職業教育:支撐世界前行的力量

2012年5月，上海，第三屆國際職業技術教育大會首次登陸中國。

從1987年首次舉辦，這場約12年舉行一次的全球性職業教育盛會對世界職業教育發展產生了深刻的影響。1999年在首爾舉行第二屆國際職業技術教育大會以來，人口趨勢、勞動力市場、技術創新、全球化、教育改革以及可持續發展等問題不斷地影響著職業教育的發展。當前全球經濟進入新一輪結構調整過程，特別是經歷了國際金融危機的洗禮，各國政府和其他利益相關方都期望職業教育在減貧、解決就業、推進經濟可持續發展、促進社會公平等關鍵問題上發揮重要作用。職業教育，成為了支撐世界前行的力量。

在新變化、新需求、新使命、新挑戰的背景下，第三屆國際職業技術教育大會被賦予了重要意義。本屆國際職業技術教育大會提供了一個獨特的全球平臺，作為主辦方，中國向世界展示了本國職業教育的發展之路。

職業教育的世界關切

2012年5月14日，來自117個聯合國教科文組織會員國和72個國際組織的37位正副部長及800余名代表齊聚上海，參加在此舉辦的第三屆國際職業技術教育大會，并圍繞職業教育的議題展開交流探討。本屆大會的主題是：“改革職業技術教育與培訓：培養工作和生活技能”。

國際職業技術教育大會是由聯合國教科文組織舉辦的全球性職業教育專題大會，約每12年舉辦一次。第一屆國際職業技術教育大會于1987年在原民主德國東柏林舉辦，主題是“發展與改革職業教育”；第二屆大會于1999年在韓國首爾舉辦，主題是“終身學習和培訓——通往未來的橋梁”。1999年在首爾舉行第二屆國際大會之后，全球經濟發生了巨大的變化，特別是在金融危機的影響與沖擊下，對于實體經濟至關重要的職業技術教育與培訓越來越受到世界各國廣泛重視，職業技術教育的目標、內容和結構也面臨著新的要求和挑戰。鑒于此，教科文組織于2009年制定了2011——2015年職業技術教育與培訓戰略，而本屆大會就是該戰略中的一項重要活動。

第三屆國際職業技術教育大會從經濟、公平和改革三個視角，按不同的主體分為幾個環節展開討論。雖然由于受歷史因素、發展程度、教育和培訓理念等因素的影響，世界各國對于問題的認識、采取的措施有所不同，但是重視職業教育發展、增強職業教育吸引力等議題卻引發了與會者強烈共鳴。

重視職教發展是國際共識

目前，世界各國正在重新思考職業技術教育與培訓在發展中的作用。職業技術教育與培訓在國家、地區和國際政策議程中的地位日益突出。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席了第三屆國際職業技術教育大會開幕式并致辭。劉延東在致辭中指出，職業教育作為現代國民教育體系的重要組成部分，在促進就業、繁榮經濟、消除貧困和保障公平中發揮著重要的作用。中國政府高度重視職業教育，積極策劃和推動職業教育發展，取得了突破性進展。

全國政協副主席、中華職業教育社理事長張榕明出席大會并作了題為《中國民間組織參與職業技術教育的實踐探索》的發言。張榕明提出，未來的職業教育，將不再是單純的就業準備，而將為人們提供貫穿一生的生產生活技能，成為國家人力資源優勢化的助推器。由此，充分發揮民間組織在職業教育領域中的獨特優勢，既是必需之舉，又是可行之策。

職業技術教育是聯合國教科文組織教育領域的重點工作之一，被該組織稱為“經濟和社會發展的一把鑰匙”。

聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃出席了本屆大會，她表示，職業教育對國家和人類發展至關重要，應構建面向21世界和信息社會的職業教育體制。“職業教育不能不斷地被邊緣化，迫切需要通過國家政策、制度的建設與完善，改變職業教育的弱勢地位。”她同時強調，職業教育要強調平等和權益，適應社會需求，改革國家策略，激勵創新，重視質量，促進終身學習，確保青年獲得工作和生活技能，有效應對全球化挑戰，推動經濟社會可持續發展。

