高校資金管理如何規范

【案例】

2012年3月20日，長春大學原副校長門樹廷因受賄罪，被長春中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。經查，今年58歲的門樹廷在2003年至2011年間，利用其負責學校基建工作的職務之便多次索取和收受他人賄賂，折合人民幣共計939萬余元。門樹廷案的產生不是個案，前幾年發生在湖北的高校腐敗窩案正是這類情況普遍存在的佐證。

2010年，安徽蕪湖查處了4所當地高校工程建設環節的賄賂案38件，13名副處級以上干部落馬，其中一些人還是享受國務院特殊津貼的知名專家、教授。

近幾年，已有多個地方爆出大學腐敗案。此前最受關注的當屬武漢高校腐敗案，其涉及從部屬到地方高校數量之多、范圍之廣，牽出的校長、院長等職務之高，窩案參與人數之眾，貪贓腐敗數額之大，都給社會帶來了前所未有的震動。

發生在大學里的錢權交易，尤其是校長們為建大樓而連續倒下，的確十分讓人痛心疾首，更讓人們為校園工程的安全擔憂。但在社會土壤遭受侵蝕的大背景下，要求某一個行業、某一個領域潔身自好，只因為其中成員具有更高級的學歷和知識水平，這本身恐怕就是不切實際的幻想。何況，由于持續多年的擴招，以及競相跑馬圈地的擴建，今天許多大學已不復為“校園”，而是龐大的“城”。大學城中不乏遺世獨立的清凈高人，但大學自身早已不再是世外桃源，而是一個師生動輒上萬、建設項目眾多、資金流動頻繁的巨大經濟體，與社會各方聲氣相通，聯系緊密。

一件件高校腐敗弊案，情節何其相似。在制度層面上，不論是政府主管部門還是高校，都沒有為從十多年前開始的大躍進式擴張并校建大樓運動做好周密嚴格的管理和監督機制建設，比起那些經常從事工程建設的機構，校長、基建處長們在大學基建招商等方面既是新手，操作時又往往更加隨意，權力缺少制約。

【專家點評】

高校相關建設領域缺乏科學的監管制度

全國人大代表、復旦大學圖書館館長 葛劍雄

通過一些數據我們可以看到，因為基建而引發的高校腐敗案件大概占到了所有案件的80%，見諸報端的落馬副校長也大多分管基建和后勤工作。

雖然各高校在采購方面從表面上看都已有嚴格的招標制度，比如按規定圖書館采購超過5萬元的項目，都要進行招標，但這些制度并沒有真正地被施行。原因很簡單，就是保護主義在作怪。一是地方保護主義，如在招標過程中某位領導會暗示指定某一公司必須中標。二是部門保護主義，如高校圖書館在采購外文書籍時，就不能直接自行采購，必須通過圖書進出口公司完成。正是諸如此類保護主義的普遍存在，才使得表面上看起來很好的制度形同虛設。

高校腐敗案件頻發的另一個原因是，高校相關制度中缺乏具體的監管環節。大學中容易出現問題的地方除基建外，還包括后勤、圖書館、教材科和宿舍管理。這些領域的項目運轉各屬一塊，有的還專業性極強，因此如不制訂一套科學監管制度來對其進行監督，旁人一般很難發現問題。

監管程序還應提高可操作性

全國人大代表、華中師范大學教育學院教授 周洪宇

制度的缺失往往是因為實際情況的不斷變化而造成的，所以我們不應完全寄希望于一開始就設計一套完備科學的制度，因為制度的落實依靠程序的可操作性來得更實際些。

從已發生的案件看，這些學校相關制度的落實正是缺少了一個科學可靠的履行程序，缺少了這一程序，再好的制度也很難生效。比如現在一些項目實施過程中要求一把手回避，但項目的整體又需要一把手來負責。這種制度設計對一把手來說，既要其對整個項目的所有環節有所了解甚至是掌控，又要避免其對項目的實施有過多的直接干涉。這種看似矛盾的制度設計如何才能得以實施，這就要看其落實程序是否具備可操作性了。

