從勞動(dòng)力供給與需求看我國(guó)“增長(zhǎng)型失業(yè)”

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是失業(yè)率的居高不下，以至出現(xiàn)了所謂的“增長(zhǎng)型失業(yè)”。從勞動(dòng)力的供給方面看，由于存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、國(guó)有企業(yè)改革、隱性失業(yè)的顯性化、自愿失業(yè)以及高校盲目擴(kuò)招，使勞動(dòng)力供給未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要；從勞動(dòng)力需求方面看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲導(dǎo)致就業(yè)吸納能力降低。因此，我國(guó)的“增長(zhǎng)型失業(yè)”實(shí)質(zhì)是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，必須從勞動(dòng)力供給和需求兩方面采取多種措施：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改變對(duì)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的片面理解，積極探索國(guó)有企業(yè)改革的新路子，改革當(dāng)前高校人才培養(yǎng)機(jī)制與模式，并不斷完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度。

關(guān)鍵詞：增長(zhǎng)型失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)彈性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；國(guó)有企業(yè)改革；二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；高校擴(kuò)招；就業(yè)吸納能力

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.2；F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674—8131（2012）05—0034—07

一、引言

較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和較低的失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)管理所孜孜以求的兩大目標(biāo)。20世紀(jì)60年代，曾任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯， 在深入研究了美國(guó)多年失業(yè)與GDP變動(dòng)的數(shù)據(jù)資料后，提出了經(jīng)濟(jì)周期中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)與失業(yè)率變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系——當(dāng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)相對(duì)于潛在GDP增長(zhǎng)下降2%（美國(guó)一般將之定義為3%）時(shí)，失業(yè)率大約上升1%；當(dāng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)相對(duì)于潛在GDP增長(zhǎng)上升2%時(shí)，失業(yè)率大約下降1%。

胡榮濤，李澤臣：從勞動(dòng)力供給與需求看我國(guó)“增長(zhǎng)型失業(yè)”一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要以更多勞動(dòng)為保證，因而需要吸納更多勞動(dòng)力，從而降低失業(yè)率；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果放緩，對(duì)勞動(dòng)的需求也勢(shì)必減少，這將直接導(dǎo)致就業(yè)率的降低。在假定條件不變的情況下，失業(yè)率下降的另一種表述就是就業(yè)率提高，反之亦然。所以?shī)W肯定理實(shí)際上也就揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率二者的正相關(guān)關(guān)系。

奧肯定理所呈現(xiàn)的失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系與美國(guó)以及一些西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐高度一致，然而在中國(guó)，該定理所闡述的相關(guān)關(guān)系卻始終得不到驗(yàn)證。我們整理中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒并通過(guò)計(jì)算得知，從1995年至2009年的15年間，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率為12.17%，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從2.1%上升至4.3%（如圖1所示）。

從數(shù)據(jù)和圖形上看，盡管中國(guó)失業(yè)率在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)也呈提高趨勢(shì)，但是失業(yè)現(xiàn)象并不嚴(yán)重。然而，這一數(shù)據(jù)顯然沒(méi)有被大眾所接受，而是被認(rèn)為失業(yè)率統(tǒng)計(jì)偏低。對(duì)于這種情況，劉金賀（2010）認(rèn)為，首先，這一數(shù)據(jù)僅僅是城市登記失業(yè)，并沒(méi)有涵蓋廣大農(nóng)村勞動(dòng)力人口；其次，由于多數(shù)高收入失業(yè)人群和暫時(shí)性失業(yè)者很少去失業(yè)救濟(jì)部門(mén)登記，“登記失業(yè)率”將大量無(wú)業(yè)城市勞動(dòng)人口排除在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外；最后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中產(chǎn)生的大量“內(nèi)退”人員，也并未被統(tǒng)計(jì)為“失業(yè)”人員。因此，社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)目前的失業(yè)情況遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)年鑒上反映的更為嚴(yán)峻。例如，中國(guó)社科院在2008年12月16日公布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4%。