教育部部長袁貴仁介紹了中國職業教育發展情況，“中國已經建立了世界上最大規模的職業教育體系”，袁貴仁表示，職業教育的快速發展為中國實現從人口大國向人力資源大國的轉變做出了不可替代的歷史貢獻。中國政府正在加緊研究制定職業教育改革發展的一系列重大戰略和政策，加快現代職業教育體系建設，深入推進人才培養模式改革，拓寬技能型人才成長通道。

在談到職業技術教育與培訓在促進泰國經濟快速增長中發揮的作用時，泰國教育部長素察·達達探隆韋表示，泰國政府十分重視職業教育。“我們認為職教可以促進經濟增長和社會公平，推動人們的學習從注重學歷向注重勞動力市場需求轉變，幫助他們更好的適應未來工作需要的知識。”素察·達達探隆韋介紹，泰國政府高度重視通過職業教育提高就業率、就業能力，減少貧富差距，確保公平分配。

在第二個非洲十年倡議中也關注了職教的重要性。尼日爾是非洲最大的國家之一，它自成立之日起就致力于推廣職業教育。尼日爾職業教育與就業部長恩加德·娜娜·哈迪扎·諾馬·卡卡表示，“我們致力于去推廣職教，成立了職教政府機構，就職教的資格認證、勞動力市場需求開展了調研工作，展示了政府對于職教、就業的重視。”

在尼日爾，13～19歲的人口有240萬，其中150萬從未接受過教育，也沒有接受過培訓。“這些數據卻只是冰川一角，關注弱勢群體，讓他們享有同樣受教育的機會。職業教育在其中發揮著重要的、不可替代的作用。”恩加德·娜娜·哈迪扎·諾馬·卡卡認為，職業教育發展需要上升為國家意志。不僅考慮學校內的培訓，同時要考慮社會需求。“很多青年人從未受過教育，或者輟學了，需要采納全面的視角，從國家政策層面，必須去關注職教的戰略發展，為我們人民的事業發展做出貢獻。”

但也應該看到，在一些國家、地區職業教育仍未得到足夠重視。“與傳統主流教育相比，職業教育并未得到足夠重視，職業教育提供當今世界所需知識、技能及態度，這一點也常常遭到嚴重忽視。”聯合國教科文組織助理總干事唐虔表示，此次的上海大會將著力改變這一情況。

在聯合國教科文組織的工作文件中，記者也看到：隨著2015年這個全民教育目標和千年發展目標預定實現日期的臨近，職業技術教育與培訓在國際上受到極大關注。職業技術教育與培訓很有希望在2015年之后的國際教育和發展議程中占據突出位置。

增強職教吸引力成為全球話題

“我們一直在強調職業教育的重要性，這好像有些矛盾。如果職業教育很重要，為什么年輕人不愿意選擇職業教育？”“為什么一些國家的政府在促進職業教育發展中做了很多工作，但仍然無法吸引年輕人接受職業教育。”在職業教育逐漸受到各國重視的同時，有一個事實不容忽視：職業教育吸引力不足已成全球共同話題。

澳大利亞全國職業教育研究和培訓中心總裁湯姆·卡莫在接受媒體采訪時就表示，“不管是發達國家，還是發展中國家，都存在職業教育吸引力不足的問題。”

韓國職業教育和培訓研究所國際合作中心主任介紹，在韓國，受東方儒教文化的影響，望子成龍，望女成鳳，盡管政府鼓勵青年學生先進入職業院校學習后再上大學，但還是有75%的青年第一選擇去上大學。

來自中國的職教專家對此深有同感：在現實生活中，人們把考入大學、進入名校視為成才的途徑，而把職業教育看作是末流學生無可奈何的選擇。

加勒比考試委員會注冊主任巴巴多斯表示，在一些國家，職業教育被看作是差生的選擇，這給職業教育造成了負面影響。

澳大利亞TAFE模式被我國職業教育界公認為世界先進的職業教育模式之一。但澳大利亞全國職業教育研究和培訓中心總裁湯姆·卡莫向媒體透露，澳大利亞職業教育對青年的吸引力還是很有限，40%左右的青年學生第一選擇上大學，30%的青年進入職業院校學習，30%沒有繼續接受教育直接就業。其中，職業院校經濟類專業50%的學生兩三年之后，又進入大學繼續學習。

