現代農業產業化集群建設中應關注的幾個問題

現代農業產業化集群，是農業產業化經營系統的空間組織形式，不僅包括以加工運銷企業為主體的市場化系統，還包括農民合作社系統和政府公共服務系統。因此，在建設過程中，不僅要積極促進農產品運銷加工企業的集聚，強化其在產業鏈中的主導作用，還要充分發揮農民合作組織在帶動農戶中的關鍵作用和政府公共服務的基礎性、戰略性作用，構建集農產品生產、加工、運銷等環節為一體、具有較強市場競爭力的現代農業產業化集群。

一、深刻理解建設現代農業產業化集群的內涵和意義

農業產業化實質上就是農業與其關聯產業的關系。隨著工業化、城市化、交通運輸業的飛速發展和技術進步的逐步加快，農產品市場迅速擴大，農業市場化、專業化水平迅速提高，傳統上由農民直接承擔的農業生產環節越來越多地從農業生產過程中分化出來，發展成為獨立的生產部門，于是圍繞農業，在產前、產中、產后便形成了一系列獨立的、與農業存在密切聯系的產業部門。

由于消費水平的提高，消費者對食物的新鮮、安全、方便等方面的要求越來越高，及時、均衡、標準的農產品原料供應成為以食品工業為主的農產品加工企業發展的重要保障，農業與關聯產業尤其是產后加工業的經濟聯系越來越密切。最初，農場同有關的加工企業之間主要是一種簡單的買賣關系；隨后，它們之間開始簽訂短期的、不固定的經濟合同，建立起比較松散的經營聯系；進而，為了節約交易費用、保障最終產品質量，它們之間開始訂立長期的、固定的經濟合同，建立起牢固的、穩定的經營聯系，逐步在經濟上結為利益共同體，這就是農業產業化經營系統。現代農業產業化集群，就是農業產業化經營系統的空間組織形式，表現為在特定區域，依托特定農產品生產基地，圍繞一個或多個具有競爭和合作關系的工商龍頭企業形成的包括農戶、農民合作組織等在內的，集農產品生產、加工、運銷等環節為一體的空間積聚體，是農業產業化發展的高級形態。作為一個相對獨立的經營系統，從產業結構和產品結構看，現代農業產業化集群包括農產品生產、農產品加工和農產品運銷全過程，具有較為完整的產業鏈；從組織系統看，圍繞規模化農戶，它不僅包括以加工運銷企業為主體的市場化系統，還包括合作社系統和公共服務系統。

現代農業產業化集群首先是作為現代農業龍頭的農產品加工運銷關聯企業的集聚。通過這種區域集聚，使企業共享區域公共設施、市場環境和外部經濟，降低信息交流和物流成本，形成集聚效應、規模效應、外部效應和較強的區域競爭力。其次，這些龍頭企業必須與農戶建立起穩定的經濟聯系。即企業為了鞏固和拓展市場，滿足消費者越來越高的要求，保障及時、均衡、標準的農產品原料供應，需要通過多種方式，與從事農產品生產的農戶建立起牢固的、穩定的、相互依賴的經營聯系。

河南既是一個農業大省，也是一個農產品加工大省、食品工業大省，但是都存在大而不強的問題。河南省提出建設現代農業產業化集群，首先就是適應消費者不斷升級的市場需求，通過促進以食品工業為主的農產品加工業集聚，調整和優化產業結構，提高龍頭企業的綜合競爭力；其次，通過龍頭企業向產前領域不同形式的延伸，把農戶小生產納入社會化生產的大循環，促進農業的專業化、標準化、規模化和集約化生產，實現傳統農業的改造和現代農業的發展。

二、高度重視農民合作組織的獨特作用

強化農產品加工企業與小規模經營農戶的內在聯系，必須充分發揮農民合作組織的橋梁和紐帶作用。在市場經濟條件下，小規模經營的農戶進入市場主要有兩種途徑：一是依托加工企業，走“公司+農戶”的道路；另一是自己組織起來，走“農民合作社+農戶”的道路。從發生機制看，以加工企業為龍頭的產業化模式是市場經濟發展的產物，接受市場調節，服務主體以利潤最大化為目標，具有效率高、實力強和服務范圍大的特點，在農業產業化經營系統中具有舉足輕重的作用。但是，由于公司單純以自身利益最大化為活動準則，因此服務方式、服務范圍、服務內容等必然嚴格約束在企業有利可圖的范圍之內。

具體而言，在“公司+農戶”的產業化模式中，公司與農戶建立經濟聯系，之間必然有一個交易成本，農戶的規模越大、專業化程度越高，交易成本就越低，反之則越高。當交易成本過高時，公司就會退出這一領域。據統計，國家級龍頭企業與農戶簽訂的合同中，雙方嚴格守約的不到20%，違約率在80%以上，就是這種退出過程的體現。而公司在農業產業化經營系統留下的空白越大，農民合作社發展的空間就越大，作用的范圍就越廣。我國戶均家庭經營規模不足7.5畝，河南僅有5畝，屬于超小規模經營，“公司+農戶”必然在更大范圍內受限，這就為農民合作社發展預留下了較大的空間。在這種條件下，雖然農民合作組織是作為公司服務系統的補充產生和發展起來的，在農業產業化經營系統中處于非主導地位，但是其功能卻得到了極富中國特色的擴展：農民合作社的作用不僅僅是填補工商資本的服務空白，對工商企業進行制衡，而是積極尋求與工商企業的連接和合作，為社員的農產品尋求出路、爭取利益，形成“公司+農民合作社+農戶”的復合型產業化模式。因而在農業產業化系統抑或農業產業化集群中，農民專業合作組織不僅僅是與市場化服務系統并列的一個具有獨特作用的服務系統，同時還是公司與農戶之間的橋梁，進而是農業與關聯產業之間聯接的紐帶。因此，在農業產業化集群發展中，必須立足于國情、省情，高度重視農民合作組織的發展。

