做好移民培訓 提高移民素質

為了三峽工程順利進行，湖北省巴東縣有6萬多移民“舍小家為國家”，告別故土。大量民房被拆，農田被淹，這些移民必須謀求一個新的發展致富之路，這是巴東移民的意愿，更是政府為之深思的議題。“授之魚，不如授之以漁”，為破解百萬移民這道“世界級難題”，各級政府和部門把移民技能培訓放在了首位，位于巫峽口岸的巴東縣也積極投入其中——以巴東農廣校為基地，大規模開展移民技能培訓并實施轉移安置就業。

一、深入基層，強化宣傳，提高認識

隨著三峽工程的蓄水，移民安置和庫區發展中的一些深層次問題也開始顯現出來，特別是部分后靠農村移民安置質量不高，庫區產業“空心化”較為突出，缺乏產業支撐，就業形勢嚴峻，居民收入增長緩慢。結合巴東實際，巴東農廣校首先組建工作專班，深入到移民村、組、戶，宣講國家相關移民政策、惠民政策，讓所有人充分認識到開展移民培訓，是提高移民科技文化素質，進而解決移民增收的重要舉措。

移民問題的核心主要是解決收入增長緩慢。要使移民增收，一方面，要在推進農村城鎮化過程中，將庫區剩余勞動力從農業領域轉出，為轉移的農村勞動力提供工作之處、安身之所，給轉移的農民帶來生活方式的轉變；另一方面，要在發展農業生產的基礎上，大力發展農村二三產業，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整。而轉移就業的實現，需要掌握一定務工技能，產業結構的調整，同樣需要具有發展現代農業的技術和本領。目前庫區移民農村勞動者整體素質還偏低，難以及時接受一些先進技術和方法，農業科技難以推廣和普及；勞動者市場意識、投資意識和開拓意識不夠，抗御風險能力較弱，這些都成為制約移民增收的關鍵因素。究其根源還在于基礎教育薄弱，這就要求加強移民的素質教育和技能培訓，促進農民素質的全面提高。依靠移民自身的發展能力去改變貧困面貌，才能形成農民收入水平穩定提高的長效機制。

二、強化措施，履行職責，分工協作

開展移民培訓工作應以人為本，統一規劃，分步實施，分類培訓。工作中，縣移民局、鄉鎮移民辦、培訓機構履行職責、分工協作，做好移民培訓的宣傳發動、培訓規劃、計劃實施、督促檢查、培訓管理、資金管理、年度考核、健全檔案等工作。在完善機制、制定制度、實施項目、打造基地等工作中，全員上陣，齊抓共管，團結一致，溝通協調，共同做好移民培訓工作。

三、明確目標，調查研究，編制規劃

按照“為每戶培養一個科技明白人，為每戶轉移一個勞動力”的要求，調查弄清移民培訓工作基本情況，尊重移民培訓意愿，充分利用移民培訓基地學校資源，分解落實任務，從而指導整個移民培訓工作有序地推進。

明確工作目標。按照需要，使每一位移民能夠接受有效的就業技能培訓，力爭每1戶移民有1名以上合格的技術人才。

明確工作內容。主要圍繞移民的職業學歷教育培訓、新型農民技能培訓、二三產業技能培訓等來開展，通過“校企聯合、定單培訓、工讀結合”等形式，為順利轉移安置移民鋪設綠色通道和快車道。

明確工作形式。深入調查研究，充分利用培訓機構資源，多形式、多渠道、分類別、分層次搞好移民培訓工作。充分發揮縣農廣校等各類培訓機構的辦學優勢，結合定向委培、代培方式，簽訂培訓合同，并給予相應的培訓經費補助。

明確工作責任。由移民局牽頭，組織相關部門配合，根據總體要求，結合實際，認真編制移民培訓規劃，確保規劃編制工作質量。

四、加強領導，精心組織，確保實效

（一）健全機構，精心組織，抓好關鍵環節

成立庫區移民培訓領導小組和辦公室，組建專班人馬，專門負責移民培訓日常工作。各培訓機構根據規劃和分解的任務，結合本單位實際，研究制定詳細的、操作性強的工作計劃，明確具體的目標和要求，突出工作重點，有針對性地集中解決存在的突出問題，做到邊學邊改、邊查邊改、邊工作邊改，不走形式，不做表面文章。主要抓好幾個關鍵環節：一是抓調研。深入基層，了解實情，研究問題，做到底數清、情況明，在此基礎上提出有針對性的解決措施。二是抓培訓。教育培訓計劃安排周密，內容有針對性，并確保培訓效果。三是抓典型。及時總結、宣傳、推廣先進經驗及典型，充分發揮示范帶動作用。四是抓考核。把開展“抓移民培訓、提高移民素質”工作的情況作為人員考核年度工作的一項重要內容。

