經濟結構調整：踐行科學發展觀的現實支撐

摘要：踐行科學發展觀從持續提高經濟效益、改善可持續發展能力、實現全面協調發展目標、落腳于人的全面發展等對經濟結構合理性提出了新的要求。然而，產業結構不合理、區域經濟發展不平衡、城鄉二元結構以及經濟增長與社會和人的發展不匹配等結構性矛盾對踐行科學發展觀帶來了新的挑戰。因此，從物質基礎、現實抓手和實踐手段等層面看，調整經濟結構是踐行科學發展觀強有力的現實支撐。

關鍵詞：經濟結構調整；科學發展觀；合理性

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2012）02-0072-05

一、科學發展觀對經濟結構合理性的新要求

科學發展觀作為國家發展戰略的整體構想和一種方法論，從哲學觀念的更新出發，借助經濟發展、社會進步、環境安全等現實目標，最終實現人類的文明進步和“人口、資源、環境、發展”的四位一體。經濟結構既包括生產力結構，又涵蓋了生產關系結構，而生產力結構包括產業結構、部門結構、技術結構、產品結構、企業規模結構、就業結構以及整個社會再生產的生產結構、分配結構、交換結構和消費結構；生產關系結構則主要指所有制結構。經濟結構合理性也就是指產業結構等上述一系列結構合理性在時間上繼起、空間上并存的綜合平衡，是協調經濟發展、社會進步、環境安全等諸多現實目標的關鍵性指標和現實依據，也是踐行科學發展觀的客觀存在和現實載體。所以，踐行科學發展觀也必然對經濟結構合理性提出新的更高要求。

（一）經濟結構合理性要以持續提高經濟效益為前提

速度、效益、質量和結構的協調統一是經濟結構合理性的直接表現，其中，效益又是統籌速度、質量和結構的基礎和前提。沒有持續的效益提高，經濟和社會的發展質量以及各種結構的綜合平衡就難以實現，經濟增長也就失去了應有的價值。缺乏持續提高效益的經濟增長，必然是片面的、割裂的和不可持續的，經濟發展、社會進步、環境安全等現實目標的實現最終也將成為泡影。事實上，這種有增長無效益的經濟增長方式是粗放式的和非集約型的，其后果必然是人口、資源、環境與經濟增長之間矛盾的日益對立和尖銳化。因此，實現科學發展觀所要求的經濟結構合理性必然要以一定的、持續提高的經濟效益為現實“抓手”，把科學發展的理念有機融入經濟結構調整的實踐中，以結構調整促進經濟效益的提升，以合理結構保障效益提高的持續性，從而實現速度、效益、質量和結構的統籌兼顧，為踐行科學發展觀提供可靠的實踐保障。

（二）經濟結構合理性要以改善可持續發展能力為根本

可持續發展能力不斷增強既是踐行科學發展觀的基本要求，也是經濟結構合理性的重要表現和必然結果?？沙掷m發展能力在實踐上表現為社會、經濟、人口、資源和環境的全面協調發展，從而內在地要求經濟結構具有自我平衡、自覺優化的合理性。經濟結構只有達到了合理性，社會、經濟、人口、資源和環境的發展才能實現全面協調發展的可能性，可持續發展能力的不斷增強才能切實可行。同時，內生于經濟結構合理性的可持續發展能力自主實現，也是踐行科學發展觀的基本要求。因此，經濟結構合理性作為踐行科學發展觀的現實載體和實踐依據，必然要反映這一基本要求并切實可行地把改善可持續發展能力作為其衡量指標予以強化。

然而，當前我國經濟增長強勁，但可持續發展能力相對薄弱，經濟增長與資源、環境的矛盾仍十分突出，社會發展和人的全面發展與經濟發展不相協調，經濟發展方式正處于由粗放型向集約型轉變的關鍵點。踐行科學發展觀為提升可持續發展能力提供了強大的思想武器，掃清了前進障礙，但經濟結構的不合理大大制約了可持續發展能力提升的效度。因此不斷提升可持續發展能力依然是經濟結構合理性的根本內容，也是踐行科學發展觀新要求的具體體現。

（三）經濟結構合理性要以全面、協調發展為目標

一方面，經濟結構合理性作為踐行科學發展觀在經濟層面的具體體現，滿足全面、協調發展的基本要求是其必然實現的內在目標和必由之路；另一方面，經濟結構合理性是建立在高級化基礎上的合理化，是服務于科學發展觀的合理化，是統籌解決了因片面追求GDP增長所引發的區域發展不平衡、貧富差距拉大、經濟發展和社會發展不匹配以及經濟發展與生態環境保護、出口依賴等矛盾的合理化。科學發展觀指明了中國經濟和社會的發展道路，而踐行科學發展觀則需要與之相適應的經濟結構來服務、保障、鞏固和提高已有的成就。經濟結構合理化就是確保當前我國工業化、城市化過程切實貫徹落實科學發展觀的現實“抓手”，是踐行科學發展觀的最直接、有效的突破口和關鍵環節，決定著我國經濟社會實現科學發展的水平和高度。

