新農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題及發(fā)展展望

摘 要：2006年中央“一號(hào)文件”提出了“推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)，本文以農(nóng)村社區(qū)教育理論為指導(dǎo)，探討了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)及新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中存在的一些主要問題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)教育；存在問題；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）03-011-02

一、新農(nóng)村社區(qū)教育的概念界定

農(nóng)村社區(qū)教育是一種新的教育體制和教育社會(huì)化的模式，在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)教育還處于起步階段，農(nóng)村社區(qū)教育的研究也剛剛開始。農(nóng)村社區(qū)教育是一種區(qū)域性、整體性的教育活動(dòng)，又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)、外各種力量參與本社區(qū)內(nèi)的各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，為提高社區(qū)成員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展而提供服務(wù)的教育新機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地域內(nèi)從幼兒到老年的共同生活的人群，由于從地域上講縣是由若干鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成的，而村莊是在鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的轄區(qū)之內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是農(nóng)村承上啟下的行政中國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育研究區(qū)劃管轄地，所以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育”成為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的基本標(biāo)志。新農(nóng)村社區(qū)教育就是在新農(nóng)村建設(shè)中孕育出的一種與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)教育。新農(nóng)村社區(qū)教育是由縣級(jí)市所統(tǒng)籌的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的延伸到村一級(jí)的一種對(duì)全體成員所進(jìn)行的“大教育”，在類別上包括該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育，在形式上包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育。

二、我國(guó)現(xiàn)代新農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)上不足

社區(qū)內(nèi)的教育可分為兩大類:基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)教育以外的教育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)上，只關(guān)注基礎(chǔ)教育，而不重視基礎(chǔ)教育以外的教育，所以，社區(qū)中大量有益的社會(huì)教育活動(dòng)和潛移默化的育人因素往往被忽視和排斥。社區(qū)教育是“大教育”，社區(qū)內(nèi)的許多服務(wù)與社區(qū)教育是密切相關(guān)的，但因認(rèn)識(shí)上的不足，并未能列入社區(qū)教育。此外，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)開展農(nóng)村社區(qū)教育的理解和認(rèn)識(shí)比較模糊，只有領(lǐng)導(dǎo)層面和農(nóng)村社區(qū)成員這兩個(gè)層面都重視時(shí)，才能有利于人的全面發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2、發(fā)展上不均衡

我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展極不平衡。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合等地區(qū)，因城市的輻射作用，社區(qū)教育發(fā)展較快，水平較高，而邊遠(yuǎn)山區(qū)，有的甚至尚未起步，有的是剛剛起步，屬于那種單點(diǎn)實(shí)施、非常分散的局面，遠(yuǎn)未形成學(xué)校教育與社區(qū)的雙向互動(dòng)，更談不上全員、全程、全方位的大教育。個(gè)別社區(qū)雖有所開展，但實(shí)質(zhì)上是處于社區(qū)教育的萌芽階段，教育內(nèi)容過于單一，教育投資的重點(diǎn)是在校舍、培訓(xùn)場(chǎng)所等“硬件”建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民對(duì)文化的需求也與日俱升，所以社區(qū)教育大都處于起步或發(fā)展時(shí)期，并且基本具備了現(xiàn)代社區(qū)教育的一些性質(zhì)。在社區(qū)教育的內(nèi)容上，既重視實(shí)用技術(shù)的傳授和推廣，也開始較多地關(guān)注精神文明等方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制的完善，這些地區(qū)的社區(qū)教育雖然還必須依靠黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，但依靠的程度明顯在減輕，市場(chǎng)的、社會(huì)的力量明顯加強(qiáng)。教育的投資重點(diǎn)也開始較多地投入到內(nèi)部設(shè)備的添置、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、工作人員的培訓(xùn)及其他“軟件”建設(shè)方面。

3、管理上處于“學(xué)校一行政型”階段

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育在總體上仍處于地方政府主管，地方所在學(xué)校承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方面力量配合，圍繞政府中心工作和學(xué)校工作開展教育活動(dòng)的“學(xué)校一行政型”階段，還不是真正意義上的社區(qū)教育。真正意義的社區(qū)教育應(yīng)是“社區(qū)一社會(huì)型”的，它是順應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，是社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的一個(gè)不可缺少的組成部分。未來我國(guó)社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校一行政型”向“社區(qū)一社會(huì)型”轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵應(yīng)以社區(qū)終身學(xué)習(xí)理念來推動(dòng)社區(qū)教育跨向“社區(qū)一社會(huì)型”。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)的展望

