黨的建設(shè)科學(xué)化視域下大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)研究

摘要：隨著大學(xué)生村官規(guī)模的不斷增長，大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)存在明顯的滯后性。構(gòu)建大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的有效措施體系并納入基層黨組織建設(shè)的“總規(guī)劃”是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；隊(duì)伍建設(shè)；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2012）02-0022-04

選聘大學(xué)畢業(yè)生村官是為黨和國家培養(yǎng)可靠接班人的重大戰(zhàn)略工程。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支撐，是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。經(jīng)過幾年的探索，大批高校畢業(yè)生“上山下鄉(xiāng)”，自覺投身農(nóng)村建設(shè)和基層工作中，融入到祖國和人民最需要的地方，對(duì)我國的基層政權(quán)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近年來，各地積極探索加強(qiáng)大學(xué)生村官管理的途徑并取得了一定成效，但也還面臨一些難題亟待破解。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，大學(xué)生村官管理面臨的困境帶有普遍性、長期性，制約了大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。為此，針對(duì)“大學(xué)生村官”政策在具體實(shí)施過程中的問題，既要正視矛盾，也要對(duì)癥下藥，合理施治。

一、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）思想政治素質(zhì)弱化，工作責(zé)任意識(shí)淡薄

其一，理論學(xué)習(xí)不夠，理論素質(zhì)不高。大學(xué)生村官對(duì)于馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理論體系等政治理論的學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)涵的理解不夠準(zhǔn)確，對(duì)于堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義理論武裝頭腦，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，解決問題的能力不夠成熟。

其二，宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄。部分大學(xué)生村官認(rèn)為農(nóng)村落后、貧困，農(nóng)民愚昧、無知，農(nóng)村干部素質(zhì)低下，而自己卻趾高氣昂、恃才傲物、自命不凡，不虛心向農(nóng)民學(xué)習(xí)，不和群眾交朋友，好為人師，盲目指示農(nóng)民去干這干那，適應(yīng)環(huán)境、融入基層的能力不足，造成自身被農(nóng)民排斥，農(nóng)村工作無法展開[1]。

其三，政治信仰迷茫，價(jià)值取向偏頗。大學(xué)生村干部容易被“出路”問題蒙住了眼睛，缺乏對(duì)黨組織和黨的路線政策的信任。部分大學(xué)生村官是迫于就業(yè)壓力才選擇當(dāng)村官，缺少鄉(xiāng)土情結(jié)，認(rèn)為基層生活條件艱苦，怕吃苦、怕吃虧、怕受累，總想“敲退堂鼓”，容易忽視自己所選擇的職業(yè)[2]。大學(xué)生村干部亦容易被農(nóng)村的困難嚇倒，難以放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。

（二）農(nóng)村業(yè)務(wù)能力不足，崗位工作作風(fēng)不實(shí)

其一，知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)差距過大。新農(nóng)村建設(shè)需要大量農(nóng)科類院校畢業(yè)的適合農(nóng)村需要的專業(yè)人才，但大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)很大部分都相差甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，大學(xué)生村官中具有農(nóng)學(xué)背景僅占6%。因此，多數(shù)大學(xué)生村官?zèng)]有適應(yīng)“三農(nóng)”問題需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)閱歷，只憑一腔熱情投身到廣闊的農(nóng)村建設(shè)中，必然在復(fù)雜的農(nóng)村工作實(shí)踐中碰壁[3]。

其二，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，干事創(chuàng)業(yè)難以開展。大學(xué)生由于能力素質(zhì)遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜，問題矛盾突出，大學(xué)生畢業(yè)生對(duì)村里種種情況一無所知，恐怕難以勝任。在許多農(nóng)村，大學(xué)生村官感慨自己是英雄無用武之地。原因在于村民認(rèn)為大學(xué)生畢業(yè)生把村官當(dāng)跳板，干不了幾年就要離開，在工作中給予的實(shí)權(quán)并不多，最終的決定權(quán)還都掌握在支書或者村主任手里，有些想法得不到其他村干部的支持實(shí)屬無奈。