服務于科學發展觀的經濟結構合理化必然要以滿足科學發展的所有要件為追求目標，而全面、協調是科學發展的基本要求和衡量依據。服務于科學發展觀的經濟結構，也必然要滿足全面、協調發展的基本要求和衡量依據。因此，經濟結構合理性也包涵了全面、協調發展的思想，并以此作為追求目標。只有經濟結構實現了全面和協調，中國經濟和社會的全面協調發展才能最終實現，社會、人口、資源和環境的發展才能真正實現“四位一體”，科學發展觀才能自覺貫穿于我國經濟和社會發展的全過程。

（四）經濟結構合理性要以人的全面發展為歸宿

以人為本是踐行科學發展觀的根本出發點和落腳點。作為服務于科學發展觀的經濟結構合理性也要服從和服務于這一根本點，把經濟增長、產業布局、資源配置等一切環節有機地納入人的幸福指標，促進人的全面發展。割裂經濟發展與人的全面發展之間有機聯系的經濟結構違背了科學發展觀的根本要求，背離了踐行科學發展的初衷。以人為本的科學發展觀將經濟、社會和人的發展內在地統籌起來，是經濟發展、社會發展服從和服務于人的發展的、全面協調的發展觀。服務于科學發展觀的經濟結構合理性也要堅持“以人為本”的核心目標，始終以最廣大人民群眾的根本利益為歸宿，在經濟和社會的全面進步中促進人的全面發展，把人的全面發展有機地融入經濟、政治、文化和社會發展的各個環節、各個方面，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、經濟結構不合理給踐行科學發展觀帶來的新挑戰

當前我國經濟結構不合理對踐行科學發展觀形成了制約和挑戰。經濟結構的不合理當前突出表現在產業結構不合理、區域經濟發展不平衡、城鄉二元結構以及經濟增長與社會和人的全面發展不匹配等幾個方面，對踐行科學發展帶來了許多新的挑戰。

（一）產業結構不合理對踐行科學發展觀帶來的新挑戰

據統計資料顯示，2011年國內生產總值為471 564億元，比上年增長9.2%。其中，第一產業增加值47 712億元，增長4.5%；第二產業增加值為220 592億元，增長10.6%；第三產業增加值為203 260億元，增長8.9%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.1%，農業基礎依然薄弱，“靠天吃飯”的生產模式尚未得到根本轉變。第二產業增加值比重為46.8%，對經濟增長的貢獻率高達50%。工業大而不強，制造業規模龐大但自主知識產權、核心技術和世界知名品牌匱乏，高消耗、高污染、低產出、低效益的行業和企業占比過大，經濟增長與生態環境惡化正向增長的態勢尚未得到有效遏制。第三產業增加值比重為43.1%，遠低于發達國家70%的指標，現代服務業發展尤其滯后，在質和量上都難以滿足當前經濟社會快速發展的需求。

產業結構的不合理直接導致就業結構、收入結構、資源配置、產品結構、城鄉結構、區域發展、貿易結構等諸多方面的非均衡，從而引起經濟增長、社會協調、人的全面發展之間的矛盾，導致經濟增長、社會和人的全面發展相對滯后，收入分配差距拉大，貿易失衡問題突出，科學發展難以為繼。這種不合理的產業結構及其引致的一系列結構失衡成為轉變經濟發展方式的嚴重桎梏。

（二）區域經濟發展不平衡對踐行科學發展觀帶來的新挑戰

當前我國區域經濟發展不平衡主要表現為沿海與內地經濟發展落差、省際間經濟發展差距以及東部與中、西部間經濟發展“鴻溝”、大城市與中小城市間發展差距等。這些差距的存在既是改革開放后長期推行重點傾斜、優先發展的非均衡戰略的結果，也是區域間不同的資源稟賦差距使然。

1. 沿海與內地經濟發展落差。改革開放后，在優惠政策、資源投入的重點傾斜下，沿海地區取得了飛速發展，沿海與內地的經濟發展落差明顯。從地區生產總值看，2009年廣東為39 081.59億元，約為寧夏（1 334.56億元）的29.28倍，約為甘肅（3 382.35億元）的11.56倍或貴州（3 893.51億元）的10.04倍。從人均地區生產總值看，2009年江蘇為44 232元，約為貴州（10 258元）的4.3倍，約為甘肅（12 852元）的3.4倍或云南（13 539元）的3.2倍。沿海與內地經濟發展巨大反差，吸引著內地發展急需的人才和資本競相向沿海轉移，進一步制約內地經濟發展，拉大了沿海與內地經濟發展間的差距，對實現全面、協調、可持續的科學發展帶來了新的挑戰。

