“和諧大旺”太平傘

肇慶高新區作為一個國家級高新技術產業園區，已有企業600多家，人口達15萬，是廣東省“雙轉移”戰略中肇慶市融入珠三角，打造“廣佛肇”經濟圈的主戰場。近年來，該區在上級黨委、政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，在實現經濟超常規、跨越式發展的同時，高度重視社會治安綜合治理，積極創新社會管理，妥善解決區內各群體的利益訴求，取得很好的工作效果:一是加強和創新社會管理的做法，被中央政法委“政法動態”登載，發全國各地；二是人民調解經驗得到省法治辦和省政法委、司法廳的肯定，并發出通知，要求全省各地參考借鑒；三是流動人口管理實行“零收費辦證、網上受理、上門服務、一證互通”的做法，得到省公安廳的充分肯定；四是連續5年沒有越級到省進京上訪；五是打擊犯罪有力，今年1-8月破獲刑事案件104宗，同比上升18.4%，社會治安綜合治理工作連續4年被評定為優秀等次。在經濟接近連年翻番、農業向工業轉型、農場向城市邁進的過程中確保了社會的和諧穩定。主要有以下四個方面:

一、堅持“兩手抓”的工作理念，推進經濟社會協調發展

該區清醒認識區內人員構成復雜、價值取向多元、利益訴求多樣和轉型期社會矛盾糾紛易發多發的實際，自覺把社會治安綜合治理擺在與經濟發展同等重要的位置，做到兩手抓、兩手都“硬”，全力推動經濟社會協調發展，在組織、經費、機構改革和制度等方面提供有力保障。一是組織保障。成立了由肇慶市委常委、高新區區黨委書記劉龍平任組長的綜治領導小組，并把綜治維穩工作作為年度重點工作，實行量化問責，與經濟發展同部署、同檢查、同考核；二是經費保障。把綜治維穩經費全額列入財政預算，并與經濟社會發展同提高。2010年共投入綜治維穩工作專項經費5300多萬元。比2009年增加12.4%；三是機構保障。由于歷史原因，我區政法機構一直不健全、不完善。針對此現狀，我區大力推進機構體制改革，先后成立了肇慶市檢察院駐區檢察室和肇慶市司法局大旺分局兩大機構，還高標準地建設了區信訪局、城區街道綜治維穩中心及下屬5個綜治工作站，并履行職責。同時，區司法分局就公證處和律師事務所的籌建主動與上級溝通，今年5月份已經得到省、市等上級部門的批復，相關組建工作正在積極落實中。目前，政法“五大板塊”（政法委、公、檢、法、司）除政法委和法院以外已逐步完善，機構改革力度突出，進一步方便了為群眾辦事的渠道；四是制度保障。建立健全了《綜治信訪維穩工作層級責任制》、《法治肇慶高新區建設五年規劃（2011-2015年）》、《重大事項社會穩定風險評估工作機制》、《群體性事件應急處理機制》等一系列工作機制，逐步形成“黨委領導，政府負責，部門落實，社會參與”的社會治安綜合治理工作格局。

二、主推陣地前移工作法，

大力提升綜合治理水平

該區黨委、管委會主動轉變工作思路主動將工作窗口前移，大力推進社會治安綜合治理，充分發揮各部門和社會力量作用，齊抓共管，維護大局穩定。今年初，由區綜治部門牽頭，區公安、檢察、司法、安監、工商、文化、交通、消防、衛生等綜治成員單位聯動，開展了“粵安11”、“消防防火墻”、涉校矛盾排查、“清網行動”、 “平安大運” 以及食品安全檢查等十大專項行動；建立健全各級黨委政府、各綜治成員單位領導帶班的24小時值班制度和每日維穩情況“零報告”制度；落實措施、落實責任，加強對重點對象、重點領域、重點部位的管控。1-8月，全區沒發生影響大的刑事、治安案件；沒發生影響惡劣的涉校、交通、消防火災事件；沒發現“法輪功”人員活動；破獲刑事案件104宗，破案絕對數同比上升18.4%，打掉各類犯罪團伙12個70人，抓獲逃犯26名，查處治安案件660起，轄區社會治安秩序持續穩定。一是黨政領導干部、副科以上干部前移接訪。各級黨政領導，每月都到綜治信訪維穩中心上“一天班”，群眾訴求務必落實專人解決；全區副科以上干部每月到信訪局“接訪”一天，群眾信訪訴求事項務必做到“人人受接待，件件有答復”。今年1-8月，全區183名副科以上干部均輪流接訪，100名黨政領導接待群眾280批次1429人次，比去年同期增長83.9%和70%；二是大力抓好綜治信訪維穩中心建設。按照中央、省、市的工作要求，高標準建設區、街、村綜治信訪維穩中心（站），并積極發揮中心（站）的作用，創造與群眾溝通聯系、傾聽群眾訴求、及時化解矛盾糾紛的平臺。1-8月，區綜治信訪維穩中心共受理矛盾糾紛55宗， 調解成功54宗，有效地解決了勞資、婚姻家庭、工程建設、醫患、居民安置等方面出現的矛盾糾紛。

