唐山：財(cái)源手術(shù)刀

雖然還是來過十次上下，站在唐山大地震紀(jì)念館里，總覺得壓抑。這種壓抑不僅來自于當(dāng)年的噩夢，也來自于當(dāng)年唐山人口中“幾乎永遠(yuǎn)灰色”的天空。

但平心而論，現(xiàn)在的唐山市區(qū)，空氣質(zhì)量遠(yuǎn)高于北京市區(qū)。在唐山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，唐山財(cái)政以政府理財(cái)之力將唐山做了幾次大型的“手術(shù)”。雖然此話略顯官方，但卻是不爭之實(shí)。而唐山財(cái)政改變的，除了唐山的空氣，還有很多。

會“畫圈”的財(cái)政

“現(xiàn)在市區(qū)里已經(jīng)基本上沒有工業(yè)污染源了。”幾個(gè)月前，筆者問及唐山財(cái)政的老工業(yè)城市改造計(jì)劃時(shí)，唐山市財(cái)政局副局長周鳳松謹(jǐn)慎的想了一下，做出了如此的判斷。

唐山是一個(gè)地理位置和財(cái)政位置都相當(dāng)特殊的城市。論地理位置，唐山為河北省重工業(yè)之魁首，且臨海占路，陸上海上運(yùn)輸業(yè)都極為發(fā)達(dá)。也正是因此，在河北省的財(cái)政位置上，唐山一直處于一個(gè)“老大哥”的地位。

但近幾年，這個(gè)老大哥有點(diǎn)疲軟。財(cái)政收入雖然一直是在上升，但在自然發(fā)展的前提下速度略有放緩。因此唐山財(cái)政局及早的發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)—即占到唐山財(cái)政收入高達(dá)一半以上的鋼鐵及建筑材料行業(yè)利潤放緩。

其實(shí)按照一般地區(qū)的做法，解決這樣的問題主要在于企業(yè)的技術(shù)升級改造，以增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，改善市場環(huán)境。但唐山的傳統(tǒng)行業(yè)歷史悠久，又多在市區(qū)內(nèi)，改造得不償失。唐山財(cái)政在與當(dāng)?shù)刂鞴贉贤ㄕ埵竞螅龀隽艘粋€(gè)給整個(gè)城市“動(dòng)手術(shù)”的決定：讓他們搬出去重新打鼓另開張。

那么財(cái)政就面臨著一個(gè)難題：搬到哪？唐山財(cái)政的解決方法很簡單：劃產(chǎn)業(yè)圈。其實(shí)很多地方財(cái)政都在做這件事，但唐山財(cái)政的做法明顯更為踏實(shí)也更為現(xiàn)實(shí)：地價(jià)擠壓，政策擠壓，環(huán)境擠壓。

所謂地價(jià)擠壓，即在劃出的工業(yè)園區(qū)給企業(yè)相應(yīng)的地價(jià)補(bǔ)貼，而并非通過抬高城中行政區(qū)域地價(jià)。在將高污染企業(yè)“擠出”城市后，再建之時(shí)通過政府政策對其污染度嚴(yán)格控制，這是其二；最后，通過財(cái)政控制和環(huán)境監(jiān)測等方式，對新企業(yè)進(jìn)行長期的污染控制。總之，財(cái)政通過一個(gè)有一個(gè)的“圈”，讓這些產(chǎn)業(yè)在控制之下運(yùn)行。

可持續(xù)發(fā)展

雖然這怎么看都像是一個(gè)財(cái)政“只投入，不產(chǎn)出”的行為，但唐山財(cái)政表示，在這種地方財(cái)源“修正案”的背后，是唐山財(cái)政對于老工業(yè)城市財(cái)源出路的一種全新探索。

唐山財(cái)政表示，現(xiàn)在財(cái)政的大方向并不偏向于工業(yè)，從純理論層面上討論，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)對于地方財(cái)政維持“生計(jì)”是短期看來最為有效的方式。尤其現(xiàn)在各地深挖財(cái)源之時(shí)，而土地財(cái)政已經(jīng)無法支撐太久。