高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高失業(yè)率長(zhǎng)期并存一直以來(lái)都困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界。有學(xué)者稱(chēng)中國(guó)當(dāng)前這種情況為“增長(zhǎng)型失業(yè)”（李長(zhǎng)安，2002）。一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)人極力探索出現(xiàn)這種違背“奧肯定理”的狀況的根源；另一方面，相關(guān)專(zhuān)家也試圖尋求一條不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為代價(jià)的提高中國(guó)就業(yè)水平的新道路。何煉成（2005）認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中國(guó)有體制改革導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)工人的大規(guī)模失業(yè)，在提高企業(yè)效益的同時(shí)，也大大增加了失業(yè)率。尹繼發(fā)（2003）則從新增勞動(dòng)力出發(fā)，認(rèn)為近幾年來(lái)中國(guó)高校的擴(kuò)招致使畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度驟增，與此同時(shí)，過(guò)度的招生也使得高校教學(xué)質(zhì)量難以保證，使得大學(xué)生難以就業(yè)。張彌（2010）等認(rèn)為，中國(guó)失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下難以下降，是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌造成的。李淑嫻等（2000）、許雄奇等（2002）則提出，大規(guī)模隱性失業(yè)人群在中國(guó)長(zhǎng)期存在，而隱性失業(yè)顯性化是勞動(dòng)力配置優(yōu)化的必然途徑。

這些學(xué)者為當(dāng)前中國(guó)“高增長(zhǎng)、高失業(yè)”問(wèn)題的探索提供了一些思路，其觀點(diǎn)也被大多經(jīng)濟(jì)學(xué)人所認(rèn)可，但他們大多僅僅從勞動(dòng)力供給的角度談及失業(yè)問(wèn)題，其論點(diǎn)也往往限于問(wèn)題的表象。我們認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的就業(yè)狀況是由一定時(shí)期勞動(dòng)力供給與需求雙方共同作用的結(jié)果，單純從某一方面研究難以揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不利于我們把握問(wèn)題的根源，更不利于解決這一社會(huì)難題。研究當(dāng)前中國(guó)增長(zhǎng)型失業(yè)問(wèn)題必須從勞動(dòng)力的供給和需求兩方面來(lái)進(jìn)行分析，才能得出符合實(shí)際的結(jié)論。本文在以往學(xué)者關(guān)于中國(guó)“高增長(zhǎng)、高失業(yè)”問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力的供給和需求兩方面出發(fā)，多角度深入探討造成這一問(wèn)題的原因，以期能為問(wèn)題的解決提供理論依據(jù)和決策參考。

二、供給因素：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制改革對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)

和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他生產(chǎn)要素一樣，當(dāng)勞動(dòng)力供給過(guò)多而現(xiàn)實(shí)需求又難以充分吸納的時(shí)候，必然會(huì)使過(guò)多的供給溢出，即使在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的時(shí)候失業(yè)率也會(huì)居高不下。從我國(guó)的具體情況看，以下幾個(gè)方面是造成勞動(dòng)力供給溢出和失業(yè)率較高的主要因素。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口轉(zhuǎn)移造成的失業(yè)

從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策的制定來(lái)看，在二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可阻擋。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，必然促使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市；同時(shí)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，大型農(nóng)業(yè)機(jī)具也必將代替大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這也促使了農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。盡管我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步時(shí)日尚短，但由于人口基數(shù)龐大，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中已產(chǎn)生了數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工大軍。這些轉(zhuǎn)移人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的現(xiàn)代化生產(chǎn)技能與知識(shí)，所以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后只能從事一般的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，其就業(yè)部門(mén)也是以傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主（時(shí)曉東 等，2009）。根據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從1995年至2009年，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，城鎮(zhèn)人口在這15年間由3.5億升至6.2億，增加約77%。值得關(guān)注的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直落后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)不能有效吸納這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)的新增人口；而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是相當(dāng)滯后，更增加了大城市在人口容量和就業(yè)容量等方面的壓力。城市一旦不能及時(shí)提供足夠的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)移人口所需要的就業(yè)崗位，即使經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，就業(yè)率也難以提高。

2.下崗職工增加造成的就業(yè)壓力

新中國(guó)成立后，我國(guó)一直實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，用行政手段為城鄉(xiāng)居民安排就業(yè)崗位。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，高校畢業(yè)生就業(yè)逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)就業(yè)體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，1996年開(kāi)始，國(guó)家又對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“下崗分流，減員增效”的政策，大量國(guó)有企業(yè)工人因此而失業(yè)（何煉成，2005）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年僅國(guó)有企業(yè)失業(yè)人數(shù)就高達(dá)1200萬(wàn)人。但與其他失業(yè)人員不同的是，國(guó)有企業(yè)下崗人員年齡普遍較大，知識(shí)水平偏低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)所要求的相關(guān)技能，因而在下崗后，難以在其他崗位上謀求新的工作。同時(shí)，這些人大多思想比較保守，不愿在私營(yíng)企業(yè)工作或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而且他們的學(xué)習(xí)能力通常也比較欠缺，更是加大了其再就業(yè)的難度（陳靜，2011）。

