解讀《河南省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011~2020)》

隨著國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的增多，各省各地學(xué)校校舍、設(shè)備等“硬件”資源較以往有了較大程度的改善，“軟件”資源——教師素質(zhì)的提升便成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。日前，為了打造優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，河南省教育廳出臺(tái)了《河南省教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011～2020）》（以下簡稱《教育人才規(guī)劃》）。本刊特邀請(qǐng)河南省教育廳人事處處長張濤、《教育人才規(guī)劃》編制專家組核心成員陳國維和王振存，對(duì)《教育人才規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

努力體現(xiàn)地方特色

河南省教育廳人事處處長張濤

教育人才是培養(yǎng)人才的人才，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源。制訂《教育人才規(guī)劃》，是建設(shè)高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的戰(zhàn)略舉措。

省教育廳黨組高度重視，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)起草工作。起草人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神、深入各地調(diào)研、認(rèn)真分析問題、研究對(duì)策等基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃初稿。

省教育廳相繼召開了5次黨組會(huì)和廳長辦公會(huì)，召開各類學(xué)校代表座談會(huì)，廣泛聽取意見，先后對(duì)規(guī)劃文本修改近20次，并發(fā)送省人才和知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)小組23個(gè)成員單位征求意見。文稿凝聚了各方面領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志的心血。

編制依據(jù)

編制我省《教育人才規(guī)劃》的主要依據(jù)：一是緊密結(jié)合我省教育人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，參照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》和《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010～2020）》等有關(guān)文件。二是《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和我省九次黨代會(huì)精神。三是河南教育人才在全國及河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。四是教育發(fā)展規(guī)律和教育人才成長規(guī)律。

編制思路

一是體系上盡量與全國教育人才規(guī)劃綱要和我省人才規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)一致。二是著眼于解決目前教育人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題。三是把高層次和教育事業(yè)改革發(fā)展急需的緊缺人才作為重點(diǎn)。四是注重教育人才發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

主要內(nèi)容

《教育人才規(guī)劃》共分五個(gè)部分：一是指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。二是建設(shè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育及各級(jí)各類教育管理人才隊(duì)伍的主要任務(wù)。三是教育人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)使用、管理配置、激勵(lì)保障的機(jī)制創(chuàng)新與支持政策。四是計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程。五是規(guī)劃的組織實(shí)施。

創(chuàng)新點(diǎn)

在我看來，《教育人才規(guī)劃》具有以下創(chuàng)新之處：

1.緊密結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，努力體現(xiàn)河南特色。《教育人才規(guī)劃》從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)教育人才在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人力資源大省向人才大省轉(zhuǎn)變，打造人力資源高地中的重要作用。緊密結(jié)合我省教育人才的發(fā)展現(xiàn)狀、問題，著力凸顯教育人才在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原崛起河南振興中的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)功能，努力體現(xiàn)河南特色。

2.緊密結(jié)合我省教育實(shí)際，努力體現(xiàn)教育特色。《教育人才規(guī)劃》特別提出教育人才的發(fā)展既要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，也要體現(xiàn)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，更需要弘揚(yáng)我們河南人的“三平”精神，培育教育人才務(wù)實(shí)進(jìn)取、潛心育人、樂于奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)。以德為先，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、“三平”精神引領(lǐng)教育人才發(fā)展，以教育人才發(fā)展推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。

3.力求思路方法創(chuàng)新，科學(xué)謀劃教育人才發(fā)展。《教育人才規(guī)劃》針對(duì)我省教育人才發(fā)展中的問題，創(chuàng)新思路，準(zhǔn)確定位，明確任務(wù)，確立重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，項(xiàng)目帶動(dòng)。特別強(qiáng)化了教育人才的思想政治和道德素質(zhì)培養(yǎng)、教育管理隊(duì)伍建設(shè)、民辦教育人才發(fā)展和幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)等。為保障規(guī)劃制訂的科學(xué)性，努力創(chuàng)新編制方法，重視專家作用，汲取最新研究成果；重視調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題；注重科學(xué)分析，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)。

4.突出項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)教育人才隊(duì)伍整體發(fā)展。在重點(diǎn)工程設(shè)置上以培養(yǎng)造就名師、名校長和高等學(xué)校優(yōu)秀人才等為重點(diǎn)，著力抓具有全局影響的重點(diǎn)人群、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，具有明確的目標(biāo)指向性和可操作性。

高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才是目標(biāo)

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授陳國維

按照“人才優(yōu)先、德才兼?zhèn)洹⒁杂脼楸尽⒏叨艘I(lǐng)、育引結(jié)合”的原則，我省提出了教育人才發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃，以2010年年底的相關(guān)數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確定了2015年、2020年各級(jí)各類教育人才發(fā)展主要目標(biāo)。

按照《教育人才規(guī)劃》設(shè)計(jì)，其總體目標(biāo)是到2020年，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教育人才隊(duì)伍。

目標(biāo)界定為四個(gè)方面：一是規(guī)模目標(biāo)。到2020年，各級(jí)各類學(xué)校人才總量達(dá)169萬人，其中，專任教師146萬人，管理和教輔人員23萬人。

二是結(jié)構(gòu)目標(biāo)。教育人才分布趨于合理，專業(yè)素質(zhì)和層級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育人才結(jié)構(gòu)與教育布局更趨協(xié)調(diào)。到2020年，中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)符合課程設(shè)置要求，短缺學(xué)科教師問題得到有效解決，教學(xué)骨干人才區(qū)域、校際布局結(jié)構(gòu)和教師性別比例基本合理。職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例在70%以上，從事專業(yè)教學(xué)的專兼職教師比例達(dá)到1:1。高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)教師分布、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)和學(xué)院結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新興學(xué)科教師滿足學(xué)科發(fā)展需要。