“由于經濟發展模式的改變、就業需求的變化、保護傳統的需要等因素，全球對職業教育的需求大量增加。”博科娃在接受媒體采訪時也承認，這種需求是不平衡的。在有些國家和地區，職業教育并不具有吸引力，因為年輕人不能通過接受職業教育過上獨立、尊嚴與體面的生活。

那么，應該如何提升職業教育的吸引力？

本屆大會中有一個議題是：提升職業技術教育與培訓的吸引力，為高等教育鋪平道路。其中提到，出于多種原因，參加職業技術教育與培訓的學習者常常無緣于高等教育。

國際勞工組織執行主任何塞·曼紐爾·薩拉薩表示，職業教育要想讓更多青年能夠體面地工作與發展需要滿足三個要素：一是實行學徒制。把課堂教育和工作場所的培訓結合起來。何塞·曼紐爾·薩拉薩說，在丹麥、瑞士等國家，學徒制的培訓系統把國家、雇主、工會、培訓機構等多方結合起來，讓學生接受工作場所和教室以外的技能培訓。學徒制的學生就業率提高30％，有效解決了青年人就業經驗不足的問題。很多國家通過不同的方式，在勞動力市場中推廣學徒制的培訓方式，中國也承諾建立類似的培訓模式，使學生在培訓中獲得持續學習、團隊合作等軟技能。二是在教育和培訓中融入“創業家精神”。一些國家存在職業教育吸引力不強的問題。職業教育機構可以嘗試開設關于創業的課程，這要求教師有創業的相關經驗，幫助學生完成從學校到勞動市場的過渡。三是提供好的就業服務。職業教育機構要拓寬信息獲得渠道，為學生提供更詳細的就業指導和就業信息。光有培訓，沒有就業服務是行不通的。

經合組織教育局教育和培訓政策處處長黛博拉·羅斯維爾做了題為“將職業技術教育與培訓與進入高等教育的途徑相銜接：經合組織的一些經驗教訓”的發言，她提到，職業教有要具有一定“彈性”，“要使職業教育和普通教育能夠順暢過渡，又要使職業教育和勞動力市場能夠流動性更強。”

德國聯邦職業教育與培訓研究院副院長兼科研負責人瑞德亨·瓦斯介紹，在德國，20～29歲的青年人中僅有15%沒有接受過職教培訓。“德國的職教體系很有吸引力，職業學校學生可以到大學深造。”

提高吸引力，就要改變社會將職業教育視為“二等教育”的觀念。巴巴多斯說，職業教育體系與其他教育體系應該實現無縫銜接，開放的教育更有利于青年人的發展。

“職業教育和普通教育成為分道揚鑣的兩種隔離式的教育，這不利于培養適應現代化需求的多立型、多領域、多層次人才，進而更好的為發展經濟、改變民生服務。”來自中國職業教育領域的代表表示，亟需推進中國職業教育和普通教育的配套改革，“希望以此次國際職業技術教育大會為契機，在中國進一步加強職業技術教育的宣傳，同時推薦現代化教育體系中職業教育改革方案的優化設置，把構架普通教育與職業教育立交橋納入我國教育的配套改革方案。”

歐洲職業教育與培訓發展中心代理主任萊特梅爾說，要認識到普通高等教育、職業教育是兩種不同類型的人才培養模式，評判標準、體系不一樣，沒有高低貴賤之分。“職業教育發展所需的良好社會氛圍還需要一個過程，需要一步一個腳印地進行解決。”

事實上，職業教育不僅對青年人缺乏吸引力，對企業亦是如此。在中國職業教育推行校企合作的辦學模式中，很多職業院校感到企業態度冷漠。除了深入探討如何增強職業教育對青年人的吸引外，還需要思考如何增加職業教育對企業的吸引力？