2. 東部與中、西部經濟發展“鴻溝”。按照行政省區和經濟發展水平，中國區域經濟大體上可以劃分為東、中、西三大經濟地帶。盡管中、西部地區最近發展增速很快，但經濟發展水平與東部的差距仍在逐年遞增，這主要是因為東部地區的經濟已經處于一個相對發達的階段，經濟總量比較大了，即使發展相對較慢，也會拉大與中西部地區的差距。東部與中、西部經濟發展“鴻溝”的繼存，不僅不利于國內統一大市場的形成，阻礙勞動力、資本、技術等資源配置效率的提高，而且不利于統籌東、中、西部的協調發展，不利于鞏固踐行科學發展觀的成果，影響自覺貫徹科學發展局面的形成。

3. 省際間經濟發展差距。省際間經濟發展差距的存在既有歷史的根源也有現實的原因。早在新中國成立之初，70%的工業集中于占國土面積不到14%的東部沿海省市，基礎設施的分布東、西部也有著較大差距。這種極端懸殊的經濟基礎，造就東、西部省際間不平衡的經濟發展起點，改革開放后特殊的政策傾斜更加大了這種差距。省際間經濟發展差距的拉大導致勞動力配置、市場結構、收入結構、產業結構的扭曲，從而出現“購票難”、“就業難”與“用工荒”并存等一系列矛盾現象。2009年爆發的金融危機暴露了這種非均衡發展模式存在不可持續等諸多弊端，阻礙了科學發展能力的提升。

（三）城鄉二元結構對踐行科學發展觀帶來的新挑戰

城鄉二元結構是造成我國城鄉差別的主要原因，其核心是城鄉居民收入的二元化。國家統計局的統計資料顯示，2011年城鄉居民人均可支配收入比約為3.13∶1，較2010年的3.23∶1略有縮小。從絕對差距看，2011年我國城鄉居民人均可支配收入相差14 833元。城鄉居民收入的巨大落差，一方面迫使農村大量青壯年勞動力涌進城市尋找機會，另一方面導致部分大學生寧愿“漂”在城市等待機會也不愿扎根農村。廣泛存在的這種狀況必然導致農村人才極度匱乏，農業生產力增長緩慢，從而拉大與其他產業的發展差距，最終會動搖農業在國民經濟中的基礎地位。

（四）經濟增長與社會發展、人的發展不匹配對踐行科學發展觀的新挑戰

傳統發展觀單純地強調經濟增長，片面地將經濟增長等同于經濟發展，簡單地把經濟發展歸結為物質財富增加的過程，錯誤地將經濟指標作為衡量社會發展的唯一標準，從而忽視了人的全面發展以及人與自然、社會的統籌發展，導致經濟增長與人的全面發展、社會發展、生態環境保護之間的異化。這種傳統發展觀混淆了發展的手段和目的，導致發展觀的價值混亂。發展的目的性價值在于“以人為本”，忽略了人的全面發展，經濟增長就會背離社會進步、生態和諧的正確方向，經濟發展也就失去了應有的價值，人也會被異化為經濟增長的工具和手段。

科學發展觀特別強調以人為本的發展思想，以追求人的全面發展為根本目標，以經濟社會全面、協調、可持續發展為基本要求，以實現“五個統籌”為基本手段。這就要求將經濟增長與社會發展、人的發展的匹配度作為評價科學發展觀踐行程度的客觀現實指標，將消除絕對貧困、收入分配合理化、就業機會均等化、中小企業發展能力、投資和貿易的自由化、社會穩定、文化發展等指標有機地納入其中，讓最廣大民眾最大限度地享受發展成果，實現經濟、社會、人與自然的包容性發展。

三、調整經濟結構是踐行科學發展的現實基礎

科學發展觀作為我國發展戰略的整體構想，全方位涵蓋了經濟、社會、人與自然協調發展的機理，踐行科學發展觀要立足于自身的現實稟賦，尋找實現國家發展整體構想的現實切入點。經濟結構作為聯系經濟、社會、人與自然協調發展的現實中介，是踐行科學發展觀的理想中介和物質基礎。只有切實調整了經濟結構，踐行科學發展才有堅實的物質基礎，才能實現由發展自主性向自覺性的轉變。

（一）調整經濟結構是踐行科學發展觀的物質基礎

科學發展觀是關于我國發展戰略的整體構想，是關于發展思想的哲學觀念更新，是指導當前我國經濟社會發展實踐的思想基礎?？茖W發展觀作為思想的理論武器只有借助于一定的現實中介并自覺地運用到經濟社會發展的實踐中才能發揮巨大價值，才能轉化經濟社會發展的自覺行動。經濟結構作為協調經濟、社會、人口與自然的中介環節和物質基礎，是貫徹落實科學發展的堅實基礎。經濟結構只有自覺調整達到科學發展觀所要求的合理性，科學發展才能真正得以實現，科學發展的成果才能得以鞏固和深化。