1、政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有效管理，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與

政府的重視與支持與我國(guó)教育體制改革密切相關(guān)，是社區(qū)教育發(fā)展的動(dòng)力之源。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和揭示的規(guī)律并不多，只有得到政府行為的參與和支持，才能順利地發(fā)揮其教育功能。換言之，新農(nóng)村社區(qū)教育必須要有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)政府的參與。在組織機(jī)構(gòu)方面，建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì)；在管理體制上，建立起政府、社會(huì)和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制，并制訂出推進(jìn)社區(qū)教育的總體目標(biāo)及政策。同時(shí)，三級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)地方性的《社區(qū)教育法》或《社區(qū)教育條例》、《社區(qū)教育委員會(huì)章程》等，對(duì)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)要求；社區(qū)教育的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和成員；經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)部門的職責(zé)；社區(qū)人員的學(xué)習(xí)權(quán)利和義務(wù)；獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施等做出具體規(guī)定。縣教育行政部門也應(yīng)制定出相配套的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以確保社區(qū)教育發(fā)展有序，有效運(yùn)行。

社區(qū)內(nèi)的各種教育活動(dòng)注重社會(huì)效益，基本上是一種無償、低償?shù)慕逃?wù)，而且支出還會(huì)隨著社區(qū)教育內(nèi)容的增加、學(xué)習(xí)人數(shù)的增多而呈上升趨勢(shì)，因此需要政府建立財(cái)政性資金撥配制度，每年制定預(yù)算，不斷加大投入，同時(shí)通過多渠道、多方面的籌集資金，解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)問題，保證社區(qū)教育有效地開展。我們還要建立起靈活多樣的有利于社區(qū)居民參與教育的其他組織從而充分利用資源，例如，家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)下屬的各種工作分會(huì)、農(nóng)村社區(qū)教育基金會(huì)等類似的組織機(jī)構(gòu)。

2、樹立理念、創(chuàng)建載體，提高農(nóng)村社區(qū)居民整體文化素質(zhì)

從中央到地方各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者要樹立一種新的理念，以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育為己任，全方位地認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育責(zé)任感，進(jìn)而使全體社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)接受社區(qū)教育的重要意義，讓終身學(xué)習(xí)的理念成為社區(qū)全體人員的共識(shí)。

政府在營(yíng)造社區(qū)教育濃郁的環(huán)境氛圍的同時(shí)，必須為居民創(chuàng)建學(xué)習(xí)的載體。我們應(yīng)積極構(gòu)建社區(qū)教育載體的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即縣級(jí)的社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校、村級(jí)社區(qū)的村民學(xué)校，使社區(qū)內(nèi)沒有機(jī)會(huì)和能力到外地高校求學(xué)的學(xué)生接受高等教育，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用型和應(yīng)用型人才，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村廣播電視“村村通”、農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶工程等，也是很值得我們學(xué)習(xí)的。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)教育還可以發(fā)展信息化開放教育網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字化社區(qū)教育，努力提高社區(qū)居民接受遠(yuǎn)程教育的能力和水平，滿足村民個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。

3、借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮城市社區(qū)教育的輻射作用

我國(guó)的社區(qū)教育最早是在城市興起的，城市社區(qū)教育在辦學(xué)形式、教育內(nèi)容、教育方法及管理制度等方面都為農(nóng)村社區(qū)教育提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是受城市社區(qū)教育發(fā)展的影響而發(fā)展起來的。如城市的網(wǎng)絡(luò)教育，廣播電視教育，正在逐步滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，成為農(nóng)村社區(qū)教育目身的形式之一。農(nóng)村社區(qū)教育是為農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，而農(nóng)村現(xiàn)代化包含著對(duì)城市化(城鎮(zhèn)化)的追求，從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村社區(qū)教育將不斷趨向于城市社區(qū)教育，最終實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)教育的融合。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)充分利用和借鑒城市社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮城市社區(qū)教育對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的帶動(dòng)與輻射作用，盡快發(fā)展和普及農(nóng)村社區(qū)教育。

新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基點(diǎn)，建立起新農(nóng)村社區(qū)終身教育體系，營(yíng)造學(xué)習(xí)型新農(nóng)村，是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的根本方向。相信在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，農(nóng)村社區(qū)教育理論研究和實(shí)踐操作會(huì)不斷完善和發(fā)展，到2020年，社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育會(huì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

參考資料

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