針對這一問題，上海市教科院職成教研究所所長郭揚接受了本刊記者獨家采訪。“職業教育要發展就要顛覆傳統觀念，要跳出教育來看職業教育。”郭揚說，縱觀世界，凡是職業教育能夠健康發展的國家，更多的是注重職業教育的雙重屬性，教育性和經濟性。如果僅僅把職業教育作為教育的一個分支，職業教育的突出位置就很難凸現出來。無論是發達國家，還是發展中國家，它們發展職業教育更多需要從教育外部著眼，看到職業教育的經濟屬性。“我們職業學校老是在埋怨校企合作一頭熱一頭冷，學校很熱，企業很冷，其實倒過來想，從企業的角度來講，員工的職業培訓可能更符合他們的需要。”

解決失業問題的關鍵所在

職業教育也被視為解決失業問題的關鍵。

國際勞工組織的成員國把青年失業當成重要問題。因為技能不足，全球1.5億青年人生活在極端貧困中。據了解，過去十年中，青年人的失業率居高不下，國際金融危機讓態勢進一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內生產總值增加了47%，但全球失業率僅下降了0.7個百分點，從6.4%降至5.7%。國際勞工組織的《2012年全球就業趨勢》報告顯示，世界將來面臨著在接下來的十年中創造6億個生產性崗位以實現可持續增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰”。

高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅。因此，如何為民眾創造就業崗位，特別是幫助青年走出失業困境成為世界各國面臨的沉重課題。

政策制定者們常常強調技能的供求不匹配是青年人失業率高和從學校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能供求兩方面，各國面臨的挑戰各不相同。在一些國家，高失業率與嚴重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業越來越需要通過職業技術教育與培訓掌握了更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。

本屆大會聚焦青年失業及構建統一的資格框架體系，以創新和比較的視角展開了政策、制度及實踐層面的探討。圍繞“彌合差距：把青年的技能與工作相銜接”的主題，阿曼、印度、澳大利亞、教科文組織和歐盟代表從不同的角度介紹了各自在將青年技能與工作進行銜接的經驗。他們認為，必須以一種創新和全面的視角看待全球青年失業危機，高度重視如何將教育和培訓與工作領域相銜接，以應對青年人在獲得體面工作方面面臨的挑戰，并且改善其在勞動力市場中的長期處境。

“幾乎世界上所有地區都存在青年失業率高的問題，這已經成為許多國家的一個結構性難題。歐洲失業率一直較高，但與此同時有200萬個崗位招聘不到合適的員工。”歐盟委員會副總干事普拉茨·莫納在發言中提到，青年人在學校學習的技能與勞動力市場的需求不匹配，是他們從學校畢業后找不到工作的一個重要原因。

莫納的觀點引發許多與會者的共鳴。巴黎教科文組織總部基礎學習與技能培訓處處長瑪特斯特薩·馬洛普認為，數百萬青年在進入工作領域時遭遇困難的重要原因之一，就是缺乏勞動力市場所需的技能。

“職業教育對于解決青年就業危機至關重要。”何塞·曼紐爾·薩拉薩表示，職業教育在勞動市場與教育界搭建了橋梁，發揮了關鍵性作用。

“我們的青年失業率非常低。2011年，歐洲平均失業率是20%多，而我們的失業率僅為8.3%。”德國聯邦職業教育與培訓研究院副院長兼科研負責人瑞德亨·瓦斯認為，德國這么低的青年失業率歸功于德國完善的職教體系。

印度國家技能開發委員會總理顧問、印度塔塔咨詢服務公司副董事長拉馬都萊認為，職業教育是“改進教育體系的基石”，應采取多種措施促進職業教育發展，解決好青年就業問題。

阿曼蘇丹國人力部副部長加達尼婭介紹了本國的經驗。阿曼將促進職業教育發展視為國家戰略，通過設立新職業院校和培訓中心，開展職業教育，幫助年輕人獲取證書，掌握就業技能。阿曼蘇丹國的職業教育注重與企業的合作，企業不僅安排學生頂崗實習，而且參與質量管理。加達尼婭說，阿曼蘇丹國的大學生在畢業前需要頂崗實習，由崗位主管共同參與對學生的培訓，在通過考核后方可畢業，考核標準均有專門的機構，達標后才能得到全國測試中心頒發的證書。