（二）完善體系，強化素質，提高移民的文化水平

一是完善農村職業教育體系。大力發展農村職業教育，使更多的移民接受科普教育和技能培訓，掌握一門或數門致富技術。二是加大對庫區移民培訓教育的投入和支持。這需要各方面的大力支持和幫助，主要體現在教育經費和政策上。拓寬融資渠道，增加移民培訓的財政投入，建立移民培訓安置基金，鼓勵對農村職教投資和捐資等，改善辦學條件，加大惠生政策，減輕貧困家庭的經濟困難。三是理論聯系實際，不斷提高移民的綜合素質。在大力開展移民專業技能培訓過程中，在注重專業技能培養的同時，要結合理論知識學習，讓他們有思想、有追求、有技能、有進步、有潛力、有發展空間，使得他們能夠成為新型農民的主力軍。

（三）創新模式，分類培訓，提高移民的就業水平和致富能力

緊密結合庫區產業結構的調整及優化的戰略部署，利用各種資源，大力開展移民培訓，全面提高庫區移民的科技文化素質和生產技能，提高移民的就業本領和致富能力。

結合移民培訓意愿，采取四種培訓模式加強庫區移民培訓工作。一是開展移民子弟學歷教育，對象為應屆及往屆初、高中畢業生和社會青年，學制3年，培養中、高級管理人才、工程技術人員。二是短期技能培訓。對年齡在25～40歲的庫區農民進行轉崗就業培訓，時間3～6個月，讓他們學習一門專業技術，到企業做一名初、中級技工。三是進行實用技術培訓，不限年齡，不定時間，按其主導產業進行特色種植、養殖、加工等培訓。四是開展特色技能培訓，努力打造品牌，不斷鞏固拓展勞務市場，形成具有地方品牌優勢的培訓轉移特色，滿足市場需求。

積極開展創業培訓。豐富培訓內容，提高培訓檔次，強化創業意識和創業技能培訓。外出打工“回流”人員可利用一定的資金、技術、管理方法、市場渠道等，經過培訓后，能夠很快成功實施自主創業，并且可以吸收一定數量的庫區富余勞動力，實現移民增收。

開展致富骨干和帶頭人培訓。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，把科技送到村組，把課堂搬進田間，把信息送到手中，培養一大批懂技術、會管理、善經營的農村致富帶頭人。

注重培訓質量，確保培訓效果。根據現代企業人才需求開設熱門專業；籌措培訓資金，建立健全基礎設施；嚴格管理，狠抓教學質量，不斷改革創新教育培訓方法，培養更多技能復合型人才。如農廣校將培養目標直接化、通俗化，即“四個一”（一表人才、一手絕活、一口好話、一手好字），“五具備”（自我保護、社交、組織管理、辨別是非、自求發展）的培養目標。這聽起來很普通，但用起來實在，既看得見，又摸得著，讓學校和學員得到家長、企業、社會的信任和滿意。

（四）健全網絡，優化服務，積極拓寬就業渠道和增收途徑

把學員培訓好、安置好是我們的承諾，圍繞移民這個主題，通過培訓確保“培訓一個，成功一個，就業一人，脫貧一戶，轉移一批，帶動一村”的培訓效果。組織專班深入大型集團企業考察，與他們合作，實施校企聯合辦學，凡合格的畢業生都能直接進入這些企業優先安排對口就業。另外還在學員集中就業的城市設置辦事處，派專人做畢業生安置、協調、跟蹤維權和服務工作，使得移民轉移就業的合法權益得到有效的保障。

（五）檢查分析，獎優罰劣，營造發展氛圍

按照逐級負責的原則，加強對開展移民培訓工作的指導、督促和檢查，及時了解活動進展情況，發現、總結和推廣好的做法和經驗。對活動組織不力，在完善制度、提高素質方面效果不明顯的，要予以通報批評；對在開展活動中頂風違紀或因工作失職、瀆職發生嚴重問題的，要嚴肅查處。充分利用電視、網絡、報紙、刊物等媒體報道活動進展情況、經驗和做法，宣傳典型，營造良好的輿論氛圍。

移民科學文化素質的提高是實現移民脫貧致富、持續發展最有效、最快捷的途徑。移民的教育培訓是百年大計，把這項重要工作長期抓下去，抓出實效，就能夠實現三峽庫區移民素質的全面提高，推進當地社會經濟的全面繁榮和發展。