三是素質(zhì)目標(biāo)。教育人才思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平大幅提升。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教師事業(yè)心責(zé)任感，樹立熱心教書育人、潛心鉆研業(yè)務(wù)、注重為人師表、平凡中追求偉大的優(yōu)秀品質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高教育人才能力素質(zhì)。對(duì)幼兒園教師、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師、普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校教師）和高等學(xué)校教師的學(xué)位和學(xué)歷提出了不同的要求。

四是發(fā)展環(huán)境目標(biāo)。健全教育人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等政策機(jī)制，深化教育人事管理制度改革。加大人才開發(fā)投入力度，不斷改善教育人才工作生活條件。形成富有效率、充滿活力、更加開放、有利于優(yōu)秀教育人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境。

《教育人才規(guī)劃》提出的培養(yǎng)教育人才的主要任務(wù)是加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)：

一是以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，著力建設(shè)基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。到2015年，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師2.5萬人，2020年達(dá)到3.5萬人。同時(shí)，加快培養(yǎng)學(xué)前教育教師和特殊教育教師步伐，充分發(fā)揮班主任在青少年學(xué)生成長中的重要作用，重視中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)。

二是以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)，著力建設(shè)職業(yè)教育人才隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍，加快職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校班主任隊(duì)伍建設(shè)。

三是以提高高等教育質(zhì)量為核心，著力建設(shè)高等教育人才隊(duì)伍。以培養(yǎng)集聚國內(nèi)外有影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，造就一支跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的高水平人才隊(duì)伍，全面提升我省高等學(xué)校科研水平和教育教學(xué)質(zhì)量。培養(yǎng)選拔青年學(xué)術(shù)英才，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，按照師生比不低于1∶200設(shè)置一線專職輔導(dǎo)員崗位。

四是以提升科學(xué)管理水平為主線，著力建設(shè)教育管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)教育行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)教育改革發(fā)展，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提高教育行政管理者依法行政能力和管理效能。

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，提出了切實(shí)做好的五大重點(diǎn)工程和項(xiàng)目：名師培育工程、中小學(xué)名校長培育工程、高等學(xué)校特聘教授崗位計(jì)劃、高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、高等學(xué)校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃。

教師應(yīng)自覺做規(guī)劃的執(zhí)行者

河南大學(xué)教育科學(xué)研究所研究員王振存

《教育人才規(guī)劃》頒布后，我認(rèn)為，基層教師應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心。河南省《教育人才規(guī)劃》的頒布充分說明省委、省政府對(duì)教育人才工作高度重視，《教育人才規(guī)劃》的貫徹落實(shí)將會(huì)為廣大教師提供更好的工作條件、生活環(huán)境和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。基層教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，強(qiáng)抓機(jī)遇，以規(guī)劃引領(lǐng)自身的發(fā)展，自覺做規(guī)劃的執(zhí)行者，立足本職工作崗位，努力為教育事業(yè)改革發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二是身體力行，做好表率。教育大計(jì)，教師為本。教師職業(yè)平凡，責(zé)任重大，使命光榮。教師在傳承文明、創(chuàng)新知識(shí)、啟迪智慧、培育英才、服務(wù)社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)著生命的價(jià)值和職業(yè)的理想。教師是經(jīng)師更是人師，教師應(yīng)有淵博的學(xué)識(shí)和高尚的人格魅力。教師應(yīng)有人文關(guān)懷，教師要以真情、真心投入教學(xué)，以人格魅力、人文關(guān)懷、真情投入貫穿教育生涯始終。基礎(chǔ)教育階段所受的教育將為學(xué)生一生的發(fā)展奠定知識(shí)、能力、人格等方面的基礎(chǔ)，從事基礎(chǔ)教育的老師一定要自覺抵制不良風(fēng)氣的影響，既要教書更要育人，既要言教更要身教，平等對(duì)待每一位學(xué)生，用心教育每一位學(xué)生，做學(xué)生人生的導(dǎo)師和領(lǐng)路人。

三是注重學(xué)習(xí)實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新。教師是社會(huì)文明的燈塔，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的典范，是終身學(xué)習(xí)的楷模。教師應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、研究意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)、反躬自省，以先進(jìn)、開放、創(chuàng)新的教育理念在三尺講臺(tái)上演繹精彩的人生。職業(yè)教育更注重職業(yè)技能、職業(yè)精神、職業(yè)道德的培養(yǎng)，注重通過實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)。

可能出現(xiàn)的問題及解決方案。一是對(duì)規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位。二是對(duì)規(guī)劃的貫徹落實(shí)不夠，使規(guī)劃流于形式。三是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的必要投入不夠，讓規(guī)劃束之高閣。

解決上述問題，可從四方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳學(xué)習(xí)。各相關(guān)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)每一位教師和全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保宣傳到位、學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)到位。

二是抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。省教育廳已經(jīng)制定好《教育人才規(guī)劃任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步明確了規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，希望相關(guān)部門根據(jù)分解方案結(jié)合本單位實(shí)際研究制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施方案，科學(xué)分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作、強(qiáng)化責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

三是保障規(guī)劃實(shí)施的必要投入。為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一些教育人才發(fā)展的工程、項(xiàng)目，規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，各項(xiàng)項(xiàng)目、工程的實(shí)施需要大量的經(jīng)費(fèi)投入、政策支持等，相關(guān)部門應(yīng)精心籌劃，確保規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)投入及時(shí)到位。

四是健全規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在落實(shí)。規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、教師和全社會(huì)的共同努力，需要建立規(guī)劃組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督導(dǎo)反饋機(jī)制、激勵(lì)問責(zé)機(jī)制等，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。