素察·達達探隆韋介紹了泰國的經驗。在泰國，通過學習提高就業能力。“在工廠內設立子弟學校，學生可以邊工作邊學習，不斷從學習中獲得工作的經歷。”

在巴巴多斯看來，職業教育要彌合技能學習與就業需求之間的鴻溝，就必須做到順應要求，還要不斷創新。“現在的情況表明，市場對體力的、低端技術工作者的需求正在減少，對高科技、新興行業工人的需求正成倍增加。”

美國教育部、澳大利亞商會、教育國際、中國人力資源和社會保障部負責人也紛紛表示，職業教育應釋放潛力，幫助青年人為順利進入勞動力市場做好準備，幫助勞動者保持就業能力，幫助企業保持競爭力。

聯合國教科文組織青年代表（芬蘭）及第7次教科文組織青年論壇最終報告的共同提交者米卡·托米則認為，政府要傾聽年輕人的意見，釋放青年人的潛力并傳授他們新技能。

呼吁建立統一資歷框架體系

資歷認證體系是為職業教育贏得更大發展空間的重要機制之一。應該說，資歷和資歷制度方面的國際改革對職業技術教育與培訓的影響超過以往任何時候。

作為亞太地區聯合國教科文組織協會聯合會主席，國家總督學顧問陶西平受邀參加此次大會并作發言。陶西平在接受本刊獨家專訪時表示，這次大會大家都比較關注資歷框架建設的問題，在學歷框架之外更突出一下資歷框架的地位。“目前我們職業資格證書與學歷證書相比，用人單位更重視學歷證書，這就造成重學歷，對技能的重視程度不是特別高。”陶西平說。

加達尼婭介紹阿曼蘇丹國與外國專家一起研發并頒布了國家職業技術標準。實踐證明，這樣的做法對提升學生能力非常有效。

拉馬都萊介紹當前印度政府已經通過建立制度框架協議和指導意見來應對特殊的挑戰，“建立職業教育標準，并且呼吁學生、家長以及政府和行業組織都參與進來，盡可能發揮技術培訓的作用。例如，私營企業應當重視在職培訓，并通過行業組織建立統一的行業標準。”

事實上，不僅一國之內可以建立資歷認證，國與國之間也可以實現技能互認。現在人們越來越期望資歷證明能體現其地區和國際價值。另外，在外國生活和工作的權利與資歷證明的聯系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。

歐盟建立歐洲統一資歷認證體系的經驗引起了與會代表的關注。

歐洲職業資歷認證框架、歐洲職教學分認證體制、歐洲職業教育質量保證框架等歐盟系列創新機制的設計突破了國與國之間的職業教育障礙，實現了歐洲人力資源的互認與流通。

“歐洲致力于確保人們在歐洲某個國家生活或旅行時所取得的一些資歷在另一個國家也可以得到認可，國家間可以對這些學分進行轉接和承認。”莫納說，歐洲增加了青年就業的流動性，使他們在歐洲各國間流動變得更容易。此外，還通過改善教育質量以及開發歐洲的資歷認證體系來幫助各國改善資歷認證框架。

歐洲職業教育中心提出的“綠色工作技能”的概念也是基于行業的跨國技能標準。

而作為歐盟成員國，波蘭將新資格體系作為改革的工具。來自波蘭的多米尼斯嘉做了“波蘭新資歷制度助推波蘭職業教育與培訓的現代化”的發言，多米尼斯嘉在發言中提到，新資格體系由波蘭資格框架、審定、學分累計轉換，以及質量保證等組成。新資格體系有助于推動職業教育的現代化，以結果為導向將勞動力市場需求與教育相關聯，促進流動。

摩洛哥和孟加拉國的代表也在大會上分別介紹了各自在資格框架建設等方面的經驗。摩洛哥開發了國家資格框架體系。該資格體系共有八級，包括很多行業的資格。所有資格都獲得了有關方面的認可。開發國家框架體系必須與企業溝通，并且應不斷調整，以及時反映勞動力市場需求。