然而，當前踐行科學發展觀與經濟結構調整的物質基礎尚未有機地協調起來，現有經濟結構距離踐行科學發展觀的要求尚有一定差距。產業結構低級化、區域發展不平衡、城鄉二元結構、生態惡化等矛盾依然突出，踐行科學發展觀與經濟結構不合理矛盾的現實尚未得到根本性轉變。因此，踐行科學發展觀就要以經濟結構調整為契機，夯實科學發展的物質基礎，以合理的經濟結構保障科學發展目標的自覺形成，以合理的結構引領社會、人口和自然的協調發展。事實上，只要經濟結構實現了科學發展的合理性，社會、人口和自然的合理性發展就有了堅實的物質基礎，全面、協調和可持續發展才有實現的基礎和可能性。沒有經濟結構合理性的物質基礎，踐行科學發展觀就會流于形式和口號，科學發展的局面也不可能自覺形成。從這種意義上講，調整經濟結構以達到合理性要求是踐行科學發展觀的核心環節，這不僅關系到踐行科學發展觀的成敗，而且關系到實現科學發展的寬度和高度。

（二）調整經濟結構是踐行科學發展觀的現實抓手

經濟結構不合理是我國當前踐行科學發展觀中一切矛盾的綜合反映，是科學發展水平低下總因素的現實表象。經濟結構調整不到位，經濟發展方式難以徹底轉變，科學發展水平最終也難以提升。自從踐行科學發展觀以來，以經濟結構調整促進發展方式轉變的思路就已形成共識，但結構調整和發展方式轉變并未取得實質性進展，踐行科學發展觀依然任重道遠。究其原因，“病根”在于總量偏好、GDP崇拜的傳統發展思路和粗放型增長方式的頑固性存繼，科學發展理念尚未真正上升為經濟社會發展的自覺行動。因此，踐行科學發展觀，就要以調整經濟結構為現實抓手，在科學把握結構調整與發展方式轉變相互作用的規律中，擴展經濟社會科學發展的寬度和高度。

1. 及時抓取國際金融危機帶來產業結構調整機遇期，重點推進產業結構的優化升級。產業結構單一化、低級化是當前我國經濟社會發展面臨的突出問題，也是導致勞動力市場扭曲、資源配置效率低下、生態惡化等矛盾最直接的現實根源，更是阻礙科學發展水平提升的根本桎梏。踐行科學發展觀，就要抓住產業結構不合理這一矛盾的主要方面，力圖以合理性的產業促使科學發展的自覺形成。

2. 加大對農村等欠發達地區的投資力度，重點建設基礎設施、扶持基礎產業和事業，增強農村等欠發達地區自身發展能力，提高農民等弱勢群體的整體素質，促進區域經濟的協調發展。農村、農民自身發展能力的增強，是調整城鄉二元結構的長久之策，也是實現區域協調科學發展的必要前提。沒有農村和農民素質的切實提高，城鄉二元結構、區域發展不平衡等就不可能消除，城鄉間全面、協調和可持續性發展的局面也不可能真正形成，科學發展最終也難以達到應有的寬度和高度。

3. 增強科技扶持力度，大力培育欠發達地區和落后產業的優勢資源，促進生產力的均衡發展。生產力的均衡發展是科學發展觀的必然要求和基礎前提，而生產力的均衡發展歸根結底是資源配置均衡的結果。事實上，導致當前我國科學發展水平低下的所有結構性矛盾，也是資源配置不均衡的結果。踐行科學發展觀、解決結構性矛盾等就必然要改變資源配置不均的現狀，加大農業、農村、農民等自身優勢資源的培育，增強可持續發展能力。

（三）調整經濟結構是鞏固科學發展成果的有效手段

調整經濟結構是踐行科學發展觀的必然要求，也是鞏固科學發展成果的有效保證。處于合理性狀態的經濟結構會自覺促使各種彼此協調的比例關系相對固化和慣性發展，從而形成相對穩定的科學發展穩態。這種穩態一旦形成，除非受到重大的外在干擾，一般在相當長時期會保持相對穩定。調整經濟結構以實現科學發展觀所要求的合理性，是實現這種穩態的必由途徑，是鞏固科學發展成果的有效手段。以經濟的結構性穩態促進科學發展觀的自覺實踐，更是踐行科學發展觀的最高境界和最優愿景。因此，從這種意義上說，調整經濟結構并不是踐行科學科學發展觀的目的，而是實現目的的最佳途徑和有效手段。

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責任編輯、校對：李金霞