從改革的角度來(lái)看，一部分職工下崗是有必要的，裁去冗余的勞動(dòng)人口，代之以先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念無(wú)疑可以大大提高勞動(dòng)效率。但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生了巨大的壓力。

3.隱性失業(yè)的顯性化和自愿失業(yè)

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)存在著大量隱性失業(yè)的勞動(dòng)力，過(guò)去名義上的“充分就業(yè)”實(shí)質(zhì)上是以低生產(chǎn)效率為代價(jià)的，而且由于技術(shù)上的困難以及政治上的種種原因，這些失業(yè)往往不能被記錄在案。近些年來(lái)由于戶(hù)籍政策的逐漸放寬，大量第一產(chǎn)業(yè)“隱性失業(yè)者”涌入城市；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也促使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部原有的部分隱性失業(yè)者浮出水面。隱性失業(yè)的顯性化，盡管從勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)上看并無(wú)絕對(duì)增加，但增加了勞動(dòng)力就業(yè)需求的數(shù)量，從而也使就業(yè)率下降。

在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，自愿失業(yè)是指自愿放棄工作機(jī)會(huì)而不愿意尋找工作所造成的失業(yè)，自愿失業(yè)是勞動(dòng)力自我選擇的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)失業(yè)率居高不下，一定程度上是由自愿失業(yè)造成的，它已成為當(dāng)代中國(guó)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從自愿失業(yè)者的構(gòu)成來(lái)看，高校畢業(yè)生占主要部分，此外還有一部分不學(xué)無(wú)術(shù)、眼高手低、缺乏一技之長(zhǎng)的社會(huì)青年和游手好閑者。他們盲目崇拜西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式，渴望短期達(dá)到較高的生活水平，但由于中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段又難以滿(mǎn)足他們的奢望，于是自愿失業(yè)常年“啃老”，也不愿意“屈就”于那些所謂的臟累及收入低的崗位。所有這些，在某種程度上也加使勞動(dòng)力失業(yè)率居高不下。

4.高校盲目擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)壓力

據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1998年中國(guó)普通高等學(xué)校招生108.4萬(wàn)人；隨著1999年全國(guó)高校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，至2009年，這一數(shù)字已飆升至639.5萬(wàn)，增幅約為490%。高校招生的大規(guī)模急劇增加，不僅沒(méi)有使大學(xué)教育的“精英化”普及，反而使高校教育顯現(xiàn)出“平庸化”的趨勢(shì)。

從硬件條件講，高校的盲目擴(kuò)招，必然導(dǎo)致自習(xí)教室、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料等嚴(yán)重不足，而一些大學(xué)為了應(yīng)對(duì)生源的增加，盲目擴(kuò)大校園，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，甚至因此到了財(cái)務(wù)破產(chǎn)的邊緣，無(wú)力更新教學(xué)硬件設(shè)施。從教學(xué)軟件看，2009年普通高等學(xué)校在校人數(shù)2 144.7萬(wàn)，同年普通高校專(zhuān)任教師人數(shù)僅為129.5萬(wàn)，生師比高達(dá)17∶1；而擴(kuò)招開(kāi)始前的1998年這一比例僅僅是11∶1。教師增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生擴(kuò)招的速度。學(xué)生數(shù)量的不斷增加給教師教學(xué)也帶來(lái)了極大壓力，高校教師在繁重的教學(xué)任務(wù)壓力下，無(wú)法有效地完成自身能力的拓展，也給師資力量的提升帶來(lái)了負(fù)面的影響。從課程設(shè)置來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)高校沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，課程內(nèi)容陳舊，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生并不能很快適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的要求。大學(xué)畢業(yè)生不能掌握實(shí)際生產(chǎn)所必需的技能，無(wú)法學(xué)以致用，必定導(dǎo)致其就業(yè)率低下。從學(xué)生的角度來(lái)看，高校招生門(mén)檻一放再放，致使高校生源質(zhì)量良莠不齊，也給大學(xué)帶來(lái)了一些不良的生活風(fēng)氣；而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，又使“讀書(shū)無(wú)用論”的聲音重新響起。這些情況已經(jīng)是包括一些“211”“985”等重點(diǎn)院校在內(nèi)的高校普遍存在的問(wèn)題，而這種種的矛盾又造成了學(xué)生質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

