上海文物保護立法的若干問題探析

摘要：本文針對上海市文物資源狀況和城市文化遺產保護制度特征，探討上海文物保護地方立法前期研究的相關課題，通過分析文物保護中存在的問題和亟待完善的制度缺陷，論述在《文物保護法》制度框架下，制定符合地方實際條件的文物保護條例的必要性和可行性，以及建立與歷史文化風貌保護機制協調驅動的文物保護條例和完善文化遺產保護機制與法規體系的可能路徑。最后，建議盡快修訂《文物保護法》，以完善國家文物保護制度體系。

關鍵詞：不可移動文物；文物資源；文物建筑；保護立法

中圖分類號：D922.16；G112

文獻標識碼：A

文章編號：1009—3060（2012）03—0023-08

上海是1986年國務院公布的第二批國家歷史文化名城。在漫長的文明史進程中，上海積累了豐富的文化遺產，這些具有地域特色的文物古跡、歷史建筑以及數量眾多的其他城市遺產，體現了上海的城市特色和文化精神，是海派文化的重要載體。作為不可再生的歷史文化資源，文化遺產既是城市可持續發展的重要基石，也是城市走向未來所必須守護的精神家園。

自1982年《文物保護法》實施以來，上海依據國家文物保護相關法規，在文物保護管理方面做了許多卓有成效的工作。但至今還沒有制訂一部文物保護的地方性法規，作為文物保護政策和保護管理主要依據的保護法規的缺位，不利于市、區縣各級政府切實開展文物保護管理工作。雖說在歷史文化風貌和歷史建筑保護立法方面，上海率先在全國做了有益的探索，但作為文物保護和歷史文化名城名鎮保護主要依據的“基本法規”，需要在完善和強化城市遺產保護法制的框架下進行積極探索并開展立法前期研究工作。本文利用全國第三次文物普查的部分最新數據，分析上海市文物資源狀況和城市文化遺產保護的制度特征，結合北京市等其他省市文物保護的立法情況，探討建立符合相關上位法和上海實際情況的文物保護條例的必要性、可行性以及立法相關重點問題。

一、上海的文物資源狀況及其特征

1 城市的歷史文化積淀

文物，是人類在歷史發展過程中遺留下來的遺物、遺跡。各類文物從一定的側面反映了不同歷史時期或不同地域的社會經濟活動、意識形態、人與自然的關系以及人居環境狀況等。上海地區文明的發祥地是距今約7000年前的馬家浜文化、6000年前的崧澤文化。上海在新石器時代和夏商周時期的文化脈絡清晰可見。以散布在上海市域的27處古遺址為代表，這些古文化遺產對于尋覓城市文化源頭具有重要意義。

上海不僅擁有燦爛的古代文化，更擁有非常豐富的近現代文化遺產。歷史上，隨著工商業的發展，上海逐步成為全國的經濟和制造業中心。明中葉，上海已是全國棉紡織手工業中心。清康熙二十四年（公元1685年）在上海設立海關。十九世紀中葉，上海已是商賈云集的工商貿易港口城市。而且，近代上海還是革命的策源地，有不少重大事件發生在上海。鴉片戰爭后，上海被外國殖民主義列強辟為“通商”口岸，一度成為外國殖民主義者和官僚買辦的大本營。作為中國最為重要的工業基地，在整個近現代經濟發展史上上海的傳統工業發揮了重要作用。上海悠久的歷史和近代輝煌的城市建設，在建成環境中留下了大量珍貴的不可移動文物、歷史建筑和工業遺產，這些城市遺產不僅已成為上海城市文化特色的象征，而且還是城市未來發展的重要資源。

2 不可移動文物的類別構成

經過第三次全國文物普查，上海市普查登錄文物點共計4422處。包括新發現登錄不可移動文物1761處，復查登錄不可移動文物2661處。另外，登記消失不可移動文物738處。這其中，上海市各級文物保護單位和登記不可移動文物總量為1431處。全國重點文物保護單位19處，市級文物保護單位163處（含保護地點、紀念地點）。從文物類別上看，包括古遺址83處、古墓葬31處、古建筑985處、石窟寺及石刻46處、近現代重要史跡及代表性建筑3266處、其他類11處。在上海的19處全國重點文物保護單位中，古遺址、古墓葬各1處、古建筑4處、近現代重要史跡及代表性建筑13處。在163處市級文物保護單位中，古遺址14處、古墓葬5處、古建筑27處、近現代重要史跡及代表性建筑117處。從這些數據可以看出，具有重要歷史文化價值的革命舊址、名人故居、近現代建筑和工業遺產比重最大，在上海的不可移動文物和重要文物保護單位中占了70%左右的比重，這與上海輝煌的近現代歷史文化密切相關。