其三，工作作風(fēng)不實(shí)，工作思路匱乏。大學(xué)生村官工作中自由散漫，串崗脫崗時(shí)有發(fā)生。個(gè)別大學(xué)生村官心浮氣躁，工作不安心，辦事拖拉，效能低下；一些大學(xué)生村官，習(xí)慣于按部就班，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，得過且過[4]；一些大學(xué)生村官對(duì)待工作欺上瞞下，對(duì)群眾的冷暖不聞不問，嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)生村官在干部群眾中的形象。

（三）待遇保障上不均衡，監(jiān)督管理中不到位

其一，大學(xué)生村官待遇保障配套制度不完善，保障水平差異性大。大學(xué)生村官保障主要涉及：學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款財(cái)政代償政策、工作生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使大學(xué)生村官 工作生活補(bǔ)貼及保障存在不均衡狀態(tài)。從基層調(diào)研情況看，待遇保障相對(duì)較低的，主要是個(gè)別地區(qū)早期選聘的大學(xué)生村官[5]。另外，由于監(jiān)督檢查力度不夠，資金落實(shí)和使用情況不佳，個(gè)別地方不能及時(shí)、足額兌現(xiàn)報(bào)酬待遇，致使部分大學(xué)生村官食宿、工作等基本條件無法改善，開展工作所需的交通、通迅等必要問題無法解決，甚至有些地方難以確保大學(xué)生村官人身安全。

其二，大學(xué)生村官監(jiān)督管理不到位，存在“庸、懶、散、癱、軟”問題。當(dāng)前各級(jí)管理主體以及不同管理部門之間的責(zé)任劃分不清晰，造成大學(xué)生村官管理上越位、錯(cuò)位、缺位，工作機(jī)制缺乏科學(xué)性、長效性、系統(tǒng)性。監(jiān)督管理缺乏導(dǎo)致少數(shù)大學(xué)生村官崗位適應(yīng)性較差，工作積極性差，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“閑、懶、散”現(xiàn)象嚴(yán)重。崗位身份不明確，“勤雜工”思想是大學(xué)生村官作用難以發(fā)揮的思想障礙。部分大學(xué)生村官表示，“難以融入農(nóng)村工作，無從著手，更像是‘勤雜工’，工作能力無法提高。”

（四）地方政府落實(shí)不力，任用評(píng)價(jià)存在誤區(qū)

其一，地方重視程度不足，落實(shí)中央政策不力。大學(xué)生村官管理主體“有冷有熱”與部門管理不到位現(xiàn)象同時(shí)存在。鎮(zhèn)、村重使用、輕培養(yǎng)的實(shí)用主義思想較重，部分鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人對(duì)大學(xué)生村官工作認(rèn)識(shí)不足，不愿授權(quán)。此外，少數(shù)協(xié)管部門責(zé)任意識(shí)較弱，管理責(zé)任制落實(shí)不到位。聯(lián)系幫扶制度落實(shí)不力甚至流于形式，有的幫扶人員敷衍應(yīng)付，有的缺乏幫扶能力，對(duì)大學(xué)生村官的思想、工作狀況并不了解[6]。

其二，基層單位任用方式存在誤區(qū)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村情況不了解，對(duì)于大學(xué)生村官持消極任用的態(tài)度，缺乏任用的主動(dòng)性，僅當(dāng)成上級(jí)交予的任務(wù)完成。另一方面，由于大學(xué)生村官的工資由政府財(cái)政統(tǒng)一撥款，地方只提供少量補(bǔ)貼，必然使大學(xué)生村官成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉價(jià)勞動(dòng)力。在實(shí)際工作中，一些大學(xué)生村官工作崗位沒有落到實(shí)處，既沒有明確的職務(wù)，也沒有明確的職責(zé)。村鎮(zhèn)干部不管是不是村官的崗位職責(zé)和要求，不管能否勝任，隨意地安排工作，存在嚴(yán)重的“借調(diào)”問題。部分大學(xué)生村官平時(shí)存在“簽到現(xiàn)象”，只是固定時(shí)間特殊任務(wù)時(shí)到村兩委報(bào)到。

