中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻管理初探

摘要：云南省臨滄市地處中國西南邊陲，與緬甸山水相連，邊民涉外婚姻逐年增多。針對臨滄中緬邊境地區(qū)涉外結(jié)婚登記率低、權(quán)益難保障等問題，應(yīng)加強對婚姻當(dāng)事人的法律宣傳，設(shè)置相應(yīng)的婚姻登記機構(gòu)，出臺婚姻管理規(guī)定，以進一步加強臨滄邊民涉外婚姻管理，維護邊疆民族地區(qū)的安定團結(jié)，促進其和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中緬邊民；涉外婚姻；問題；管理對策

中圖分類號：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）02-0054-04

臨滄地處中國西南邊陲，下轄臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、永德縣、鎮(zhèn)康縣、雙江縣、耿馬縣和滄源縣。其中鎮(zhèn)康、滄源、耿馬三個縣直接與緬甸接壤，特別是與緬甸撣邦北部的果敢、佤邦和滾弄地區(qū)接壤，國境線290.79公里。臨滄屬邊疆多民族聚居區(qū)，民族眾多，有23個少數(shù)民族，其中有9個少數(shù)民族跨境而居。臨滄邊民與緬甸邊民多屬同一民族，兩地村寨相依，邊民世代跨境而居，同根同族、血脈相連，語言相通，文化相同，風(fēng)俗相近，因而跨境通婚歷史久遠(yuǎn)，涉外婚姻現(xiàn)象普遍。

長期以來，在臨滄的邊民涉外婚姻中，婚姻當(dāng)事人通常都沒有按照我國婚姻法律法規(guī)規(guī)定的條件、要求以及程序去婚姻登記機關(guān)登記結(jié)婚，習(xí)慣上只是按照本地婚俗習(xí)慣結(jié)婚，久而久之，形成大量的事實婚姻，而這些事實婚姻實際上是得不到我國法律的承認(rèn)和保護的，特別是緬籍一方因無法取得中國國籍，合法權(quán)益更是難以得到有效保障，其子女落戶也異常困難，形成了臨滄邊境中的“黑人黑戶”邊緣群體。如果這些問題處理不好，將會直接影響到臨滄邊境地區(qū)的安定團結(jié)、和諧發(fā)展。所以政府及相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視，居安思危，探索和采取相應(yīng)措施，逐步改善和有效提高臨滄邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的管理。

一、臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻概況

臨滄特殊的地理位置和多元民族文化使臨滄中緬邊境地區(qū)邊民之間的涉外婚姻源遠(yuǎn)流長。

（一）臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻登記機構(gòu)和登記現(xiàn)狀

婚姻登記是一項傳統(tǒng)的民政工作和重要的社會事務(wù)管理工作，臨滄現(xiàn)設(shè)有1個涉外婚姻登記機構(gòu)和3個邊民婚姻登記機構(gòu)，分別承擔(dān)著臨滄公民與外國公民結(jié)婚及中緬邊民結(jié)婚的婚姻登記業(yè)務(wù)。除鎮(zhèn)康、滄源、耿馬三個邊境縣（以下簡稱“邊三縣”）可以直接辦理邊民婚姻登記手續(xù)外，其余五縣區(qū)（含鳳慶縣、云縣、永德縣、雙江縣、臨翔區(qū)）的涉外婚姻登記手續(xù)都需要到臨滄市民政局辦理。據(jù)統(tǒng)計，2009年12月以前，臨滄市有邊民婚姻3 888對（到中國定居的數(shù)據(jù)），其中：依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的1 605對，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的2 283對。在3 888對中，邊三縣2 605對（領(lǐng)取結(jié)婚證900對，未領(lǐng)結(jié)婚證1 705對），其他五縣區(qū)1 283對（領(lǐng)取結(jié)婚證705對，未領(lǐng)結(jié)婚證578對）。2010年1月至6月，臨滄市共辦理邊民婚姻登記手續(xù)286對，其中：邊三縣134對（鎮(zhèn)康100對，滄源26對，耿馬8對），其他五縣（區(qū)）152對。[1]由此可見，臨滄邊民涉外婚姻中依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)和領(lǐng)取結(jié)婚證的婚姻當(dāng)事人不多，結(jié)婚登記率低，合法婚姻少，非法婚姻多，主要以事實婚姻為主。