三、堅持社會管理創新，

讓管理和服務提升

我區深刻認識到，新時期社會矛盾凸顯的一個重要原因，在于社會管理的體制機制未能跟上經濟發展和社會變遷的步伐，為此大膽創新，不斷探索社會管理的新途徑、新辦法。

（一）創新非公企業人民調解工作模式。我區大膽改進工作思路，積極探索新時期的人民調解工作，“四大舉措”工作法得到各界廣泛認可。一是搭建人民調解及普法信息新舞臺，當好企業的“通訊員”。今年4月，由區財政劃撥專項資金3萬余元，在全區率先開通“人民調解及普法宣傳信息平臺”。通過手機短信形式進行普法宣傳，進一步拓寬了人民調解及普法宣傳教育的渠道，架起司法與廣大調解組織的橋梁。目前，共發送有效信息3000多條，涉及內容20多個方面；二是開展法治和調解知識大培訓，當好企業的“教導員”。以大培訓為切入點，進一步提高非公企業調解員的調解技能，提高基層調解隊伍業務素質；三是規范人民調解委員會，甘當企業的“保健員”。企業對人民調解委員會，均高標準配置了固定的辦公場所、普法宣傳欄、調委會印章、會徽、胸章、規范的工作臺賬、醒目的外觀標識和專職的工作人員，其運作被員工形象的比喻為“工廠社區衛生院”，司法人員則當起了企業員工的“保健醫生”；四是陣地前移主動送法進企業，甘當企業的“郵遞員”。司法普法人員積極推行陣地前移，針對企業分布特點，先后舉辦大型人民調解培訓班8場，收益員工達4萬多人。同時，編印《肇慶高新區企業法制宣傳讀本》1000多冊，免費送進每家企業，受到企業和員工的歡迎。

目前，全區300多家已投產的企業，98%成立了人民調解委員會；培訓企業調解員1000多人；及時調處企業矛盾糾紛158宗，收到群眾錦旗5面，感謝信25封，受到當地群眾及廠礦企業的一致好評。5月26日人民網《人民日報記者看廣東》、中國日報、法制廣東、南方法制報、西江日報、市政法簡報等主流媒體相繼報道了《肇慶國家高新區95%以上企業設立人民調解委員會》的做法。6月9日，省依法治省辦常務副主任張宇航到高新區開展陽光法治講座并實地調研時肯定:“此舉在全省21個地級市中亮點突出，品牌響亮，值得推廣”。7月11-12日由省依法治省辦、省政法委、省司法廳、省總工會、廣東電視臺等單位組成的聯合調研組到高新區專題調研，認為高新區的非公企業人民調解工作，覆蓋面廣、亮點突出，成效顯著，開創了新時期人民調解工作新局面，為全省人民調解工作提供了寶貴經驗。 7月21日，省依法治省辦印發“肇慶國家高新區依法開展人民調解工作經驗的通知”，把高新區的做法轉發全省各地學習借鑒。8月12日，中央政法委政法動態（深入推進三項重點工作專刊第90期）印發了“廣東省肇慶高新區積極服務民生，探索加強和創新社會管理的新路子”，向全國推廣。