作為勞務輸出大國，孟加拉國為使輸出的勞工能夠獲得海外勞動力市場的認可并且獲得相應的報酬，成立了國際技能開發委員會，開發了國家技術與職業資格框架。在他們看來，要使資格框架體系真正發揮作用，必須重視行業企業的參與。

職業教育不僅對青年人缺乏吸引力，對企業亦是如此。在中國職業教育推行校企合作的辦學模式中，很多職業院校感到企業態度冷漠。除了深入探討如何增強職業教育對青年人的吸引外，還需要思考如何增加職業教育對企業的吸引力？

事實上，不僅一國之內可以建立資歷認證，國與國之間也可以實現技能互認。現在人們越來越期望資歷證明能體現其地區和國際價值。

鏈接

國際職業教育發展新經驗

金融危機使各國把職業教育作為提高產品競爭力、國家競爭力的關鍵，紛紛頒布職業教育發展國家戰略。職業教育成為發達國家引領世界經濟重要驅動力，成為教育改革的新亮點。

不斷強化職業教育國家戰略

美國 2011年2月奧巴馬政府公布了《美國創新戰略：確保我們經濟增長與繁榮》，強調創新戰略是美國“贏得未來”的關鍵，是美國經濟增長和競爭力的基礎，要培養具有二十一世紀知識和技能的美國人，打造世界一流的勞動力。

歐盟 2010年3月歐洲委員會頒布《歐洲2020：智慧、可持續和包容的歐洲戰略》，明確三個重點，一是智慧增長，經濟發展基于知識和創新。二是可持續增長，促進更有效地利用資源，更環保和更具競爭力的經濟。三是包容性增長，促進高就業經濟，形成社會和地區包容性。

德國 在二戰后創造經濟發展奇跡，職業教育被稱作“秘密武器”“雙元制”模式已成為國際上職業教育發展的典范，16～19歲青年人接受職業教育的比例始終占到70%。在此基礎上，德國進一步明確發展職業教育是國家重要的價值取向和發展戰略。

英國 金融危機使英國經濟遭受重創，也使英國政府更加認識到了技能對社會發展的重要性。在2009年頒布的國家技能戰略的基礎上，2010年11月，英國商務、革新與技能部又發布了“為可持續發展而提高技能”和“為可持續發展而對技能投入”兩個技能開發的國家戰略性文件。其用意在于培養高端技能型人才，支撐實體經濟和現代產業的發展。

法國 1999年制定了《面向21世紀的職業教育憲章》，要求建立全國職業教育與經濟領域對話機制、加強工學交替式教學、加強教師培訓等。2007年5月，法國原總統薩科奇將發展教育作為新政府的優先目標之一，把加強職業教育納入到教育發展和改革總目標當中。通過“高等教育法”強化大學的職業化傾向，在較短時間內建立了2000多所“高等技術學校”和“大學技術學院”。

日本 高度重視人力資源開發，把提高國民教育水平和職業技能作為一貫戰略。提出了三方面舉措：一是以小學至高中學生為對象的“新職業教育計劃”。二是主要以大學生、研究生為對象，培養有高度專業能力人才的“職業教育提升計劃”。三是“無固定職業者再教育計劃”。整套計劃不僅覆蓋了不同年齡段的人群，而且重視不同社會部門間的合作，強調教育部門與勞動雇用部門和產業界的合作。

韓國 受金融危機影響，韓國政府2009年預算主要用于創造崗位和緩解資金枯竭，創造崗位相關預算達4.87萬億韓元（約266 億人民幣），比2008年增加了41％。在創造崗位相關預算中，增幅最大的領域是職業教育，從1106 億韓元（約6億人民幣）增至4643億韓元（約25 億人民幣）。