與首都北京相比，其文物類別構成的差異就更為明顯。在第三次全國文物普查中北京市普查登記不可移動文物3840處，包括古遺址808處、古墓葬285處、古建筑1556處、石窟寺及石刻422處、近現代重要史跡及代表性建筑741處、其他類28處。古建筑等古代文物古跡，在北京不可移動文物中古建筑、古遺址等占有80%的比重，城市的文物類別構成充分反映了古都北京的歷史文化特色（見表1）。

3 優秀歷史建筑和歷史文化名鎮

由于近現代建筑數量多、分布廣，為切實保護城市的近現代建筑遺產，上海市在國內較早通過地方立法開展優秀近現代建筑保護工作。1989年以來，市政府分四批公布了632處（共2138幢）優秀歷史建筑。其中第一批61處（140幢）近現代建筑直接列為市級文物保護單位（其中部分建筑已被公布為全國重點文保單位），其他三批571處（1998幢）建、構筑物目前屬依據《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》（以下簡稱《上海市歷史風貌保護條例》）保護管理的優秀歷史建筑。

在歷史文化風貌區保護方面，2003年9月市政府正式批復確定了上海中心城區歷史文化風貌區的范圍。在中心城（浦西外環以內區域）范圍以內劃定了外灘、南京西路、人民廣場等12處歷史文化風貌區，總占地面積26.96平方公里。2005年，上海市政府批準公布郊區及浦東新區32片歷史文化風貌區，總占地面積約14平方公里。依據已編制批準的歷史文化風貌區保護規劃，對尚未列為保護建筑、有一定價值的歷史建筑可確定為保留歷史建筑，這些保留歷史建筑均不得拆除，其保護要求參照優秀歷史建筑的保護規定執行，保存狀況較好的保留歷史建筑將來還可以公布為新的優秀歷史建筑。此外，為了切實保護城市的街道風貌和歷史景觀，在中心城歷史文化風貌區內還劃定了144條風貌保護道路。其中64條一類風貌保護道路將永不拓寬，街道兩側建筑風格、尺度保持歷史原貌，行道樹等空間重要組成部分也將受到保護。目前，已有多倫路、武康路兩條風貌保護道路被授予“中國歷史文化名街”的稱號。

在郊區歷史文化名鎮名村保護方面，早在1991年3月，嘉定、松江、南翔和朱家角鎮被上海市政府公布為上海市第一批市級歷史文化名鎮。2005年至今，已有金山區楓涇鎮、張堰鎮，青浦區朱家角鎮、練塘鎮，嘉定區嘉定鎮、南翔鎮，浦東新區新場鎮、高橋鎮等8個古鎮先后被建設部和國家文物局批準公布為中國歷史文化名鎮。

二、上海文物法制建設歷程及其狀況

1 遺產保護法制建設的歷程

由于特定的發展機遇和歷史地位，近代上海在博物館建設和文物保護管理方面也是走在全國前列的。開埠后，上海出現了一些新的社會文化事業，19世紀60年代，由法國人創立的震旦博物院為中國最早出現的博物館。20世紀30年代，上海已有自建的上海市博物館和中國醫學會醫史博物館等。上海的文物保護管理工作起步于解放前。1928年，中央古物保管委員會在上海成立，不久后遷至北平。1949年8月上海解放后，即設立了市文物管理委員會，管理地上、地下和流散在社會的文物。1952年10月起，由上海市文化局履行有關文物、博物館的行政管理工作，文管會負責文物征集和管理。1988年起，改由文管會全面負責文物和博物館管理工作，負責全市文物事業的政策管理，對區縣文物博物館事業進行業務指導。2010年9月1日，上海市文物局正式掛牌，履行政府文物主管部門的職責。下設文物保護管理處和博物館管理處，負責全市文物保護管理工作和博物館建設管理工作。直屬單位包括上海博物館、中共“一大”會址紀念館、上海魯迅紀念館等。

