即由以往的勞動力供給明顯大于勞動力需求向結構性勞動力供給短缺轉變，并開始出現局部性的“民工荒”（許經勇，2012）。以前僅是沿海城市出現“民工荒”，但2011年春節后內地也逐漸出現“民工荒”問題，如四川省便有很多用人單位因難以招到民工而普遍把待遇提高以期招攬農民工。“民工荒”的原因之一是待遇較差，很多地方政府對外來農民工也采取不公平的政策，而農民工出于理性“經濟人”考慮，他們自然會“用腳投票”選擇更有利于他們的地方，此時各地方政府間便存在著對農民工的競爭關系。如果各輸入地政府對外來農民工實施政策傾斜，提供有競爭力的公共產品——就業培訓服務，那么便能在一定程度上解決“民工荒”問題。。

第二步，發放就業培訓券。首先，縣級政府應該嚴格依據培訓的標準對申請領取就業培訓券的農民工進行資格審核，并做好農民工的分類統計（即申請者是老一代還是新生代農民工，是本地還是外來農民工）；農民工必須攜帶身份證等相關材料進行申請。其次，對條件合格者，據其所屬類別發放就業培訓券。最后，對領取就業培訓券的農民工的身份等信息進行登記備案。

3.就業培訓券使用機制

此機制主要是由政府所制定的關于就業培訓券的使用規則組成，主要規則有以下幾條：

第一條，允許農民工領取就業培訓券之后可以在全省（省級轄區）范圍內選擇培訓機構與專業。受制于各地財政有限和培訓券在我國的興起主要源自于縣、地市級政府的嘗試，目前培訓券模式運行尚不成熟，所以各地方政府推行的就業培訓券制度實施范圍幾乎都局限于縣、地市區域內。在縣、地市區域內，培訓機構與專業非常有限，很多地方難免會出現“供給方缺陷”。基于增強培訓效果的考慮，當培訓券的適用范圍擴展到省級區域內，原來局限于縣市范圍內的培訓機構之間的競爭無疑會擴大至全省范圍內所有培訓機構之間的競爭。通過此舉，既可在一定程度上解決“供給方缺陷”問題，也可賦予農民工更多選擇范圍。當然，將就業培訓券的使用范圍擴展至省級區域僅是筆者的設想，至于具體的實施，可采取試點的方式進行，以便為將來推廣積累經驗。

第二條，允許領取就業培訓券的農民工直接到用人單位求職，而非必須先到培訓機構接受培訓。當用人單位聘用持有就業培訓券農民工之后，可收取農民工的就業培訓券。之所以如此設計，主要是為了在原來的培訓市場基礎上，引入用人單位這一競爭主體，使培訓市場競爭更加激烈，以此進一步解決培訓市場中的“供給方缺陷”問題。

第三條，允許用人單位錄用持有就業培訓券的農民工之后，向自己認可的培訓機構下培訓訂單，讓培訓機構按其要求培訓新聘農民工，培訓結束用收取的就業培訓券支付培訓費用；有條件的用人單位也可自己組織對新聘農民工進行培訓，培訓結束后，直接到政府部門兌現就業培訓券。由于目前的就業培訓券模式中培訓市場與就業市場未能有效銜接，培訓與就業脫節，使得培訓券模式仍存在培訓針對性、實用性不強的問題，不能較有效地實現就業。筆者設計這條規則是為了把就業市場中的用人單位引入到培訓市場中，使培訓市場與就業市場有效銜接，用人單位向培訓機構下訂單或自己組織培訓，都能增強培訓的針對性與實用性，有利于實現開展農民工就業培訓工程的最終目標——解決農民工的就業問題。

在對農民工的調查中發現（見表2），如果讓他們選擇培訓方式，有42%的人更樂于接受更符合用人單位需要、有針對性的就業培訓；有37%的農民工更希望企業先招工，再到培訓機構接受訂單培訓；而對于政府直接組織培訓機構辦培訓，僅12%的人樂于接受。我們據此可推斷，農民工更期待更具有針對性與實用性的就業培訓，政府應選擇針對性與實用性更強的就業培訓模式，以提高就業培訓的效用。

數據來源：教育部人文社科規劃項目《農民工就業培訓研究》課題組的調研報告：《重慶地區農民工就業培訓情況調查》

4.就業培訓券兌付機制

當農民工領取、使用就業培訓券之后，就業培訓券的兌付事關培訓機構和用人單位切身利益，這將影響兩者參加農民工就業培訓工程的積極性，進而影響就業培訓效果，可見，就業培訓券兌付機制也不容忽視。針對培訓機構和用人單位兩大主體，此機制主要包括以下要點：

第一，培訓機構到政府財政部門兌付經費時，財政部門須嚴格根據培訓效果評分等級兌現就業培訓券。此舉主要是為借助培訓機構的“績效”付費來激勵他們為獲得就業培訓券全額兌現而努力提高培訓質量與效果。政府核定培訓機構的培訓效果的評分等級需參考農民工的培訓滿意度、技能掌握情況、就業率和就業穩定性以及向培訓機構下過培訓訂單的用人單位對培訓“產品”的滿意度或者評分。政府應該綜合這些情況對培訓效果給定評分等級。對效果不夠好的應該“打折”兌現就業培訓券以示懲罰，對培訓效果較好的便足額兌現，而對培訓效果非常好的可以按照一定比例超額兌現以資獎勵。在就業培訓券的兌付環節引入激勵機制，可以促進培訓機構為爭取高額“報酬”而競爭。