（二）臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻特點

1. 涉外婚姻人數(shù)逐年增多。中緬兩國長期保持著睦鄰友好關(guān)系，特別是隨著臨滄改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進步，對外開放不斷擴大，對外交流不斷增強。良好、寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定、和諧的社會治安環(huán)境，吸引了更多的緬甸人通過涉外婚姻進入臨滄。因此涉外婚姻在臨滄也隨之逐年增加，特別是2009年8月緬甸果敢事件發(fā)生后，由于緬甸果敢局勢動蕩，政局不穩(wěn)，出現(xiàn)大量緬甸邊民入贅、嫁入、定居臨滄市的情況。前來中國境內(nèi)申請辦理結(jié)婚登記手續(xù)的人員也大幅增加。據(jù)臨滄人大的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2006年臨滄市共辦理本市公民與緬甸邊民結(jié)婚登記手續(xù)108對216人；2007年為126對252人；2008年227對454人；2009年則增加到278對556人。[2]另據(jù)臨滄市鎮(zhèn)康縣民政局統(tǒng)計，僅2010年上半年鎮(zhèn)康中緬邊民跨國通婚高達(dá)106件，同比增長2倍。[3]

2. 涉外婚姻呈現(xiàn)從邊境一線向內(nèi)地縣區(qū)蔓延和擴展的新趨勢。在臨滄三個邊境縣邊民涉外婚姻逐年增多的同時，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）與緬甸邊民通婚人數(shù)也日益增多。從邊民涉外婚姻的登記情況來看，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）2006年辦理21對，2007年辦理63對，2008年辦理123對，2009年辦理160對，2010年1-6月辦理152對。[4]由此可見，與臨滄邊三縣一樣，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）的涉外婚姻數(shù)量也同樣在逐年增加。臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻呈現(xiàn)從邊境一線向內(nèi)地縣區(qū)逐漸蔓延和擴展的新趨勢、新特點，這就在無形之中擴展了臨滄涉外婚姻的管理面，同時也將會形成更多的涉外婚姻問題，加大了臨滄涉外婚姻的管理難度。

3. 涉外婚姻對象多以臨滄邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民為主。從婚姻登記情況看，臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻對象多以臨滄邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村民為主，男青年居多，小學(xué)、初中文化程度者約占90%；緬方女青年則80%左右為文盲，15%左右為小學(xué)文化程度，初中畢業(yè)的不到5%，目前登記在冊的還沒有高中及其以上文化程度者。中方男青年多是小學(xué)或初中畢業(yè)后到緬甸務(wù)工、經(jīng)商、探親、訪友或經(jīng)媒人、熟人介紹，娶緬甸一方女子為妻。這當(dāng)中，尤其以鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)河外村、滄源縣忙卡鎮(zhèn)、永德縣勐板鄉(xiāng)、鳳慶縣勐估鎮(zhèn)居多，占臨滄全市涉外婚姻通婚總?cè)藬?shù)的72%。另外，也存在極少數(shù)緬甸男青年入贅臨滄的情況。他們的文化程度也普遍不高。

二、臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻存在的突出問題

（一）結(jié)婚登記率低，事實存在的非法婚姻多

從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2009年12月以前，臨滄市有邊民婚姻3 888對（到中國定居的數(shù)據(jù)），其中：依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的1 605對，辦證率僅有41%，剩下的2 283對，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，屬事實存在的非法婚姻。造成非法婚姻多的原因主要是：首先是辦理結(jié)婚證難度大，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。根據(jù)國務(wù)院《婚姻登記條例》《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的外國人應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件，所在國公證機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明。由于中緬兩國的行政管理以及婚姻管理手段不同，緬方很難提供我方需要的完整而規(guī)范的證明材料及相關(guān)證件。其次是通婚人員多來自臨滄邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟困難。雖與緬甸相比，臨滄人民稍富裕一些，經(jīng)濟社會發(fā)展有一定的優(yōu)勢，但與全國其他省份、其他市州相比，由于臨滄集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊市情，導(dǎo)致臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展顯得相對滯后。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月公布的最新國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單顯示，臨滄市所轄7縣1區(qū)，有6縣1區(qū)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。所以即使婚姻當(dāng)事人有辦理結(jié)婚證的愿望，因為交通和經(jīng)濟原因，也造成了依法到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚證的人較少。最后是婚姻當(dāng)事人多數(shù)文化水平偏低，法律意識淡薄，對婚姻登記的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏主動登記結(jié)婚的意識。以上三種原因?qū)е铝伺R滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻中事實存在的“非法婚姻家庭”有增無減。

（二）外籍人員落戶困難，黑人黑戶增多，權(quán)益得不到有效保障

由于辦理落戶手續(xù)過程繁雜，外籍人員要首先取得中國國籍方可進行落戶的申辦。涉外婚姻當(dāng)事人即便依法進行了結(jié)婚登記，外籍人員還是落不了戶，這就造成了嫁入或入贅臨滄的緬甸人員絕大多數(shù)沒有落戶，屬“黑人黑戶”群體。根據(jù)國家規(guī)定，對非法入境、非法居留、非法結(jié)婚的外籍人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要遣送回本國。作為三無人員，嫁入或入贅臨滄的緬甸人隨時都有被遣返回國的危險。而以事實婚姻居住在中國境內(nèi)的“非婚家庭”，其子女屬于非婚生育，無生育證，也難以落戶。所以在土地、入學(xué)、就業(yè)、疾病防控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，他們均無法享受國家的優(yōu)惠政策，權(quán)益得不到有效保障，給邊境管理及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定、不和諧因素。