其三，大學(xué)生村官評(píng)價(jià)體系不完善。大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)體系中主觀因素過多，大學(xué)生村官與村民之間信息溝通不暢，與上級(jí)之間信息不對(duì)稱，存在“干好干壞一樣，干與不干也一樣”的制度問題。主觀評(píng)價(jià)容易對(duì)大學(xué)生村官根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來判斷與評(píng)價(jià)，對(duì)于大學(xué)生村官創(chuàng)新工作方式和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用持否定態(tài)度。基層村干部中存在舊的世俗觀念，對(duì)于大學(xué)生的評(píng)價(jià)存在誤區(qū)甚至誤導(dǎo)。大學(xué)生村官初到基層，屬于“三無人員”，無項(xiàng)目、無資金、無經(jīng)驗(yàn)，碰壁的問題在所難免。而村民和村干部對(duì)大學(xué)生村官的思想和行為往往“一棒子打死”、“一票否決”，近于苛刻，缺乏包容性，甚至橫加指責(zé)。

（五）腐敗問題苗頭初現(xiàn)，防腐拒變形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)村工作涉及紛繁復(fù)雜事務(wù)，是基層工作的風(fēng)口浪尖，大學(xué)生初生牛犢，難以應(yīng)對(duì)其中的利害關(guān)系，缺少思想道德層面和政治覺悟?qū)用娴碾p重防堤，容易迷失自我，缺少免疫力。在近期持續(xù)曝光的腐敗案件中，不乏從事基層一線工作的小人物，其中一部分是村官。某省政府曾做過的一項(xiàng)調(diào)查顯示，村干部違紀(jì)違法犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，村官腐敗已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的一大問題，而且是腐敗持續(xù)高發(fā)的領(lǐng)域。利益誘惑就像興奮劑一樣，大學(xué)生村官很難做到在腐敗的潛規(guī)則面前獨(dú)善其身，所以規(guī)范和制約公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從制度層面為腐敗設(shè)防才是硬道理。如果在規(guī)范和制約村官的制度不完備、有空子可鉆的前提下，包括大學(xué)生村官在內(nèi)的任何人都不具有先天的抗體，任何人干都是處在危險(xiǎn)崗位，稍有不慎就會(huì)失足。

二、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)是大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)

其一，大學(xué)生村官隊(duì)伍思想建設(shè)的首要任務(wù)就是要用黨的思想理論武裝大學(xué)生，增強(qiáng)大學(xué)生村官貫徹執(zhí)行黨的政策的自覺性和堅(jiān)定性。深入認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，提高大學(xué)生村官的理論素養(yǎng)，幫助其認(rèn)清和掌握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律，從而保持政治立場的堅(jiān)定性，增強(qiáng)農(nóng)村工作中的原則性和創(chuàng)造性。從系統(tǒng)化和科學(xué)化的角度有針對(duì)性地定期組織開展大學(xué)生村官理論素養(yǎng)培訓(xùn)班，免費(fèi)向大學(xué)生村官提供理論學(xué)習(xí)的資料和平臺(tái)。

其二，大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)要以堅(jiān)定理想信念，提高思想政治水平為重點(diǎn)。堅(jiān)持把培養(yǎng)黨的事業(yè)可靠接班人放在首位，采取以愛國主義、集體主義為主題，以廉政教育基地、紅色革命根據(jù)地為依托的教育活動(dòng)，教育大學(xué)生村官樹立堅(jiān)定的理想信念。建議以民主集中制為原則成立“大學(xué)生村官”黨支部。同時(shí)，搭建并完善大學(xué)生村官網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突出網(wǎng)上媒體宣傳作用，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官參與隊(duì)伍建設(shè)的積極性。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)是大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的重要保障

