廣西：“五個財政”的樣本價值

隨著新的政治和經濟周期的到來，新的政府理財思路備受關注。在諸多省市，紛紛提出“幾個財政”的思路。比如，廣西壯族自治區財政廳提出的“五個財政”，包括發展財政、民生財政、和諧財政、績效財政、透明財政。

從上世紀90年代至今，公共財政已經走過了十個多年頭。十多年的探索效果明顯，但同時，又面臨著執行層面理念與實踐的客觀挑戰，地方實踐層面的“公共財政”究竟應該是一種什么形態？

廣西“五個財政”符合公共財政要求具有公共性、公平性、公益性、法治性四個特征。同時“五個財政”面對了當前政府理財中的幾大難題，既包含廣西財政的現實問題，也囊括了全國各地的共性問題，提供了樣本價值。

發展財政

發展是硬道理，而資金則是硬通貨。不管是經濟發達地區還是欠發達地區，特別是財政支出壓力日漸增大的情況下，“喊窮”是財政部門的共同心聲。

對于廣西這種財力欠缺的地區來說，可以用來搞發展的錢很有限，做到“巧婦巧為無米之炊”，需要拓展思維和路徑。

客觀來講，地方經濟的發展主要靠金融，財政能做的首先是清理環境，做好保障，搞好相關配套設施的建設。要做好發展財政這篇文章，關鍵是創新財政支持經濟發展的方式，發揮好財政的杠桿作用，將有限資金最大化。要搞好發展財政，解決發展資金難題，主要通過給錢、給資產、給土地等方式來推動。

另外適度借債已經成為地方政府搞經濟建設的重要手段，但其關鍵是控制好規模和節奏，保持一個合理的現金流。這其中重點涉及到如同“鬼魅”的地方融資平臺。地方財政應對融資平臺隨時主動介入，有利于掌握整個平臺的負債情況。

民生財政

隨著財政蛋糕的不斷做大，財政加大對民生的投入成為必然。

結合各地實際情況，民生財政需要重點解決三個不平衡：基本公共服務事業發展不平衡，城鄉基本公共服務不平衡，市、縣保障能力不平衡。

一個很現實的悖論是：現在國家對民生方面投入的不少，但更多的是撒芝麻鹽：錢花了，但老百姓不滿意。花錢買民生，終究不是長久之計。

業界認為，中央要適度放權，將更多的財力下放給地方，這樣地方也可以根據實際情況有目的、有節奏地解決民生問題，避免出現“應付型民生”。

另外一個難題是民生配套難題。解決民生難題，一個很重要的方式是整合資金，集中財力辦大事。可以形象地概括為“整村推進、捆綁推進”。

民生無小事。對民生不能短視化，一方面要發揮好當地居民的主動性，一方面要財政部門的整體規劃，長期投入，形成量變到質變。

和諧財政

從和諧財政來講，財政自身和財政服務的和諧發展，是其重要內涵。

財政部門作為一個綜合部門，財政改革阻力比較大，部門利益難協調，要實現“和諧”確實有點難。如何定預算盤子，這是令多數財政局長頭疼的事情，這就需要“藝術”地處理幾個方面的關系。

就財政來說，肯定首先需要滿足的是當地黨委、政府的重點項目和規劃。其次是根據輕重緩急，分重點協調，哪一塊列入預算，哪一塊不列入都要有說服力。

要平衡好這些關系，財政局長要學會說“不”，這個“不”可以說給黨政領導，當好參謀，主動服務，也可以說給部門。

財政要實現和諧，歸根到底是要處理好財政部門內部、財政部門與預算單位、各分管領導等等之間的關系，真正實現以“財”佐“政”，以“財”促“政”。

歸根到底，財政是一個服務部門，應該拋棄狹隘的部門利益觀念。在實現自身部門和諧的同時，促進整個政府理財鏈條的和諧。

績效財政

以前我們不太重視績效，其實績效就在我們身邊，這既是財政監督職能的回歸，也是吸取了西方政府治理的智慧。

績效財政肯定是一個方向，財政改革必然從財政分配關系改起，從這么多年的財政改革來看，很多改革首先是約束財政部門自身的，但是財政部門還是應當主動擔當，主動作為，這也是財政的使命。

實際上“績效財政”面臨著諸多現實難題。比如財政資金涉及的方方面面，各個項目性質也不大一樣，如何建立一個有說服力的標準體系都是一個考驗。從績效評價的結果應用來說，也會遭遇一些難題，更難入手的是“體制”難題。比如在績效考核中，一些大的項目往往是當地主政領導主抓的項目，或者是他們的“政績工程”，又將如何落實評價結果？

要搞好績效評價，很多事情不是財政部門一家能夠辦到的，更重要的是要將績效評價上升到人大、立法層面，從制度上解決問題，使其真正發揮作用。

透明財政

一些財政局長坦承，隨著納稅人公民意識的覺醒，預算公開是必定要經歷的階段，而他們實際工作中的困惑在于公開和時機和范圍。既能滿足納稅人的需求，也能把握好節奏，不至于引起更多的麻煩。

總的來看，預算公開難以深層次展開，主要有幾個方面原因。一是“不想公開”，部分官員擔心職務消費利益受損，尋租空間壓縮。二是“不愿先公開”，大家處于觀望態度，擔心槍打出頭鳥。三是“不能公開”，公開了會引起老百姓的強烈質疑。比如數目巨大的“三公經費”，早已讓人詬病。

從目前全國范圍來看，大都是結果的公開，相比于結果公開的“可操作性”，過程的公開則是更大的挑戰，至少在最近幾年幾乎沒有辦法實現。

究竟我們需要一個什么樣的“透明財政”？僅僅是實現財政部門內部的透明？還是能過通過人大審核的透明？我們更期待的是能夠滿足公眾知情權、參與權和表達權的透明。

陽光是最好的防腐劑。打造真正的“透明財政”，要堅持實行財政的政務充分公開，實現政府理財活動公開化和法治化。透明財政是防范財政資金管理漏洞的根本途徑。把財政的錢放在陽光下，才能使各種漏洞被及時發現、封堵，確保財政資金安全。