在歷史建筑保護的地方立法方面，針對上海近現代歷史文化遺存特別豐富的實際情況，上海市在國內較早開展了優秀歷史建筑的保護立法工作。1991年12月，上海市人民政府頒布了《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》（市政府8號令），初步形成由規劃局、房地局和文管委共同負責管理優秀近代建筑的保護機制。2002年7月，上海市人大通過了《上海市歷史文化風貌區保護和優秀歷史建筑保護條例》，并于2003年1月1日正式實施，將保護對象范圍由單體建筑或建筑群，擴展到歷史文化風貌區；保護建筑的時間標準由原規定的1949年以前，擴展至建成使用30年以上建筑。保護條例規定，歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護專家委員會負責歷史文化風貌區和優秀歷史建筑認定、調整及撤銷等有關事項的評審等工作。2004年上海市政府辦公廳批準成立上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會，委員會辦公室下設在市房管局，由市房管局、市規土局和市文管委派員組成，具體落實委員會決定的各項工作。由此形成了以規劃、房屋、文物三個管理部門為主，以保護歷史文化風貌和優秀歷史建筑為主要目標的歷史風貌保護制度體系（見圖1）。

2 文物保護中存在的主要問題

在不可移動文物保護中，由于政府投入資金不夠充足，利用社會資金和市場機制進行文物修繕的相關政策措施尚不到位，大量文物古跡、歷史建筑缺乏修繕維護，部分文物保護單位和優秀歷史建筑保存狀況堪憂。近日，在上海市政協舉行“積極推進文化改革發展”常委專題協商會上，市政協常委、上海市文史研究館館長沈祖煒在發言中直言，一些優秀歷史建筑雖列人保護名單，但卻沒有真正保護起來，年久失修殘破不堪。他列舉了兩處在1987年就被列為上海市文物保護單位的古建筑，一處是建于清康熙年間的商船會館，一處是始建于清乾隆年間、具有江南建筑特色的民間藏書樓書隱樓，這兩幢建筑由于年久失修面貌殘破不堪。

事實上，相對于城市經濟的持續增長、或是與周邊歷史文化名城相比較，這些年上海市在文物保護方面的投入還是相當有限的。例如，鄰近上海的無錫市，2008年至2011年在歷史街區保護整治等方面累計投資95.22億元，其中完成各類文物保護單位和歷史建筑維修修繕14.5萬平方米，建成各類文化場館23個。在文物古跡保護修繕上，先后投資20多億元，對薛福成故居、東林書院、留根草堂等多處文物保護單位進行了全面修繕。而上海市近年來用于文物保護修繕上的費用沒有太多增加，2009年用于文物保護維修的費用僅1億3千萬元，并且主要集中于全國重點文物保護單位和市級文物保護單位的保護修繕工程上。可以說上海部分市級以上文物保護單位的保存狀況較好，但在保護級別較低的不可移動文物中，需要修繕和維修的建、構筑物不在少數。而且大量文物建筑為傳統磚木結構，需要進行定期維護保養。由于保護修繕的成本較高，修繕后的建筑利用方式也缺乏相應法規的指導和規范，這就使得文物建筑所有人或使用人、以及社會投資在修繕文物方面缺乏積極性。

此外，由于大規模高強度的舊城改造對文物古跡和歷史建筑周邊環境造成的負面影響也相當大。1990年代以來上海城市建設日新月異，大規模的舊區改造使歷史建筑、歷史風貌區的保護不斷面臨危機。在大規模的舊城改造過程中，新的建設項目一再突破文物保護范圍和建設控制地帶的相關規定，使得文物建筑成為城市環境中的孤立單體，周邊環境風貌不協調等問題嚴重。如早在1996年已公布為第四批全國重點文物保護單位的外灘建筑群，雖然多數歷史建筑質量良好，保護修繕工作也到位，但是由于周邊地區的高強度開發，外灘建筑群外圍出現了眾多高層建筑，對于外灘原本親切宜人的整體空間環境造成了巨大破壞。位于市中心區的大量歷史建筑，面臨著類似的開發威脅。