發展農民合作組織固然可以在公司與分散的農戶之間建立起橋梁，有利于農業產業化的發展，但是農民合作社同樣是建立在農業專業化、規模化基礎上的，如果農戶的數量過多，規模過小，使得合作的成本過高，侵蝕合作的收益，合作就失去了動力，農民合作組織也得不到實質性發展。因此，推進農業產業化經營，必須走內部規模和外部規模并舉的發展道路，在高度重視農民合作組織發展的同時，致力于減少農民，有效擴大農戶的經營規模。

三、政府公共服務不可或缺

如前所述，受自身利潤最大化原則支配，“公司+農戶”只能是一種市場行為，市場化服務僅僅局限在企業有利可圖的范圍之內。因此，公司盡管實力雄厚，也難以滿足現代農業的所有需要。實際上，農戶對服務的需求有兩類，一是現實需求。如生產資料購買、農產品銷售等，是一種即期的非常明確的市場需求。適應這種市場需求，以營利為目的的農產品運銷加工企業挖掘和利用其市場價值，形成了市場化服務系統。然而，其中也有一些現實需求，市場價值有限，主要表現在易腐和不耐儲運產品領域，如水果蔬菜、乳畜產品等，私人公司覺得無利可圖，不愿意介入，農民只好自己組織起來開展自我服務，圍繞這種需求，農民合作社系統就逐漸形成和發展起來。二是宏觀的、長遠的、潛在的需求，如農業教育、科研、推廣、動植物疫病防治、信息服務等。這類需求是由農業的長期、穩定和可持續發展派生出來的，表現為投入大、收效慢、外部性強等特點，對這類服務，公司不愿介入，農民合作組織也沒有能力介入，只有政府來承擔。因此，在農業產業化經營系統中，政府公共服務的主要職能和作用就是彌補市場失靈，與公司的市場化服務系統和農民的合作社系統相互補充、相互促進，是不可或缺的重要組成部分。不僅如此，公共服務還充當整個產業化系統的組織者和協調者，為加工運銷企業和合作社提供良好的市場環境和發展基礎。因此，建設農業產業化集群，一方面要充分發揮龍頭企業的主導作用和農民合作社的關鍵性作用，另一方面必須適時增加政府公共服務供給，注重發揮公共服務的基礎性、戰略性作用。

當前，基層公共服務“線斷、網破、人散”問題一直沒有得到有效解決，隨著以食品工業為主的農產品加工業的發展和農民合作組織的跟進，公共服務已經成為農業產業化系統中一塊明顯的短板。有鑒于此，在實際工作中一些地方政府傾向于讓龍頭企業“代行”公共服務職能，寄希望于實力雄厚的大型加工企業代替政府為農戶提供公共服務。實際上，在市場經濟條件下，每個服務系統都有自身的邊界，農產品加工企業越發展、規模越大，產業化要求越高，對政府公共服務的需求也越大；政府的公共服務如果不能跟進，就會給企業發展帶來損失，延遲產業化的步伐。現階段，在農業產業化集群建設中，政府如何幫助各類經營主體維護市場秩序，營造法制化環境，培育規模化種養戶，減少企業與小規模農戶聯結的難度，繼而在教育、科研、信息建設等方面為加工企業、合作社和農戶發展提供長期支持，是提高產業化水平的應有之舉。

此外，不同種類的農產品將會產生不同的產業化要求。由于農產品的特性不同，對產業化的要求不同，這在農業產業化集群建設中也應引起足夠的重視。比如，在谷物生產領域，由于產品較耐儲運，生產過程缺乏專用資產投入，“市場+農戶”的產業化模式將會得到較快發展，應重點培育規模化家庭農場，加強跨區域的規范化市場體系建設。同時，在我國，由于糧食生產的比較收益低，保障國家糧食安全的宏觀目標和農戶追求收入最大化的微觀目標不一致，為了減少糧食生產者的生產成本和經營風險，平衡雙重目標之間的落差，政府公共服務系統在這一產品領域可能會發揮較大作用。再如，在水果蔬菜、乳畜產品領域，由于這些產品易腐不便運輸，市場化程度比較高，用于大規模加工的比例比較高，專用型資產投入比較大，可能會在農民專業合作社充分發展的基礎上，形成“公司（市場）+合作社+農戶”的產業化模式。因此，在這類地區，可能要更加注重專業化生產基地建設、合作社系統培育和以冷鏈物流為重點的鮮活農產品儲運系統的支撐。

作者系河南省人民政府發展研究中心農村經濟研究處處長