葉縣:互助資金規(guī)范管理結(jié)碩果

葉縣位于河南省中南部，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），87.4萬(wàn)人，其中貧困人口13.16萬(wàn)人。2006年，葉縣被國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部確定為互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)縣，是全國(guó)僅有的兩個(gè)試點(diǎn)縣之一。該項(xiàng)目宗旨是通過(guò)國(guó)家財(cái)政扶貧資金的扶持，在貧困村莊建立農(nóng)民互相幫助和自我管理的資金互助社，為貧困農(nóng)民提供不超過(guò)5000元的小額度借款。

截至2011年12月底，葉縣有70個(gè)貧困村建立了資金互助社，入社農(nóng)戶達(dá)7737戶，上級(jí)扶貧部門安排及獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政扶貧資金1.17億元，社員繳納互助金169萬(wàn)元，70個(gè)互助社累計(jì)放款總筆數(shù)為16345筆，累計(jì)為入社社員提供借款總額3655萬(wàn)元，借款戶6927戶，收取占用費(fèi)總計(jì)（相當(dāng)于銀行貸款利息）136萬(wàn)元，按30%比例提取40.9萬(wàn)元滾入本金。就是說(shuō)，國(guó)家投入本金后通過(guò)資金周轉(zhuǎn)，不僅讓近7000戶農(nóng)戶獲得了借款機(jī)會(huì)，發(fā)展脫貧致富項(xiàng)目，而且本金逐年增加，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展。

葉縣的互助資金項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院扶貧辦常務(wù)副主任王國(guó)良稱做“葉縣模式”，要求在全國(guó)推廣。葉縣互助資金項(xiàng)目成功之處在于他們自始至終實(shí)行程序化運(yùn)作，規(guī)范化管理，按照專家組設(shè)計(jì)及實(shí)驗(yàn)成功的程序進(jìn)行社區(qū)組織培育、互助社組建、管理人員培訓(xùn)、嚴(yán)格資金管理、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等工作。“葉縣模式”的成功主要得益于以下措施和方法的開(kāi)展。

一、競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目推廣村

首先，在葉縣電視臺(tái)發(fā)布競(jìng)選公告和向貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村印發(fā)宣傳資料，鼓勵(lì)全縣105個(gè)貧困村參與競(jìng)爭(zhēng)并將評(píng)選結(jié)果在葉縣電視臺(tái)公示；隨后，完善了由入村問(wèn)卷調(diào)查、村三人小組參加演講比賽、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分、縣評(píng)定出試點(diǎn)村的4個(gè)步驟的競(jìng)選評(píng)定程序。

通過(guò)這種方法確定了項(xiàng)目推廣村，做到了公開(kāi)、公正，廣大人民群眾非常信服。

二、保證項(xiàng)目村的群眾真正參與到項(xiàng)目中

葉縣在大力宣傳的基礎(chǔ)上舉辦項(xiàng)目啟動(dòng)培訓(xùn)班。嚴(yán)格要求項(xiàng)目推廣村必須召開(kāi)5道會(huì)議：召開(kāi)村組干部會(huì)，討論、確定本村的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際準(zhǔn)備宣講材料，確定宣講人員；召開(kāi)村民小組會(huì)，按照每5～7戶1名的比例，由貧困戶、其他農(nóng)戶及婦女分別增選參加村民代表擴(kuò)大會(huì)的人員，其中婦女代表要爭(zhēng)取占30%以上，確定本組的貧困戶和各村民代表聯(lián)系本組農(nóng)戶的名單；召開(kāi)第一次全體村民大會(huì)，公布村民代表擴(kuò)大會(huì)成員名單及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的農(nóng)戶和貧困戶名單；召開(kāi)村民代表擴(kuò)大會(huì)議，先征求每個(gè)農(nóng)戶的意見(jiàn)、要求，匯總后進(jìn)行大會(huì)交流，討論、形成本村的項(xiàng)目實(shí)施方案，推選產(chǎn)生由5～7人組成的互助社籌備小組；召開(kāi)第二次全體村民大會(huì)，向全體村民反饋匯總的意見(jiàn)、建議，介紹本村的項(xiàng)目實(shí)施方案，并通過(guò)方案，報(bào)縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦備案。對(duì)每道會(huì)議的內(nèi)容縣項(xiàng)目辦都進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目辦全程指導(dǎo)，相關(guān)人員全程參與，并在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個(gè)村舉辦一場(chǎng)參與式方法運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排其他試點(diǎn)村觀摩。