但這也存在一個(gè)根本性的問題：都去做第三產(chǎn)業(yè)了，第二產(chǎn)業(yè)誰來做？或者說，現(xiàn)在占地方財(cái)政收入較大比例的工業(yè)就要衰退了？為了挽救逐漸退步的第二產(chǎn)業(yè)，唐山財(cái)政研究出了一套產(chǎn)業(yè)“微調(diào)”的手段。如占到唐山財(cái)政收入一半以上的鋼鐵行業(yè)，財(cái)政甚至自發(fā)研究政策導(dǎo)向，為鋼鐵行業(yè)給予全方位的政策指導(dǎo)。津西鋼鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)楊永成表示，現(xiàn)在是一個(gè)企業(yè)“少走彎路，不能走錯(cuò)路”的時(shí)期，而財(cái)政的鼎力支持，無疑是給這些企業(yè)增加了一個(gè)“保鏢”。

“總體上來說，唐山財(cái)政是一個(gè)注重長期規(guī)劃的地方財(cái)政。因?yàn)槲覀冋麄€(gè)財(cái)政盤子很大，又是傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，因此如何使我們的財(cái)源長期，穩(wěn)定而健康的存在，是我們工作中的重點(diǎn)。”唐山市財(cái)政局局長蘇鐵成在一次采訪中指出，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，還是斥資巨大投入民生教育行業(yè)，唐山財(cái)政人的出發(fā)點(diǎn)往往都不是一屆財(cái)政，或者說一屆政府的時(shí)間，而是長達(dá)十幾年甚至幾十年的遠(yuǎn)見。我們曾經(jīng)報(bào)道過唐山的“可持續(xù)發(fā)展”型財(cái)政理念，唐山財(cái)政人用時(shí)間再次證明了這一點(diǎn)的正確性。

探索型財(cái)政

除了繼續(xù)證明“可持續(xù)發(fā)展型財(cái)政”的正確性，唐山財(cái)政也在繼續(xù)做一些其他地區(qū)看起來很“大膽”的事情。比如市以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革、直管縣體制改革的基礎(chǔ)上，特別推進(jìn)了區(qū)域激勵(lì)財(cái)政體制建設(shè)。全面落實(shí)省對曹妃甸的“超基數(shù)全返”財(cái)政體制，自2012年至2017年，對曹妃甸實(shí)行“定額分享、超收全返”財(cái)政體制，每年給予曹妃甸財(cái)政周轉(zhuǎn)金10億元，同時(shí)，2012年市財(cái)政給予貸款補(bǔ)貼5億元，支持曹妃甸開發(fā)建設(shè)，打造全省新的增長極。

唐山財(cái)政人一直遵循兩句話的行事原則：統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。四年間，累計(jì)投入科技創(chuàng)新資金39.8億元，支持電動(dòng)汽車、高速動(dòng)車組等高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

在農(nóng)村投入方面，唐山四年累計(jì)投入“三農(nóng)”資金214.2億元，農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例、資金額度均居全省第一，是全國的典型市；累計(jì)投入民生資金1532.6億元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)，在全省率先實(shí)現(xiàn)普通高中公助生免費(fèi)教育，在全省率先開展農(nóng)村困難殘疾戶危房改造援建，在全省率先出臺支持全民創(chuàng)業(yè)十大財(cái)稅政策，在全省率先建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)縣（市）區(qū)全面推開，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全省最高，社區(qū)、村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。無怪乎一位河北省財(cái)政官員與筆者共同考察唐山財(cái)政時(shí)，說了一句極為經(jīng)典的話：“如果說一些地區(qū)是‘走在前面’，那么唐山對于一些其他地市來說，現(xiàn)在已經(jīng)可以結(jié)束比賽了。”