澳大利亞 2003年出臺了《塑造我們的未來：2004—2010年澳大利亞職業教育與培訓國家戰略》。該戰略提出了澳大利亞職業教育與培訓的指導思想：一是為經濟服務，使澳大利亞具有國際競爭力。二是為人們服務，給予澳大利亞人世界級的技能和知識。三是為社區服務，構建包容和可持續的社區。近年來，澳大利亞對職業教育的投入每年遞增5%。

南非 2005年起，南非政府啟動了10年國家計劃，旨在以人力資源開發解決國家面臨的主要社會經濟問題。2006年，政府啟動一項10.9億蘭特（南非貨幣）投入的3年行動計劃，用于資助技術學院開展課程改革、師資培訓、基礎設施建設和設備購置等。

不斷完善銜接的職業教育體系

德國 從2008年初開始試行國家資格框架，旨在建立各類教育之間相互銜接、職業教育與普通教育等值互通的渠道。鼓勵企業參加職教，2008年決定對凡是增加或擴充培訓崗位的企業，由聯邦政府提供相應的職業教育促進補貼資金，企業每增加一個職業教育培訓崗位，政府將給予4000至6000歐元的資助。為提高職業教育吸引力，鼓勵高校舉辦職業教育，創立了“職業教育與高等教育的通融性特殊獎”。

英國 開發了上下貫通的資格標準制度，構建以能力為本位的終身教育體系。在資格證書體系下，職業資格證書和學歷證書之間實現銜接和互通。

澳大利亞 增加職業資格框架內的研究生證書層級，構建面向人人、無縫銜接的終身教育體系。

不斷完善校企合作模式

德國 “雙元制”是實施職業教育的主要制度。其學校經費來源于州和地方行政機構的公共經費；企業承擔公司內培訓的經費。近年來，德國政府加大了“雙元制”教育的公共經費支持。數據表明，政府出資約占總經費的29%，企業約占71%。這種模式通過政策、法律較好地實現了政府的意志，通過行業企業深度參與，使得職業教育較好地滿足了行業企業對人力資源的需求。

英國 行業技能委員會承擔著建立與行業雇主聯系和合作的任務，解決技能缺乏以及培訓與需求不匹配的問題。學校與企業的合作主要表現在學生實習方面。許多企業和學校建立了長期的合作關系。企業定期向學校公布擬聘用崗位的情況和學生工作的情況；學校設立專門的部門負責推薦、聯系和落實學生實習。學生實習期間可以獲得企業報酬。這段經歷使學生能夠輕松就業，甚至有可能在實習的公司就業。

澳大利亞 TAFE（職業教育與培訓學院）與行業企業共同開發和執行行業培訓包，建立課程咨詢小組，開展學徒培訓。澳大利亞行業企業還為職教機構提供設備設施，職教機構依據行業企業需求開設“定制”課程。

法國 合作的行業企業負責向職業學校提供有關行業和職業文憑的信息并建立信息資源中心，參與學生獲取文憑過程的評估，與學校共同設計培訓項目，參與開發教學工具，與學校開展技術合作，落實教師在企業內長期實習。

俄羅斯 2010年11月13日，俄羅斯原總理普京宣布，2011年俄羅斯將把教育經費預算提高1倍，新增的預算主要用于優先發展300個新的職業教育項目，涉及能源節約技術、醫藥、核能源等領域。

（資料來源：摘自教育部副部長魯昕《引領職業教育科學發展 系統培養高端技能型人才》）

“第三屆國際職業技術教育大會” 專題報道

“中國看世界，世界看中國”，在我們追捧德國、澳大利亞等世界發達國家職業教育之時，世界也向中國職業教育投來了關注的目光。而在發展職業教育的問題上，中國同樣要體現大國的責任與擔當。

讓世界了解中國職教

作為全球制造業第一大國，中國職業教育的崛起引起世界關注。

聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在第三屆國際職業教育大會上接受記者采訪時就表示，“中國的職業教育起到了領先作用” 。

這樣的評價是基于中國職業教育悠久的歷史、基于中國政府近年來大力發展職業教育強有力的政策、基于中國職業教育實現了跨越式發展、更基于中國職業教育正在努力讓許許多多青年人過上有尊嚴的生活……