（三）計劃生育政策執(zhí)行難

臨滄邊民涉外婚姻中，因為“非婚家庭”較多，致使非婚生育情況較為嚴(yán)重。另外，早婚早育現(xiàn)象較為突出。由于中緬婚姻習(xí)俗不同，管理不同，緬方難以提供當(dāng)事人具有法律效力的戶口簿、身份證等有效證件，造成其真實年齡無法核實。現(xiàn)實中大多數(shù)沒有達(dá)到我國的法定婚齡，早婚早育現(xiàn)象較為突出。此外，超生、逃生、躲生現(xiàn)象較為突出。有部分涉外婚姻家庭在緬甸生活多年，生育多個孩子后帶回中國居住。而部分涉外婚姻家庭一旦發(fā)生超懷孕等違反計劃生育政策的現(xiàn)象，為逃避制裁，經(jīng)常走邊境小路逃回緬甸偷生躲生，涉外婚姻當(dāng)事人生后又帶回中國，給計劃生育工作的開展帶來極大困難。而超生、偷生的后果不利于獎優(yōu)免補政策。由于子女落不了戶，沒有身份證明，給計生部門落實相關(guān)獎勵政策帶來了不便，特別是獨生子女和雙女戶家庭的資格認(rèn)定、網(wǎng)站錄入等業(yè)務(wù)工作難以操作。同時，非法涉外婚姻的增加對中國控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的計劃生育政策的執(zhí)行帶來沖擊。從20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育至今，經(jīng)過各級黨委政府及廣大基層工作者努力，人口過快增長的勢頭得到了有效的遏制。但是，隨著涉外婚姻逐年增多，這種無序的人口流入將帶來一系列新的社會問題。

（四）涉外婚姻家庭暴力突出，販毒、艾滋病感染幾率高

嫁入臨滄市境內(nèi)的緬籍婦女普遍受教育程度低，文化素質(zhì)不高，部分緬籍婦女通過非法買賣婚姻嫁入臨滄。由于生活習(xí)俗差異，語言交流障礙，她們在家庭中地位低下，常被當(dāng)作生育工具和勞動工具，容易受到長輩的責(zé)罵，丈夫的打罵。另外，臨滄臨近世界主要毒品產(chǎn)地金三角地區(qū)，且緬甸因貧窮歷來有種毒販毒的傳統(tǒng)，臨滄中緬邊境地區(qū)的這些涉外婚姻家庭普遍地處偏遠(yuǎn)，生活困難，多屬貧困家庭，導(dǎo)致緬甸的少數(shù)女人或男人嫁入或入贅中國后仍然從事販毒活動。吸毒、販毒、貧窮、文化素質(zhì)低、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等諸多因素往往又給艾滋病提供傳播的土壤，所以臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻家庭艾滋病感染情況不容忽視，應(yīng)加以重視。

（五）中緬邊境地區(qū)邊民出入境管理難

中緬邊境線臨滄段長達(dá)290.79公里，國境線無天然屏障，無語言障礙，大小通道、便道遍布其間，雙方邊民非法出入境現(xiàn)象屢禁不止，出入境管理難。再有緬甸部分邊民認(rèn)為在中國可以尋求到更好的生存環(huán)境，通婚的動機即為入境尋找更好的生活。但他們的通婚對象多為臨滄農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的居民，交通不便，消息閉塞，為生計他們居無定所，時而在中國，時而在緬甸，給公安機關(guān)監(jiān)管帶來了很大的難度。

三、臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的管理對策

（一）加強臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法制宣傳教育

公安、計生、外事、民政等相關(guān)政府職能部門，應(yīng)緊密合作，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，結(jié)合自身工作職責(zé)，在臨滄市涉外婚姻家庭相對集中的地方和地區(qū)定期或不定期召開專門會議，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實力度，增強臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法律意識和國界意識，不斷提高廣大邊民遵守法律的自覺性。特別是要加大對《婚姻法》《婚姻登記條例》《民法通則》《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》《關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理華僑婚姻問題的若干規(guī)定》《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》《國籍法》《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的宣傳力度，加強對臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的法制宣傳教育和婚姻登記管理，使其知法懂法，學(xué)法用法，遵法守法，按婚姻登記和戶籍管理規(guī)定主動辦理婚姻登記和進行落戶。