從積極意義上看，高校擴(kuò)招可以使更多的青年學(xué)生接受高等教育、掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，有助于提高國(guó)民的整體素質(zhì)，減少初級(jí)勞動(dòng)力供給。但這是以未來(lái)的失業(yè)為代價(jià)來(lái)降低當(dāng)年的失業(yè)率，只能在一定程度上緩解近期的就業(yè)壓力，而長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)問(wèn)題并未得到根本解決。而高校教學(xué)質(zhì)量的下降，導(dǎo)致過(guò)去的“精英”平庸化，使大學(xué)畢業(yè)生自身素質(zhì)不能滿(mǎn)足從業(yè)崗位的要求。因此，一味追求擴(kuò)招并沒(méi)有像預(yù)想那樣減緩“高級(jí)人才不足，低端勞動(dòng)力過(guò)剩”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，反而加劇了這種矛盾。

三、需求因素：扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致就業(yè)吸納能力降低

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量的提升往往能帶動(dòng)就業(yè)率的增加。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)不符合這一經(jīng)驗(yàn)規(guī)律時(shí)，我們不能急于否定這一經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。正確的做法是把經(jīng)濟(jì)總量細(xì)化，從構(gòu)成整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)效應(yīng)出發(fā)，分別進(jìn)行討論，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)對(duì)比，從而找出癥結(jié)所在。

1.中國(guó)的工業(yè)化階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

錢(qián)納里對(duì)101個(gè)國(guó)家第二次世界大戰(zhàn)后二十年間的約2萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，認(rèn)為人均GNP不僅表明了一國(guó)在某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且反映出該國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段。錢(qián)納里提出的多國(guó)增長(zhǎng)模型以1970年為基期，把一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按人均收入情況分為3個(gè)階段、6個(gè)時(shí)期，其中第二個(gè)階段是工業(yè)化階段，工業(yè)化階段又細(xì)化為前、中、后三個(gè)時(shí)期（見(jiàn)表1）。

根據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，中國(guó)2008年GNP為316 228.8億元，GDP為314 045.4億元。在二者相差不大并不影響結(jié)論的情況下，可以用人均GDP來(lái)判斷中國(guó)所處的工業(yè)化階段。為了消除通貨膨脹的影響，以1970年為基期，計(jì)算出2008年中國(guó)GDP的不變價(jià)為60 653.37億元，當(dāng)年年末總?cè)丝诩s為13.28億，則人均GDP為4 544.208元（1970年不變價(jià)）；而當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率為6.83∶1。因而，以1970年的不變價(jià)格計(jì)算，2008年中國(guó)人均GDP為約665.33美元。對(duì)照表1，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論，可以得出結(jié)論：中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第3個(gè)時(shí)期，即工業(yè)化的中期階段。

配第—克拉克定理認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升；經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重開(kāi)始上升。然而，截止到2009年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重達(dá)到了46.3%，而第三產(chǎn)業(yè)僅約為43.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平以及世界的平均水平（50%）?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是目前世界上不多的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)低的國(guó)家之一（王志峰 等，2007）。

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的份額略低于標(biāo)準(zhǔn)，而第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重則明顯偏低。2009年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高出錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)10.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則低出國(guó)際學(xué)者歸納的標(biāo)準(zhǔn)（世界銀行標(biāo)準(zhǔn)）約7個(gè)百分點(diǎn)。而在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，高于標(biāo)準(zhǔn)近10個(gè)百分點(diǎn)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重均低于標(biāo)準(zhǔn)水平。可見(jiàn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高，有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過(guò)大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不足；而第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模過(guò)小、比重偏低。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成我國(guó)當(dāng)前“增長(zhǎng)型失業(yè)”的重要原因。

2.我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)來(lái)衡量一國(guó)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度，它是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差，反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間偏離程度。錢(qián)納里、艾金通和西姆斯分析指出：隨著人均GDP的提高，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)由正偏離逐步縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)則由負(fù)偏離向0逐步靠攏（李麗萍 等，2006）。

根據(jù)2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我們計(jì)算出近十年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離程度，如表2所示：