第二，對于聘用農民工后自己組織培訓的用人單位，當他們去兌現經費時，原則上政府應該全額兌現。為防止不法用人單位假借聘用農民工收取就業培訓券，兌現后便辭去農民工，以此騙取培訓經費，政府應在兌付就業培訓券之后對用人單位和其新聘用農民工進行備案，以便核查，一旦發現騙取就業培訓券者，一律給予嚴厲處罰。

5.評估與監督機制

（1）評估機制

由于過程評價指標可測性不高，而就業培訓的根本目的是幫助農民工就業，因此，建立以政府為主導，農民工、培訓機構、用人單位和第三部門參與其中的結果導向型評估機制，便成為構建評估機制的重點。政府主導，主要是指政府在兌付培訓資金時嚴格把關，根據既定的兌付標準、培訓機構的培訓效果評分等級兌現培訓券。農民工、培訓機構、用人單位和第三部門在評估中均扮演重要角色，尤其是農民工和用人單位，他們是培訓成果的直接檢驗者，培訓效果需要通過其“滿意度”方可真實反映出來。結果導向型就是指評估重點是其客體，即主要是農民工培訓后的合格率、就業率與就業穩定性。這三者是政府付費的主要標準，這三個評價指標兼顧激勵性與約束性，指標高的培訓機構所獲培訓資金較多，相反，則獲得培訓資金較少，甚至沒有。

（2）監督機制

之所以出現“貴州培訓窩案”這類騙取培訓經費的案件，缺乏有效的監督機制是其主要原因之一。制定切實有效的監督機制是就業培訓多元合作機制發揮效用的有力保障。監督主體應以政府、第三部門為主，用人單位、培訓機構和農民工為輔，并輔之以責任追究制度。

政府的監督職責：在農民工領取、使用就業培訓券以及培訓機構和用人單位兌付就業培訓券之后，政府要做好實名登記備案工作，一旦出現農民工領取就業培訓券但不參加培訓或者不認真接受培訓，浪費培訓資源，政府應加以懲處；用人單位和培訓機構出現騙取培訓經費的行為，則依法處理甚至取締其相應的資質。

第三部門的監督職責：主要是受政府委托對農民工、用人單位和培訓機構的相關情況進行監督，一旦出現問題應該向政府匯報，再由政府處理。由于第三部門獨立于政府部門，受政府約束較少，也能在一定程度上對政府進行監督。

農民工、用人單位和培訓機構這三者在培訓利益上存在一定“沖突”，可互相制約，相互監督，他們也可對政府和第三部門進行監督，發揮社會監督的作用。

對于出現違法亂紀行為的個人和單位將嚴格追究其責任，責任追究對象當然包括以上五類主體。此外，應該通過政府或第三部門建立統一的信息管理系統，將相關信息予以公示，以加強對培訓過程的監督。

筆者認為，在基于就業培訓券的農民工就業培訓多元合作機制中，以就業培訓券為政府工具，充分發揮政府機制、市場機制和第三部門機制相互作用，能在較大程度上克服當前農民工在就業培訓中存在的監管難題。

六、結語

由于農民工就業培訓是一項系統工程，僅靠就業培訓多元合作機制難以取得理想效果，還需要輔之以其他相關配套措施才能實現目標。比如：強化農村基礎教育，鼓勵農村未升學的中學畢業生參加職業教育，扶持成人教育等；建立健全城鄉一體化的就業服務體系，疏通農民工進城務工渠道，讓城鄉勞動者享有均等的就業服務；逐步改革、完善戶籍制度，加大對農民工的權益保護力度。此外，在就業促進體系中職業介紹是核心，培訓則是基礎和支撐（于法鳴，2001），因而相關主體應積極為農民工提供職業介紹服務。由于農民工與用人單位間存在一定的搜尋時間，當農民工獲得有效的職業介紹服務后能在一定程度上縮短搜尋時間，降低搜尋成本。

總而言之，農民工就業難與“民工荒”問題是兩個社會問題，二者存在一定的聯系。政府為解決這兩個問題，實施了農民工就業培訓工程，各地也在探索有效的農民工就業培訓模式。筆者對就業培訓券模式進行分析，發現一些問題，并在此基礎上提出了相應的改進措施：以就業培訓券為政府工具，建立農民工就業培訓多元合作模式及機制。當然，這個模式和機制僅是筆者的初步設想，尚存缺陷，仍需繼續完善。

農民工就業培訓工程乃一項系統工程，涉及我國經濟、政治、法律和社會等多方面。因此，要使農民工就業培訓工程發揮應有的效能，僅靠各種培訓模式是遠不能實現目標的，尚需各相關方面的有效配合。更為重要的是，單獨通過短期就業培訓難以大幅提升農民工的就業技能，從長遠看，需要從教育入手才能從根本上提高其素質，避免將來新一代農民工重蹈覆轍。政府應把重點放在教育上，此乃儲備人力資本的主要途徑，否則將來再花多大力氣搞培訓，都將是本末倒置。

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