三、規(guī)范互助社組建和管理程序

一是要求有規(guī)范的入社手續(xù)，包括入社申請(qǐng)表填寫(xiě)、互助金收繳開(kāi)具三聯(lián)單收據(jù)等內(nèi)容。二是堅(jiān)持理事會(huì)成員由海選產(chǎn)生。三是組建5～7戶聯(lián)保小組，小組成員之間簽訂聯(lián)保協(xié)議。四是統(tǒng)一在縣民政局注冊(cè)，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立專門賬戶。五是嚴(yán)格放款、收款程序。社員借款需要個(gè)人申請(qǐng)并填寫(xiě)《借款申請(qǐng)表》，所在聯(lián)保小組填寫(xiě)《小組借款申請(qǐng)審批表》，每名成員親筆簽名，理事會(huì)按程序進(jìn)行審批。借款社員與理事會(huì)簽訂《借款約據(jù)》，社員按約據(jù)分期償還本金和占用費(fèi)。六是堅(jiān)持公示制度，包括社員繳納互助金公示、聯(lián)保小組公示、選舉結(jié)果公示、每月借款還款公示等。

四、搞好培訓(xùn)，提高理事會(huì)人員管理水平

不論是試點(diǎn)村還是推廣村，都要舉辦借款管理、財(cái)務(wù)管理、手工記賬、電腦記賬、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等培訓(xùn)班。試點(diǎn)期間的培訓(xùn)班請(qǐng)項(xiàng)目專家親自講課。項(xiàng)目推廣期間，由葉縣項(xiàng)目辦人員講課。針對(duì)會(huì)計(jì)、出納手工賬、電腦賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見(jiàn)效的實(shí)際，在集中培訓(xùn)結(jié)束后，要求7個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會(huì)計(jì)、出納集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里做賬、縣項(xiàng)目辦派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使40個(gè)放款理事會(huì)成員掌握了基本的管理技能，保證了互助社的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、堅(jiān)持經(jīng)常性的實(shí)地檢查指導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目辦每月都要對(duì)互助社進(jìn)行一次實(shí)地監(jiān)測(cè)檢查，檢查結(jié)束，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)理事會(huì)成員座談會(huì)，對(duì)檢查出的問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)。經(jīng)常性的實(shí)地檢查指導(dǎo)是葉縣所有項(xiàng)目村辦好互助組強(qiáng)有力的助推器。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

葉縣扶貧辦設(shè)立了互助資金項(xiàng)目辦公室，落實(shí)了編制，配齊了人員，配備了車輛，專門負(fù)責(zé)互助資金項(xiàng)目工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了相應(yīng)的互助資金項(xiàng)目辦公室，均安排最精干的中層干部擔(dān)任項(xiàng)目辦主任。經(jīng)過(guò)兩年多的項(xiàng)目實(shí)踐，培養(yǎng)了一批互助資金項(xiàng)目管理服務(wù)人才。

葉縣的互助資金項(xiàng)目不僅做到了扶貧到戶，而且真正起到了扶持貧困戶，特別是扶持貧困婦女的作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出來(lái)的貧困戶借款總額的比例達(dá)到了79%；有30%的婦女社員從互助社獲得借款，通過(guò)資金扶持，貧困戶戶均增收1800多元。葉縣互助資金項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，不僅探索出了扶貧到戶、提高扶貧資金效率的路子，開(kāi)發(fā)了農(nóng)村弱勢(shì)群體這一龐大的金融市場(chǎng)，而且互助資金項(xiàng)目通過(guò)互助社這個(gè)載體，為農(nóng)村社會(huì)民主化管理、農(nóng)民互助合作提供了一個(gè)舞臺(tái)，具有良好的發(fā)展前景。