除實施過程的可操作性外，另一個必不可少的環節就是審計。審計手段在企業運營方面已經得到了廣泛的運用，其對監管的意義有目共睹，因此切實引入審計環節也是預防腐敗案件發生的一個有力措施。

延伸閱讀

高校腐敗案的三大“重災區”

基建——隨著國家對教育的投資力度不斷加大，高校后勤社會化步伐加快，學生擴招帶來巨大的經濟效益，使高校基本建設投入逐年增加，許多學校進行了擴建或遷址重建。火熱的基本建設，成了滋生犯罪的土壤。

采購——為了保證教學、科研及其他日常工作的正常進行，高校每年都會有大量的物資采購活動，包括教學書籍、大型儀器設備、圖書資料等。個別當事人在大宗物資采購過程中，利用職權收受“回扣”，為個人謀取不正當利益。

招生——招生本是學校選拔人才的渠道，卻成了一些招生人員手中決定學生能否上學的權力，使得他們借招生之機徇私舞弊，大肆貪污受賄。

高校領導權利需通過審計等環節進行約束

全國人大代表、湖北統計局副局長 葉青

當前我國高校的領導權利過大，并且缺乏必要的約束，在利益驅動下，腐敗就自然產生了。特別是一些以前做學問的人，并沒有應對“糖衣炮彈”的經驗，在坐上分管基建、后勤的副校長位置后，面對絡繹不絕的行賄者，往往很輕易就動搖了。

另外，目前我國高校中仍存在著嚴重的外行管內行的情況，大量高校分管財務和后勤的副校長自己本身并不是財務、管理出身。這種情況直接造成兩個后果：一是致使學校財務混亂、資金使用效率降低；二是這些分管領導由于自身經驗缺乏，容易被辦事人員蒙蔽，造成財產損失。

這種情況的長期存在與高校經濟審計制度疏漏不無關系。雖然作為經濟實體，我國高校大都設有承擔審計任務的部門，但由于這些審計部門大都作為高校內部設置，很難對高校起到應有的監管作用。就連現行審計力度相對較大的高校干部屆滿離任審計，也都因其屬公對公性質，審計程序也不過是翻翻賬本、對對賬，對埋在深處的“小金庫”根本就沒有絲毫威脅。

而大多數歐美名校，辦學資金往往來自社會籌集，公眾對高校資金的使用關注度相應較高，在審計環節上又大都有獨立第三方機構的參與，所以這些學校很難出現職務腐敗的情況。

建議我國高校切實加強審計工作力度，對項目進行過程審計，對領導應定期組織屆中審計，并提高審計部門在學校內部的地位，以免一些人為干預影響審計工作的公信力。

大學總會計師的尷尬

湖北省財政經濟學院院長 伍中信

自1979年以來，教育部曾多次發文要求各類高校設立總會計師一職，利用其專業的財務經驗保障高校資金的安全運轉。但時至今日，已經設立總會計師的高校寥寥無幾。

在現有制度下，雖然總會計師和副校長都是正廳級干部，但在高校領導眼中，總會計師不過是個可有可無的虛職，一些現有總會計師也都自貶身價，爭相去做主管財務的副校長。

時下高校中存在這樣一種現象：類似于總會計師這類的財務人員很難有提升空間。在其他企事業單位中負責財務管理的中層干部都不乏上升空間，直至CFO，但是在大學里，很多職務的晉升都要跟學術造詣掛鉤，這就致使精通專業業務知識的財務干部大都晉升無門。

今年年初，教育部發文公開為6所高校選聘總會計師，這一舉動對推動高校財務工作的制度化建設意義重大。以往僅僅從高校內部選拔總會計師的做法容易使關鍵崗位的設置流于形式，對高校資金管理起不到明顯的效果。現在換成全國公開招聘，首先是提高了學校對總會計師的重視程度，另外在招聘過程中加進了必要的專業能力考核，管理能力、決策能力考察，也大大提高了總會計師的隊伍水平。