首先，以造就高素質(zhì)村官隊(duì)伍為重點(diǎn)。按照黨的組織路線、組織原則、組織制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，研究制定大學(xué)生村官科學(xué)的人事制度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，充分保障大學(xué)生村官的民主權(quán)利，完善大學(xué)生村官選拔任用、管理監(jiān)督機(jī)制，提高大學(xué)生村官推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和建設(shè)新農(nóng)村的工作能力。

其次，以增強(qiáng)村官隊(duì)伍的生機(jī)活力為目的。要明確新時(shí)期大學(xué)生村官的工作職責(zé)，使其把工作的重心放到團(tuán)結(jié)群眾共同致富上來，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾共同建設(shè)幸福生活的美好家園。要改進(jìn)大學(xué)生村官組織管理的工作方式，不斷適應(yīng)農(nóng)村治理模式的新變化，規(guī)范大學(xué)生村官工作程序，健全工作制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，保證大學(xué)生村官作用得到有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)

要以樹立服務(wù)群眾、為群眾辦實(shí)事的理念為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)低調(diào)而又不張揚(yáng)的工作作風(fēng)。大學(xué)生的個(gè)性鮮明，但是到農(nóng)村工作中需要學(xué)會(huì)適應(yīng)，加快角色轉(zhuǎn)變，遇事不急不躁，沉下身子，先做“農(nóng)民的學(xué)生”后當(dāng)“農(nóng)民的幫手”，迅速融入農(nóng)民生活，虛心向村干部和村民學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土情結(jié)，以農(nóng)民最需要、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)，贏得農(nóng)民的理解與支持[7]。

要堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)糾正大學(xué)生村官工作中的突出問題，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。農(nóng)村是最基層的組織，農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，一樁樁一件件都關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的新農(nóng)村建設(shè)的方針政策。需要大學(xué)生村官腳踏實(shí)地，耐心細(xì)致地與農(nóng)民溝通，傾聽群眾呼聲，做農(nóng)民的貼心人，無論是調(diào)解村民矛盾，還是撰寫材料、整理檔案，都要認(rèn)真對(duì)待，盡職盡責(zé)干好每項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)是大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程

要以推進(jìn)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化為重點(diǎn)，始終把制度建設(shè)貫穿于村官隊(duì)伍建設(shè)之中，構(gòu)建完善的制度體系。嚴(yán)格大學(xué)生村官管理，即按有關(guān)規(guī)定，讓大學(xué)生村官參加列席定期召開的支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按照要求上好黨課，定期參加黨的民主生活會(huì)。把大學(xué)生村官置于民主評(píng)議制度中，經(jīng)常向村民和上級(jí)組織匯報(bào)工作，嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，這是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法。

要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官制度建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷吸收和借鑒國內(nèi)外管理學(xué)、制度學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，總結(jié)黨的制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，豐富大學(xué)生村官制度建設(shè)的內(nèi)容。要增強(qiáng)村官隊(duì)伍制度建設(shè)的預(yù)見性，把制度規(guī)范落實(shí)到黨員和黨組織生活的方方面面，增強(qiáng)大學(xué)生村官的制度意識(shí)，注重制度的執(zhí)行，使各項(xiàng)制度建設(shè)真正落到實(shí)處。

（五）反腐倡廉建設(shè)是保持大學(xué)生村官隊(duì)伍純潔性的重要舉措

要以預(yù)防為主、綜合治理為方針，加快完善村官領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要在查辦農(nóng)村違法亂紀(jì)案件的同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生村官廉潔從政、廉潔自律教育，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要落實(shí)大學(xué)生村官的管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要從多方面、多角度認(rèn)識(shí)和保持大學(xué)生村官的純潔性。思想上，大學(xué)生村官要堅(jiān)持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)決劃清四個(gè)重大界限[8]。政治上，要與黨中央保持高度一致。組織上，要堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決不做背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)的人，堅(jiān)決不做喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子。作風(fēng)上，要弘揚(yáng)黨優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持貫徹黨群眾路線和調(diào)查研究的工作方法，堅(jiān)決反對(duì)一切不正之風(fēng)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：王巖云