3 遺產保護制度體系亟待完善

目前，上海市文物保護主要是依據《文物保護法》及其下位法規、規章進行管理，但由于缺乏上海市地方的文物保護法規，市、區縣級文物保護單位及登記不可移動文物的保護管理在一定程度上缺乏針對性管理規定。具體而言，已公布的上海市優秀歷史建筑應當依據《上海市歷史風貌保護條例》進行保護管理，其中第一批61處歷史建筑為上海市文物保護單位，其保護管理應當依據市文物保護法規，當然還應包括其他市級文物保護單位和所有的區級文物保護單位。與此同時，區縣公布的登記不可移動文物的保護管理，更是缺乏相應法規作為保護管理的直接依據。

在管理執行方面，上海的文物建筑與優秀歷史建筑在身份上存在某些交叉重疊的部分，需要依據地方性保護條例明確保護管理的程序和技術管理規定。一般而言，列入各級文物保護單位中的建、構筑物，可以統稱為文物建筑。依照《上海市歷史風貌保護條例》登錄保護的建、構筑物為優秀歷史建筑，這些優秀歷史建筑相當于國家《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中的歷史建筑。目前上海的部分區級文物保護單位及登記不可移動文物與已經公布的632處上海市優秀歷史建筑部分對象存在重疊現象。以徐匯區為例，在其32處區級文物保護單位中有lO處為上海市優秀歷史建筑。在117處登記不可移動文物中，約有58處為上海市優秀歷史建筑。對于這部分既是區級文物保護單位或登記不可移動文物，又是優秀歷史建筑的建、構筑物，其適用的法律、法規既有《文物保護法》及《文物保護法實施條例》，又有《上海市歷史風貌保護條例》，造成文物建筑和歷史建筑的管理規定不盡一致，法律適用性存在一定的爭議。而且，這種保護對象身份重疊交叉的情況，往往由于文物保護與歷史建筑保護的職責劃分不夠具體明確，影響到針對擁有雙重身份的文物建筑或歷史建筑的管理效率，既有可能造成行政管理的重疊，也有可能造成出現執法“真空”現象。

三、上海文物保護立法前期研究的主要課題

1 立法的必要性和可行性

上海作為國際大都市、國家歷史文化名城，擁有大量具有豐富文化內涵的文物古跡及文物資源，但至今還沒有制訂一部地方性文物保護法規。自1982年《文物保護法》頒布實施，特別是2002年實施新的《文物保護法》以來，全國已有30個省、自治區、直轄市頒布了地方性文物保護法規。目前，除河北、海南、遼寧等3省已明文廢止舊有法規以外，仍有效的地方性文物保護法規共有27部。這其中以“《文物保護法》實施辦法”的形式頒布地方性文物保護法規的有四川、河南、云南等12個省、自治區和直轄市；以“文物保護（管理）條例”的形式頒布地方性保護法規的有陜西、江蘇、天津等15個省、自治區和直轄市。除頒布文物保護法規外，部分省、市、自治區還頒布了歷史文化名城、或歷史文化風貌保護條例，近年，浙江、江蘇等地還頒布了非物質文化遺產保護相關地方性法規。

中央十七屆六中全會將文化大發展大繁榮工作提到了前所未有的高度，而城市文化遺產保護是其不可或缺的重要環節，文物保護政策法規屬于文化發展政策的重要分支。正如聯合國教科文組織（UNESCO）在1989年制定的“中期發展規劃”中所指出的：“作為屬于全人類的共同遺存，文化遺產賦予每一個特殊的地方其可識別的特征，是人類經驗的寶庫。因此，文化遺產的保護和展示是任何文化政策的重要基石。”

顯然，在建設“國際文化大都市”的進程中，保護城市的文物古跡和歷史文脈、彰顯城市特色，對于未來上海的發展極其重要。為了加強上海市的文物保護管理工作，強化相關的管理措施，保護和傳承地域的歷史文化遺產，促進科學保護和文物保護相關科學研究工作，積極利用文物資源進行愛國主義和革命傳統教育，建設社會主義精神文明和物質文明，亟需制定文物保護地方性法規。