中國作為擁有世界近五分之一人口的發展中大國，經過30多年改革開放，綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅提升，國家面貌發生了歷史性變化。但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，面臨諸多挑戰。職業教育在中國的現代化建設進程中，擔負著重要使命。

尤其對今日之中國而言，職業教育是經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要支撐。回顧我國產業結構調整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統工業”，到2005年“走新型工業化道路”，再到2011年“建設現代產業體系”，每一階段都有明確的發展主題和對人力資源建設的新要求。現在，中國正面臨著經濟社會發展方式轉變和產業結構調整升級的新轉型時期，對技能型人才、特別是對高端技能型人才的需求不斷增長，對簡單勞動力和具有低生產技能的工人、工業者的需求相應減少。而技能型人才和高端技能型人才培養的主體就是職業教育，職業教育的創新和發展的緊迫性和必要性更為突出。

探尋近年來中國職業教育突破性發展之路，我們可以看到：

在規模上，年招生人數超過1100萬，在校生總數近3200萬，每年開展各類職業培訓1.5億人次；在辦學模式上，調動行業企業舉辦職業教育的積極性。目前，行業企業舉辦的中等職業教育學校占中等職業學校總數的9.6%，舉辦的高等職業院校占高職院校總數的24%。建立了教育與產業定期對話協商機制。培養質量上，中等職業教育就業率穩定在95%以上，高等職業教育就業率達84%，職業院校畢業生成為產業大軍中的中堅力量；助學制度日益健全，覆蓋了90%以上的中職學生，對農村和涉農專業的中職學生實行免費政策；辦學條件大幅改善，僅去年中央財政投入就達104億元，加強學校基礎設施、實訓基地、教學設備、師資培訓等。

應該說，中國建成了世界上規模最大的職業教育，為國家改革、發展、穩定做出了重要貢獻，也為世界的和平與發展做出了重要貢獻，被譽為“經濟發展的內驅力”“人力資源的蓄水池”“社會和諧的穩定器”。

而隨著國家科技、人才、教育改革發展規劃綱要的頒布，明確了2020年中國教育發展藍圖。中國職業教育在新的歷史起點上，進入以強化內涵、提高質量為重點，加快建設現代職業教育體系的新時期。

與中國而言，當前正在貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，大力發展職業教育是我國轉變經濟發展方式和改善民生的迫切要求，是推進教育科學發展的戰略突破口。與聯合國教科文組織合作舉辦國際職業技術教育大會，為中國職業教育界提供了一個良好的國際交流平臺，對于廣泛學習借鑒國際職業技術教育改革發展的先進經驗，推動中國職業教育的科學發展產生重要作用。

那么，未來中國在促進國際職業教育發展方面應該扮演怎樣的角色，起到怎樣的作用？

“基于這些非凡成就，中國日后定會在世界舞臺上大有作為。”伊琳娜·博科娃表示，中國的職業教育為世界提供了很好的范例。這次之所以選擇在中國召開國際職業技術教育大會，一方面可以讓中國向世界展示自己在職業教育領域所做的工作，另一方面也可以讓中國在幫助發展中國家發展職業教育中發揮重要作用，擔負起更多的國際責任。

據了解，2007年至2009年，中國向33個非洲國家派遣了104名高級農業技術專家，幫助非洲國家制定農業發展規劃，提供咨詢，并對當地農業技術人員提供指導和培訓。伊琳娜·博科娃認為，“在職業教育和培訓方面，中國可以幫助發展中國家。”

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在第三屆國際職業技術教育大會的致詞中也指出，當今時代，人類同住地球村，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。中國將認真落實本次大會形成的共識，承擔力所能及的義務和責任，吸收借鑒各國職業教育的好經驗、好做法，提升中國職業教育水平，繼續在世界職業教育中發揮建設性作用，同各國共同努力，使職業教育發展造福全球“大家庭”更多成員！

中國建成了世界上規模最大的職業教育，為國家改革、發展、穩定做出了重要貢獻，也為世界的和平與發展做出了重要貢獻，被譽為“經濟發展的內驅力”“人力資源的蓄水池”“社會和諧的穩定器”。