試析我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展

摘 要：社區(qū)教育，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型深社會(huì)的重要途徑，但是由于我國廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，本文正是基于此，探討分析了制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的因素，并提出了對(duì)應(yīng)的建議以期推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;農(nóng)村社區(qū)教育;建議

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）15-0036-01

一、我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制不健全

農(nóng)村社區(qū)文化的封閉性和地域的分散性增加了組織管理的困難，單一的部門很難進(jìn)行有效的組織管理。我國現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)教育管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種組織形式曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這種以行政和計(jì)劃為主的體制失去了原有的作用，投入后的產(chǎn)出效益日益下降，部門和地區(qū)分割的劣勢日益明顯。此外，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的縱向管理體制不明晰，鄉(xiāng)、村兩級(jí)在管理責(zé)任方面相互推諉。村民委員會(huì)是我國農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)立法人，理應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往把所轄社區(qū)的村民委員會(huì)作為自己的下屬部門或分支機(jī)構(gòu)。在這種情況下，作為一種“準(zhǔn)政府組織”的村委會(huì)對(duì)社區(qū)教育的監(jiān)管就失去了自主性。顯然，農(nóng)村社區(qū)管理層面的政社合一、職責(zé)不清直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)教育管理體制的職能錯(cuò)位。

（二）農(nóng)民參與社區(qū)教育意識(shí)不高

現(xiàn)代大教育觀念認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育是由學(xué)校教育、家庭教育和廣泛的社會(huì)教育組成的大教育。社區(qū)中有許多大量有益的社會(huì)教育活動(dòng)和潛移默化的育人因數(shù)常常被人忽視和排斥。由于農(nóng)民長期在相對(duì)穩(wěn)定、封閉保守的文化氛圍中生活，習(xí)慣在競爭少的鄉(xiāng)村積極模式下勞作，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的需求并不十分強(qiáng)烈，還沒有形成自覺學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。他們甚至不知道什么是社區(qū)教育，或者沒有社區(qū)教育的概念。雖然現(xiàn)在農(nóng)民普遍懂得社區(qū)教育是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，但卻看不到社區(qū)教育和他們自身之間所存在的千絲萬縷的聯(lián)系，許多人甚至還抱有教育是政府的事情的觀念。大多數(shù)農(nóng)民被動(dòng)參與，農(nóng)民群眾習(xí)慣于被動(dòng)地接受政府安排好的社區(qū)教育，比如法制教育和掃盲教育等，而對(duì)急需的科技文化教育，他們還不能主動(dòng)地向有關(guān)部門提出要求。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

從我國農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施存量來看，由于投入不足，普遍存在功能老化和更新改造緩慢等問題，且農(nóng)村基層組織管理功能普遍很弱，導(dǎo)致教育基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重。農(nóng)村社區(qū)教育需要一定的場地、設(shè)備和工作人員等基本要素，但是農(nóng)村社區(qū)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，原有的經(jīng)濟(jì)集體被削弱了，缺少“社區(qū)公共財(cái)力”的支持，社區(qū)教育就失去的其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村社區(qū)教育的自身積累較低，由于社區(qū)教育的福利性和公益性的特點(diǎn)，其自身積累能力相當(dāng)弱小，積累的資金數(shù)量也十分有限。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏已嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)程。

二、完善我國農(nóng)村社區(qū)教育的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府角色，創(chuàng)新管理體制

政府在農(nóng)村社區(qū)教育中是引導(dǎo)者而不是具體實(shí)施者。現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育管理體制在很大程度上受長官意志的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部常常利用行政手段進(jìn)行干預(yù)，而這種干預(yù)往往會(huì)因政策和財(cái)力的變動(dòng)而變動(dòng)，導(dǎo)致政策的非連續(xù)性干預(yù)。因此，有必要通過管理創(chuàng)新，建立健全科學(xué)合理、精簡有效的社區(qū)教育管理體制和多元化的社區(qū)組織體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建組織、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)四環(huán)相扣的社區(qū)教育協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)各支持因素和組織力量，以保障足夠的資金投入以及政策和法規(guī)的落實(shí)。同時(shí)，要全面開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育的社會(huì)性支持資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)制度，多方籌集經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)問題是保障農(nóng)村社區(qū)教育正常開展的基礎(chǔ)，特別是在我國由于農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，文化素質(zhì)差，開展社區(qū)教育涉及人員的數(shù)量大、教育的類型和層次多，農(nóng)村地區(qū)政府的財(cái)力有限。因此在經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)以國家承擔(dān)為主，同時(shí)多渠道地籌措經(jīng)費(fèi)，政府部門要切實(shí)解決農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)投入偏少的問題，財(cái)政部門要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按適當(dāng)?shù)谋壤粩嘣黾友a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，做到專款專用；走文化產(chǎn)業(yè)道路與市場經(jīng)濟(jì)接軌，適當(dāng)收取少量的學(xué)費(fèi)，“以文養(yǎng)文”，“以文補(bǔ)文”。根據(jù)社區(qū)教育具有公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)，在加大政府投入的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資農(nóng)村社區(qū)教育，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施的建設(shè)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)參與社區(qū)教育的意識(shí)

農(nóng)民群眾的廣泛參與，是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的動(dòng)力之源，是開展農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)鍵。目前，在農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的熱情不高的情況下，政府應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)和倡導(dǎo)農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的政治任務(wù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)。要重視培養(yǎng)農(nóng)民群眾的教育意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多渠道多形式地參與社區(qū)教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)教育的重視程度，通過制訂規(guī)劃和政策，建立和完善農(nóng)村居民參與社區(qū)教育的機(jī)制，明確農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的權(quán)利和義務(wù)，從而保證農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的廣泛性和實(shí)效性。