需要注意的是，公開招聘總會計師應成為常態工作機制，不應在教育部提倡時響應，一段時間后又回到內部任命的老路上去。

治理高校腐敗案件重在預防

杭州市檢察院職務犯罪預防處副處長 施國雄

在辦案中，檢察機關發現，幾乎所有高校都普遍存在“小金庫”，這些“小金庫”不但名目繁多，有的還數額巨大。在圖書、教材、設備的采買過程中，回扣、好處費都是公開存在的，而且多以現金的形式直接支付給經辦人，這就給部分人提供了可乘之機。

我們還發現，一些學校的基建處、教務處、后勤服務部等部門的關鍵崗位的人員在職時間往往數年甚至數十年，長期的利益誘惑存在，也是誘使這些人一步步走向犯罪的客觀原因。近幾年來，杭州市查辦的幾十起高校職務腐敗案件涉案人員均出自基建、設備儀器和圖書教材采買部門，而且這些人員普遍都是在同一個崗位連續工作了5年以上，有一例竟達24年。

所謂痛定思痛，就是要對過往案件梳理，剖析其高發的原因，加強監管，從犯罪源頭預防腐敗案件的發生。

結合查處的高校職務犯罪案件，可從以下五點來做預防工作。

狠抓制度建設，做好堵漏建制。重點完善廉政建設責任制、重大問題與重大事項議事規則和決策程序、校務公開工作規定、內部審計工作實施細則、中層干部經濟責任審計實施細則、基建等項目和物資采購、維修的招投標等制度，認真落實對制度執行情況的監督檢查。

規范回扣款的管理使用。明確規定回扣款（包括明扣和暗扣兩種方式）是國有資產，必須全額交付學校財務部門登記入賬，以學校名義建立專門賬戶統一管理，確保回扣款使用公開化、合法化。要充分運用行政、司法等手段，加大對暗扣來源的查堵力度，防止私設“小金庫”情況發生。

規范物資自行采購行為。除由政府部門統一采購的物品以外，加強對學校自行采購的行為規范與程序性審查，對大宗采購項目實行嚴格的層級審批制度，經院校、部門辦公會議集體研究批準；同步實行商品采購的詢價制度，設立專門的監管部門，加強物品采購過程中的監督。

進一步完善招投標工作機制。對院校的基建工程以及10萬元金額以上的物資設備采購，實行議標、決標分離的公開招投標制度，招投標結果要在學校局域網上公示，真正實現開標、評標、詢標、決標全程操作的公開、民主和規范化。

建立民主、科學的決策機制。全面推行校務公開與陽光操作，仿效現代企業管理模式中董事會、監事會雙軌制的做法，以學校工會為基礎，建立學校、院系（含二級學院）兩級由學校職工廣泛參與、實施民主監督的常設機構，學校安排基建項目、設備采購、招生以及財務執行情況等重大事項，事先要充分吸收社情民意，及時公布學校重大決策的相關信息，紀檢監察部門要參與重大事項的決策過程，并負責對決策運行情況進行隨機檢查，嚴防因決策不民主導致腐敗現象的發生。

鏈接

我國高校財務公開狀況

高校資金來源已從原來僅為財政撥款發展為現在的財政撥款、學費、產業上交、社會捐贈、科研經費和銀行貸款等多種渠道。教育部也為此下發了不少財務公開的相關文件。2002年教育部就發布了《關于全面推進校務公開工作的意見》，其中提到經費預決算、教職工購（建）房方案、住房公積金、養老金、醫療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式告知廣大教職工。該向社會公開的要向社會公開。”2010年9月1日《高等學校信息公開辦法》的應公開內容中明確規定：財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標情況，應主動公開。今年2月29日，教育部頒布了《教育部直屬高校基本建設管理辦法》以規范和加強直屬高校基本建設管理工作，提高投資效益。至今，全國各高校在財務公開上，卻鮮有動靜。中國政法大學教育法中心發布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。