根據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，中國(guó)2008年GNP為316 228.8億元，GDP為314 045.4億元。在二者相差不大并不影響結(jié)論的情況下，可以用人均GDP來(lái)判斷中國(guó)所處的工業(yè)化階段。為了消除通貨膨脹的影響，以1970年為基期，計(jì)算出2008年中國(guó)GDP的不變價(jià)為60 653.37億元，當(dāng)年年末總?cè)丝诩s為13.28億，則人均GDP為4 544.208元（1970年不變價(jià)）；而當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率為6.83∶1。因而，以1970年的不變價(jià)格計(jì)算，2008年中國(guó)人均GDP為約665.33美元。對(duì)照表1，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論，可以得出結(jié)論：中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第3個(gè)時(shí)期，即工業(yè)化的中期階段。

配第—克拉克定理認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升；經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重開(kāi)始上升。然而，截止到2009年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重達(dá)到了46.3%，而第三產(chǎn)業(yè)僅約為43.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平以及世界的平均水平（50%）?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是目前世界上不多的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)低的國(guó)家之一（王志峰 等，2007）。

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的份額略低于標(biāo)準(zhǔn)，而第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重則明顯偏低。2009年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高出錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)10.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則低出國(guó)際學(xué)者歸納的標(biāo)準(zhǔn)（世界銀行標(biāo)準(zhǔn)）約7個(gè)百分點(diǎn)。而在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，高于標(biāo)準(zhǔn)近10個(gè)百分點(diǎn)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重均低于標(biāo)準(zhǔn)水平。可見(jiàn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高，有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過(guò)大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不足；而第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模過(guò)小、比重偏低。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成我國(guó)當(dāng)前“增長(zhǎng)型失業(yè)”的重要原因。

2.我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)來(lái)衡量一國(guó)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度，它是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差，反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間偏離程度。錢(qián)納里、艾金通和西姆斯分析指出：隨著人均GDP的提高，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)由正偏離逐步縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)則由負(fù)偏離向0逐步靠攏（李麗萍 等，2006）。

根據(jù)2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我們計(jì)算出近十年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離程度，如表2所示：

從整體趨勢(shì)上看，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度逐漸減小，然而，從具體數(shù)據(jù)來(lái)講，與標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離嚴(yán)重。例如，錢(qián)納里等分析認(rèn)為，當(dāng)人均年收入達(dá)到3 000美元時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)應(yīng)由正轉(zhuǎn)為—1.5，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離數(shù)則分別由負(fù)數(shù)變?yōu)?.2和2.9。而按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前的調(diào)整速度來(lái)看，這一目標(biāo)難以達(dá)到。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重與就業(yè)比重均出現(xiàn)了較大程度的偏離，說(shuō)明目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)并不匹配，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定程度的扭曲。

3.我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

所謂就業(yè)彈性，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變化一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)量變化的百分比，它能夠從總量上反映一部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)的大小。20世紀(jì)90年代后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加深，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代作用不斷增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力迅速下降，就業(yè)彈性系數(shù)逐漸從1978—1989年的平均0.538降到1990—2006年的平均0.134，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)則逐漸提高至0.277，第一產(chǎn)業(yè)則降為—0.207（劉軍麗，2009）。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，且增速明顯。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和新型工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，并顯示出對(duì)勞動(dòng)力強(qiáng)大的吸納能力。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出始終負(fù)相關(guān)，說(shuō)明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深化，農(nóng)業(yè)部門(mén)將繼續(xù)釋放“過(guò)?！眲趧?dòng)力；而第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)人才素質(zhì)和設(shè)備技術(shù)的要求不斷提高增加，對(duì)一般普通勞動(dòng)力的吸納彈性不斷降低。

就業(yè)彈性系數(shù)的高低反映出當(dāng)前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)不同的勞動(dòng)力吸納能力。在勞動(dòng)力供給較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能完全有效滿(mǎn)足勞動(dòng)力就業(yè)需求的前提下，高失業(yè)率問(wèn)題難以得到有效解決。要解決就業(yè)難的問(wèn)題，最直接的辦法就是從就業(yè)彈性入手，大力發(fā)展就業(yè)彈性系數(shù)高的第三產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，依靠第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力強(qiáng)大的吸納力來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題幾乎是世界各國(guó)普遍的選擇（李立 等，2009）。