另一方面，依據《文物保護法》等相關上位法，參照其他省、市的相關立法經驗和現有法規文件，結合上海市行政管理體制和文物資源狀況，制定一部文物保護條例也具可行性。通過地方性文物保護立法，落實國家相關上位法規的規定要求，將部門規章和規范性文件中相關規定與上海文物保護的實際情況進行整合，與此同時，還應對上海市近年來在文物保護實踐中所積累的經驗和成熟做法，綜合納入地方性法規之中，以保障文物保護工作的持續性開展。（見表2）

2 完善地方文物保護體系的需要

自1982年《文物保護法》施行和國家建立歷史文化名城保護制度以來，北京、天津等直轄市已頒布了文物保護相關的地方性法規及其配套管理規章，促進了城市文物保護事業的有序開展。以北京市為例，1984年即出臺了《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》，1987年市人大通過了《北京市文物保護管理條例》，1989年頒布《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》，2000年頒布《北京市博物館條例》。2002年新《文物保護法》施行后，2004年出臺了《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》，取代《北京市文物保護管理條例》，成為城市文物保護的主要法律依據，2005年，頒布施行《北京歷史文化名城保護條例》，形成了文物保護和名城保護“雙輪驅動”的地方性保護條例體系（見圖2）。

雖說上海已制定施行《上海市歷史風貌保護條例》，但隨著文物類別的增加和保護對象范圍的擴展，需要結合上海的文物類型特征和保存狀況等實際情況，根據《文物保護法》、《文物保護法實施條例》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等相關上位法規，制定針對本地文物構成特點的《上海市文物保護條例》。將保護條例作為上海文物和歷史文化名城保護的基本法規，統攬文物保護、名城名鎮保護、博物館建設管理和文物資源利用等相關的行政管理規章、規程。

制定《上海市文物保護條例》還應充分借鑒其他省市文物保護的立法經驗，綜合考慮上海的文物資源狀況和已有的《上海市歷史風貌保護條例》等實際管理機制情況。通過制定《上海市文物保護條例》，明確各類保護對象的管理權屬，對交叉管理的部分作出明確規定，以促使相關部門提高管理效率和保護水準，有序地進行文物和名城保護管理工作，進一步完善和強化上海城市文化遺產和歷史文化名城保護管理的法規體系。

3 條例草案創新要點分析

《上海市文物保護條例》（草案）的制定，不僅要填補文物保護地方立法的空缺，而且還要發揮立法的后發優勢，借鑒國內外保護立法的先進理念和成功實踐進行創新探索。條例草案制定應以《文物保護法》為指導，充分考慮城市文物資源和保護法制的現實條件，參考借鑒其他地方和國外保護立法的先進經驗完成初稿。特別是在針對不可移動文物和歷史建筑保護方面，作了一些創新嘗試。首先，在建立和完善保護機制和程序管理方面做了一定的制度設計。對不可移動文物和文物資源，從普查、發現到工程建設等全程序強化對其動態管理，以避免在土地批租和開發建設過程中對不可移動文物帶來的破壞。條例草案規定市、區縣政府應設立文物保護管理委員會，同時建立文物保護專家咨詢機制。具體負責不可移動文物評估、審查、鑒定、認定和保護規劃審查等相關管理工作。過去的專家委員會通常為非常設議事機構，沒有法定權力，在文物建筑或優秀歷史建筑的保護執法管理過程中職責不夠明確（見圖3）。

其次，由于歷史累積所造成的因素影響，一些地方政府出資文物修繕的資金有限，只能搶救性修繕部分重要文物建筑，對于大量的居住建筑類文物建筑無力顧及。條例草案規定將文物保護事業納入本級政府國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。用于文物保護和名城名鎮保護的市、區縣的財政撥款應隨著財政收入增長而相應增加。同時要求設立文物保護專項基金，專門用于文物建筑搶救保護、文物修繕工程等方面。

第三，如前所述，上海的文物類型比較多樣，在近現代類別的文物建筑中，既有具有重要革命意義的近現代遺址、名人故居，也有許多保存較為完好的公共建筑和居住建筑。必須考慮大量具有使用功能的文物建筑其修繕工程和設施改善工程的需要，針對文物建筑的保護管理，應當采取分級、分類的保護管理措施。全國重點文物保護單位的管理依據《文物保護法》，市級文物保護單位依據《上海市文物保護條例》進行保護，區級文物保護單位和登記不可移動文物與優秀歷史建筑身份存在重疊的，可以參照《上海市歷史風貌保護條例》進行保護。針對具有使用功能的近現代文物建筑，建議參照優秀歷史建筑的分級保護方式考慮文物建筑的具體保護需要，適度調整后采用。例如，針對使用明顯不合理甚至影響文物安全的文物建筑，其居民動遷安置的政策措施；具有居住功能的文物建筑，在文物修繕與保護上可以盡量在不改變建筑原貌的前提下對內部進行適當的改建，以滿足改善居住環境條件的實際需要。