（二）改進流動人口服務管理。一是出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作暫行辦法》，引導優秀農民工積分入戶，目前，已有400多名農民工辦理了入戶手續；二是大力推行居住證制度，實行 “零收費辦證、網上受理、上門服務、一證互通”等便民舉措，并以居住證制度為依托建立了“雙網”流動人口和出租屋信息管理平臺，實現對流動人員的信息錄入、查詢、辦證、追逃等“一網通”信息化管理。系統自運行以來，已成功抓獲犯罪嫌疑人員多人，發現假冒身份證等證件200多張，破獲刑事案件10多宗，確保了區內外來流動人口犯罪率低于0.2/‰；三是根據流動人口工作或居住地的不同，靈活采取居委會管理、廠礦企業管理、社會流動人員分類分級管理等管理方式，提高了對流動人員的有效管控率。其中公寓式出租屋管理成效明顯，由碧桂園集團投資興建的藍領公寓為區內各企（事）業單位員工提供住宿服務，目前已有近2000人入住。為加強對入住人員的管理，我區充分整合公寓物業管理公司資源，在公寓設立社區警務室，提供居住證免費照相、現場辦理等業務；并在走廊、宣傳欄等公共部位設立“警民互動欄”，宣傳法律知識，通報治安動態，提供招聘信息和醫院、學校、車站、機場等常用機構聯系方式，初步建立起以駐區民警、治保人員為點，以物業管理公司和各入住人員所在公司為線的公寓式出租屋管控工作網絡。

（三）構建企業和諧勞動關系。深入開展勞動關系和諧工業園區和勞動關系和諧企業創建活動，積極推進企業民主化建設和企業文化建設，創新資方和勞方互動平臺，出臺建筑工地工資支付保障金制度和監控制度，加大對涉外來工勞動爭議案件的執法力度，切實維護好外來工的薪酬、社保等合法權益，提高了企業的凝聚力、和諧度。目前，區內已投產企業全面依法執行勞動合同制度，100%簽訂勞動合同，100%按時支付員工工資，100%進行勞動用工備案，100%為員工依法參加社會保險，100%建立員工代表大會制度，100%簽訂行業性集體合同，嚴格執行國家工時、休假制度以及女員工、未成年工特殊勞動保護規定，均達到勞動關系和諧企業的標準，我區也被國家評為全國模范勞動關系和諧工業園區。

（四）深化基層矛盾糾紛調解。一是從2006年起實行區黨政領導班子成員和副科級以上干部信訪輪值制度，積極開展領導干部“基層大接訪”活動，耐心傾聽群眾訴求，認真做好解釋工作，能當場解決的立即解決，不能當場解決的，落實區領導包案和部門領導包案，限時予以答復；二是區信訪局配備兩名副處級信訪督查專員，專職負責對信訪事項的督辦工作，確保每一個信訪事項都能夠得到妥善處置；三是建立“區勞動爭議調解機構一綜治信訪維穩中心（下設居委會工作站）一企業工會（內設調解委）”三級勞動爭議調解網絡，把調解組織延伸到最基層，及時化解矛盾糾紛；四是制定出臺《一線工作方法》，切實轉變工作作風，做到情況在一線了解、問題在一線解決、應急在一線處置、感情在一線交融、干部在一線鍛煉，認真解決基層和群眾關心的熱點、難點問題；五是開展每周公文集中審批，實行“一個窗口”辦事制度和行政審批“雙章制”，切實提高行政效能，著力塑造廉潔高效的政府形象。

四、廣泛開展法治宣傳，法治理念深入人心

改區以抓好“六五”普法規劃的實施工作為契機，加大對各依法治區成員單位的協調聯動，積極利用廣播電視、網絡、報刊及青少年法制教育基地等傳統宣傳陣地的法制宣傳作用，積極推進社會主義法治文化建設，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。期間，區普法辦、司法分局先后舉辦大型法治宣傳活動6場，現場派發宣傳資料65000多份，印刷宣傳讀本13000余冊，接受群眾咨詢54000多人次。同時，認真做好“12.4”全國法制宣傳日的法制宣傳工作，結合“法治肇慶宣傳活動周”活動，聘請省、市專家學者分4期為全區副科級以上干部開展專題講座，受益面積達100%，進一步提高了對領導干部法治宣傳教育力度，增強法治意識。