（二）尊重事實，采取措施，簡化臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的婚姻登記、落戶程序

鑒于臨滄中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻的特殊性、復(fù)雜性，建議民政、公安等部門在征得上級業(yè)務(wù)主管部門同意的基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施，對于已形成事實婚姻的家庭，特事特辦，簡化臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻當(dāng)事人的婚姻登記、戶口落戶程序。堅持以人為本，便民、利民、為民服務(wù)的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況，簡化涉外婚姻登記手續(xù)，特別是簡化婚姻登記所需證明材料問題，臨滄內(nèi)地五縣（區(qū)）的涉外婚姻登記可以由臨滄市民政局到縣區(qū)集中進行現(xiàn)場辦證。對于已辦理結(jié)婚登記手續(xù)但事實違反計劃生育政策的，可以先由計生部門給予適當(dāng)處罰和處理，在適當(dāng)處罰和處理的基礎(chǔ)上，再由戶籍管理部門按相關(guān)戶口管理政策，對長期生活在臨滄，無任何違法犯罪記錄、有住房、婚姻穩(wěn)定和有正當(dāng)經(jīng)濟來源的涉外婚姻當(dāng)中的緬籍人員給予辦理落戶。

（三）就近設(shè)置臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻登記機構(gòu)，搭建方便邊民的涉外婚姻登記平臺

考慮到臨滄邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，邊民經(jīng)濟比較困難，邊民文化水平較低，法律知識缺乏等現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣斜匾扇∵M一步的便民、利民、為民措施，通過就近設(shè)置臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻登記機構(gòu)，搭建方便邊民的涉外婚姻登記平臺，切實降低涉外婚姻登記成本，減少這類人群的非法婚姻，提高中緬邊民涉外婚姻登記率。鎮(zhèn)康、滄源、耿馬等3個臨滄邊境縣的邊境一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所可以考慮給予其履行婚姻登記的代受理職責(zé)，并讓這些邊境一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所履行臨時居留申請、永久居留申請和入籍申請的代受理職責(zé)。同時，還可由上述機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的涉外婚姻日常清查清理工作，健全涉外婚姻家庭信息資料和管理制度，使涉外婚姻工作逐步走上正規(guī)化、制度化和規(guī)范化管理軌道；或者由上級相關(guān)業(yè)務(wù)辦理部門采取定時下鄉(xiāng)、定點受理、流動辦理等措施。

（四）集思廣益，盡快出臺臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻管理規(guī)定

涉外婚姻管理是一個政策性強，牽動面廣，影響面大的問題，其處理妥當(dāng)與否，將直接影響到地區(qū)安定團結(jié)，和諧發(fā)展。與臨滄市毗鄰的云南省德宏州，同樣面臨日益增多的中緬邊境地區(qū)邊民涉外婚姻問題，該州已于2010年9月9日發(fā)布《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》。按照管理規(guī)定，公安、民政部門將對德宏州境內(nèi)居住的緬籍入境通婚邊民進行徹底的清查，與德宏州常住戶籍人口按照中國法律辦理了結(jié)婚登記，或者以夫妻名義同居生活并居住在德宏州行政區(qū)域內(nèi)的緬籍邊民，應(yīng)當(dāng)辦理《邊民入境通婚備案登記證》。持該證可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國法律法規(guī)以及德宏州地方政府給予境外邊民的各項權(quán)益。辦理《邊民入境通婚備案登記證》應(yīng)由夫妻雙方共同提出申請，并提交相關(guān)證明。受理申請的機關(guān)是中國籍申辦人常住戶口所在地的公安派出所。[5]所以，臨滄市要集思廣益，在充分征求公安、民政、外事、計生、勞動、衛(wèi)生、教育等部門意見的基礎(chǔ)上，盡早制定符合臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻實際的管理規(guī)定，對入境通婚邊民的權(quán)益、登記管理辦法等做出明確規(guī)定，同時明確各部門的具體職責(zé)，科學(xué)分工，各盡其責(zé)，密切配合，切實有效加強、改善臨滄中緬邊境地區(qū)涉外婚姻管理。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][4]臨滄市人大常委會調(diào)研組.臨滄市人大常委會調(diào)研臨滄市與毗鄰國邊民婚姻情況[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn，2010-08-13.

[3]李壯玲，陳雷.鎮(zhèn)康縣中緬邊民通婚獨具風(fēng)彩[EB/OL].http：//yunnan.mca.gov.cn，2010-08-13.

[5]項陸才，周銘徽.德宏全國首創(chuàng)邊民入境通婚備案登記管理規(guī)定 跨國婚姻有了社會“準(zhǔn)入證”[N].春城晚報，2010-09-13.

責(zé)任編輯、校對：王巖云