四、結(jié)論與思考

新中國(guó)成立之初，國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性指令措施和指導(dǎo)意見(jiàn)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了較大的偏差，隨著改革開(kāi)放的深入，這種偏差雖然得到了一定程度的改善，但遠(yuǎn)未徹底解決，依然成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的“增長(zhǎng)型失業(yè)”問(wèn)題很大程度上是當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一些不合理產(chǎn)業(yè)政策的后遺癥：一方面，扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致包括資源配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的不合理；另一方面，當(dāng)這種多方面的不合理達(dá)到一種微妙的“平衡”時(shí)，又反過(guò)來(lái)制約了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的矯正，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化階段相匹配，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，必定導(dǎo)致包括勞動(dòng)力資源在內(nèi)的生產(chǎn)資源配置的不合理。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一是改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變更必然會(huì)導(dǎo)致一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的退出和一些新興產(chǎn)業(yè)的興起，如果勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，必定還會(huì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的分析可以看出，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨于合理，勞動(dòng)力能力吸納較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷增加，從而可以極大地緩解勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，降低失業(yè)率，有利于解決就業(yè)問(wèn)題。但這是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。根據(jù)前文分析，我們提出以下建議：

1.根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐

世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力是有明顯差別的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率不協(xié)調(diào)的重要原因之一就是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。因此，今后一段時(shí)期的重要任務(wù)就是必須按照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，盡快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化的軌道。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)放緩第二產(chǎn)業(yè)（特別是一些產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)）發(fā)展速度，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是金融、信息、物流等與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，從而保證在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，較好地解決就業(yè)這個(gè)最大的民生問(wèn)題。

2.改變對(duì)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的片面理解

二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化也是工業(yè)化的必然結(jié)果，但過(guò)去我們對(duì)此有著片面的理解和“一刀切”的做法?，F(xiàn)在看來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不一定必須全部轉(zhuǎn)移到大城市和工業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際完全可以就地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”，“務(wù)工不進(jìn)城”。現(xiàn)在各地不加選擇地大力發(fā)展大型城市乃至特大型城市，這未必就是我國(guó)由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和加快城鎮(zhèn)化步伐的最佳方案，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是在發(fā)展大型城市及城市圈的同時(shí)，更重視中等城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要落實(shí)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

3.積極探索國(guó)有企業(yè)改革的新路子，不能把“改革”和“下崗”畫(huà)等號(hào)

要慎重對(duì)待國(guó)有企業(yè)下崗職工。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)對(duì)多余人員的裁員和分流，對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力是必要的，但不能操之過(guò)急。在裁員的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好一系列的安置及保障工作，為下崗職工提供必要的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、融資優(yōu)惠等，拓寬下崗職工再就業(yè)的渠道，盡可能做到“下崗不失業(yè)”，以保證下崗職工的基本生活不受影響，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4.改革當(dāng)前高校人才培養(yǎng)機(jī)制與模式

十余年高校擴(kuò)招的利弊已經(jīng)顯現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行深刻的反思。我們認(rèn)為，當(dāng)前高校在基本穩(wěn)定招生規(guī)模的同時(shí)，重心應(yīng)放在內(nèi)部改革和創(chuàng)新上，尤其是在師資水平、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制與模式、教學(xué)方式方法及內(nèi)容等方面，應(yīng)該緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的實(shí)際，爭(zhēng)取有新的創(chuàng)新與突破。目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，對(duì)高校既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的機(jī)遇，只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)不斷改革與創(chuàng)新，才是高校可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

5.進(jìn)一步改革和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度與核算存在諸多問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)口徑與核算范圍并未完全與國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)制度接軌，有些失業(yè)領(lǐng)域與失業(yè)人員并未在官方統(tǒng)計(jì)資料中得以反映。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革與完善，尤其要更新勞動(dòng)就業(yè)觀念，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全和完善有關(guān)失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面的指標(biāo)體系，改進(jìn)失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大失業(yè)統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域和范圍，逐步使隱蔽性失業(yè)公開(kāi)化，使全社會(huì)的失業(yè)狀況均由市場(chǎng)來(lái)反映和體現(xiàn)，并通過(guò)官方正規(guī)的統(tǒng)計(jì)渠道真實(shí)地披露出來(lái)。這樣才能使失業(yè)統(tǒng)計(jì)的口徑與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)的口徑一致，也有利于國(guó)際之間的比較和對(duì)國(guó)情的客觀把握。

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