四、結語：《文物保護法》修訂芻議

作為上海市文物保護立法前期研究成果，《上海市文物保護立法課題研究報告》和《上海市文物保護條例》（草案）得到了文物主管部門和相關保護專家的基本認可，但若干緊密結合上海實際和國際文化遺產保護理念的創新設想，還是受到了來自市法制主管部門“是否不符合上位法”的質疑。因此，在本文的結束部分針對《文物保護法》的修訂談點看法。今年是《文物保護法》頒布實施30周年、修訂后的文物法實施10周年的紀念日。4月初，全國人大啟動首次《文物保護法》執法檢查。在全國開展執法檢查主要是考慮到文物保護工作中還存在一些亟待解決的問題，同時圍繞法律實施過程中的薄弱環節和突出問題，就如何進一步修改完善文物保護法律開展調查研究。而在此之前，國家文物主管部門已啟動《文物保護法》修訂的前期研究工作。

文物作為城市文化遺產最重要也是最為基本的組成內容，既是城市社會發展的歷史見證，又是前人創造力與智慧的結晶。近年來，隨著文物保護工作在不斷深化，對文化遺產保護對象的認識也在不斷擴大，從古遺址、古建筑到近現代建筑，從歷史街區到名鎮名村，從革命舊址、名人故居到工業遺產、鄉土建筑，一直處于不斷拓展的進程中。

正是為了應對文物保護對象快速擴展的情況，2009年，文化部第46號令頒布了《文物認定管理暫行辦法》，暫行辦法中指出國家實行文物登錄制度（第14條），要求文物行政部門通過文物認定將具有歷史、藝術、科學價值的文化資源確認為文物（第1條）。并對《文物保護法》第二條第一款所列各項文物，以及鄉土建筑、工業遺產、農業遺產、商業老字號、文化線路、文化景觀等特殊類型文物的認定辦法進行了規定（第2條）。需要指出的是在國外文物登錄制度并不只是針對文物普查、評估、認定獲得法定保護身份的前期管理工作，更是針對大量近現代建筑和具有使用功能的新的類型文物，實施更為靈活有效的保護策略措施的全過程管理機制。

與古建筑、古遺址不同，我們今天需要保護的大量近現代建筑、居住建筑、鄉土建筑和工業建筑遺產在現代生活中需要繼續使用，甚至需要在保護歷史特征和傳統風貌的前提下進行適應性改建或再利用，如果只是簡單按照文物保護“必須遵守不改變文物原狀的原則”（第21條）執行相當困難，也缺乏針對性和靈活性。因而，應考慮各地的文物資源的實際情況，通過修訂《文物保護法》建立真正的文物登錄保護制度，在現有文物保護制度基礎上，結合歷史文化名城、歷史文化風貌的整體性保護要求，根據文物的類別、保存狀況，實行分級分類的保護管理制度，制定相應的保護管理規劃和具體的實施措施，增強文物保護法規的可操作性、靈活性以及文物保護管理的有效性。

總之，作為城市歷史文化記憶的文物古跡、歷史建筑，是不可再生的文化資源。隨著社會經濟的發展，需要不斷加強對文物及文物資源的保護管理。與之相對應，文物建筑的保護管理，也應當充分尊重所有者、使用者的利益訴求以及盡可能協調物權關系。通過文物政策制度安排，調動一切愿意參與文化遺產保護的力量，積極推動文物資源的合理利用和城市文化的全面復興，應成為今后城市文化發展中的重要任務。

（本文的主要基礎資料和部分觀點取材自筆者負責完成的上海市文物局委托課題《上海市文物保護立法課題研究報告》，參與資料收集的還有顧琨、鎮雪鋒、付毓、辛知之等。感謝譚玉峰處長、李孔三副處長在課題研究中提出的寶貴意見和建議。）