濰坊：藍色平臺

藍色產業基金，即濰坊市投資控股集團，是濰坊市財政局根據市委、市政府決策，推動經濟社會加快發展的重要創新。

今年 9月，注冊資本20億元的濰坊市投資控股集團有限公司正式掛牌成立，這是濰坊市在產業投資領域進行積極探索與創新，整合、重組現有資源，改革財政產業資金投入體制機制，建立的一個公共投資基金、政府性引導基金，將為濰坊市做強產業、做好企業、做優結構提供更加有力的資金支持。

破解資金瓶頸

鄧小平同志曾經說過：“金融是市場經濟的核心。”一個地區的經濟要發展，金融必須走在前列。多年來，濰坊市一直高度重視全市金融產業發展，并出臺許多支持金融發展的政策及措施。

然而，隨著國家金融政策的調整和濰坊藍黃兩區建設的加快，產業投資需求也越來越強烈。對此，濰坊市市委、市政府明確認識到，一個地區，要保持經濟社會和自身的持續快速發展，僅靠自身的資本積累是遠遠不夠的。而搭建新式投資引導平臺、破解資金瓶頸是實現跨越式發展的必由之路。

設立投資控股集團，對于發揮好財政資金的引領作用，用更少的財政資金，撬動更大范圍的社會資源支持實體經濟發展、推進產業結構調整是一個有益的嘗試。濰坊市財政局以投資控股集團為平臺，在財政資金產業投入股權化的基礎上，以財政資金為引導基金，實現了與商業基金、信托資金、信貸資金的融合運營，在堅持分業監管的前提下，推動了區域內金融業的混業運作，有利于提高融資功效，實現財政效益、商業效益和社會效益的同步提高。

據悉，目前眾多金融業態開始通過股權債權等方式進入聯合運作。投資公司已經與昆吾九鼎投資管理有限公司、民生銀行濰坊分行簽約結成股權債權聯盟，與濰坊銀行簽訂戰略合作協議并結成股權債權聯盟，與昆吾九鼎投資管理有限公司、北京杰思漢能資產管理有限公司結成股權聯盟。同時，人民銀行濰坊市中心支行決定通過濰坊投資控股集團合作銀行，為濰坊投資控股集團首期1.2億元擔保基金提供了12億元定向再貸款再貼現；昆吾九鼎投資管理有限公司、北京杰思漢能資產管理有限公司、金石投資有限公司、中信富通融資租賃有限公司、中信銀行濰坊分行為濰坊投資控股集團首批3億元創業投資基金提供15億元配套商業基金、12億元配套信貸資金；美國漢富資本管理有限公司為濰坊市投資控股集團首期1億元綜合引導基金募集20億元商業資金；濰坊市投資控股集團提供2000萬元引導基金與北京杰思漢能資產管理公司等合作設立5億元旅游產業基金。同時，還確定與銀行、基金等為首批十多家企業進行股權投資。

全方位服務發展

濰坊市投資控股集團作為地方政府運作資本、支持產業轉型發展的公共研發平臺、公共服務平臺，主要在以下幾個領域重點支持：一、引領全市產業轉型發展的重點園區和研發、孵化等公共服務平臺；二、符合國家產業政策的創新創業企業，特別是科技型中小企業；三、創新創業項目。力爭通過多元化、強有力的支持來服務經濟發展。

在財政扶持方面，通過專項資金投入，加快現有資源整合，積極吸引外部資金，加大對產業發展的支持力度，更好地實施市委市政府確定的重點產業規劃，加快推進財政資金管理模式改革。一方面通過加大財政專項產業扶持資金的投入，整合現有的產業資源，成立專項產業發展投資公司或投資基金，在前期已成立食品谷、文化、科技創新、水利投資等子公司的基礎上，積極組建旅游、教育、農業等投資子公司，并逐步擴大產業扶持范圍。另一方面，充分發揮財政資金的引導示范效應，利用財政資金的增量投入，全面帶動金融投入，放大投資功效。通過把財政投資做成引導基金，引導財政投資與金融市場主體的聯合運作，實現金融業的聯動跟進，放大財政投資的融資功效。

在金融服務方面，以《濰坊市“十二五”金融業發展規劃》為指導方向，努力完善我市金融組織體系，為實體經濟的發展創造良好的金融生態環境。通過全資組建、控股參股、兼并購置等方式，完善我市各類金融組織體系，重點發展定位于服務中小企業的“草根金融”體系，優化中小企業金融服務環境，幫助中小企業解決發展難、融資難、融資貴等問題。力爭通過完善金融組織體系，活躍金融市場、優化金融生態環境，充分發揮金融在構建現代產業體系中的核心作用，增強金融產業綜合競爭力，促進經濟、產業、社會全面協調快速發展。

在實業服務方面，投資控股集團將以資本運作為手段，運用先進投融資模式，引進先進的生產力要素，助推產業轉型升級。當前的支持重點是食品谷和齊魯臺灣城兩個重點園區和項目的建設運營。投資控股集團將根據其發展需要，幫助園區和項目逐步引進資金、經營、技術、營銷等方面的戰略投資者，并選擇合適的運作模式、建設模式和融資體系，助推園區的建設和運營。

而就在前不久，該機構還創新性的推出了政府引導性夾層基金，首批10家企業在獲得8500萬元政府引導性夾層基金的同時，在目標期內還將陸續獲得相關金融業態提供的8.5億元商業性信貸、信托、投資、債券、票據、擔保、承兌、信用證等配套商業融資及相關延伸服務。該政府引導性夾層基金不僅可與上述約定商業性金融產品實現互換，而且低于優先債務的退出次序、早于創業投資的進入時間，能有效地增加企業債務性融資數量、前延股權性融資時間。該政府引導性夾層基金不僅為企業在資本市場和銀行信貸市場之外，開辟了新的融資渠道，而且還能幫助企業更多、更早地在金融市場獲得大量的金融支持，因此對于企業快速膨脹規模，實現跳躍式發展具有不可替代的作用。更值得一提的是，在堅持分業監管的前提下，該基金操作實現了混業運作，既為企業打造出了全方位一體化的金融套餐，也是金融改革探索的一大嘗試。

（本文作者供職于山東省濰坊市財政局，題目系編者加）