焦作：財經沙盤升級

去年本刊制作河南省焦作市深度調研報告時，曾以《科技“武器”促成“陽光財政”》為小標題專門講解了“財經沙盤”。財經沙盤是一套財政綜合管理與決策支持信息系統，也可稱為可視化管理系統（或觸摸式直觀反映系統），對內是一個集行政辦公、財經管理和決策支持為一體的管理大平臺，對外是一個社會傳媒綜合服務平臺，同時也是一套財政經濟理論。

這套特殊的信息系統，無疑是焦作財政改革的有力武器。焦作市財政局局長申相臣總結說，“沒有現代技術手段來支撐，什么公開透明，什么民主理財，還憑以往那個簡單操作手段根本不可能。”一年的時間過去了，本刊記者再次關注焦作“財經沙盤”的進展情況。

具有深度管理功能

財經沙盤最直接的功能是對政府財政資金進行深度管理。焦作市財政局信息中心主任史開國介紹，財政資金的流轉與監管是財政支出管理工作的重心，也是財經沙盤管理的重要內容。公共預算管理制度改革，國庫單一賬戶體系的建立和完善，部門預算、集中支付、會計集中核算信息系統的實施，確保了財政資金流轉在政府財政的整體監管框架內規范、有序、高效和安全。為財經沙盤實現資金管控提供了實時的數據基礎，從財政內部管控、信息應用的角度看，財經沙盤則從信息化層面提出了新的概念。

財經沙盤重點是把握資金流轉的整個過程，綜合利用資金運動過程中產生的相關信息，考察財政支出的總體績效。具體涵蓋了三方面的內容：一方面是反映了財政資金流轉的時實狀態，類別包括年度綜合財力、功能科目、預算單位、預算項目及項目安排、項目評審、績效評價、部門監督、和執行的總體情況。第二方面是對政府財政資金深度管控，建立功能科目、資金歸口、預算單位管理類別，以調整預算（預算指標）、待分指標、可執行指標、預算到位率、實際支出、占預算%、預算結余、執行進度等為管控內容，建立完善國庫支付網絡動態監控體系，動態展現資金流轉圖表。第三方面是籌建財政資金監管風險預警系統，主要包括個人賬戶、大額支付、公務卡結算、頻繁提現、資金異常、預算分配、支出進度、年初預算到位率等主要預警指標。

據稱某官員在焦作財政局信息中心，看到這套裝載著國庫支付和會計核算的信息系統時，不禁感嘆道，對政府資金的深度管控就全在這一鍵之間了。

戰略財務功能

提到戰略財務功能時，人們的第一反應會是公司財務學。管理政府資金也會用到嗎？當然會的，焦作“財經沙盤”正在規劃科技財政發展戰略。

財經沙盤的戰略財務更加注重于政府財政資金科學、合理、高效地分配，財政資金均衡有效的流動，提高財政資金使用的效率和效益。雖然財政資金的流轉與控制已通過財經沙盤“資金管控”功能得到很好管理，不過從預算分配的角度講，財經沙盤清晰地反映出財政年度預算、年度財力、可執行指標、待分指標、資金支付（計劃、額度、結余）、上年結轉等動態數據，并且通過項目和數據的追溯挖掘，還是很容易找出預算分配的弊病和問題所在。在預算分配領域還存在很大的問題，預算不到位，支出不及時，財政資金使用效益不高，主要項目領域為醫療衛生、城鄉社區、其他支出等方面。生產建設與事業發展領域的預算管理有很多需要改進的地方。

焦作正是通過財經沙盤的戰略財務功能，把政府財政資金的分配及落實的優劣比照，能夠做到精確的數據推算。

動態監管功能

史開國還告訴記者，財經沙盤不僅對財政資金各個環節進行動態監管，還可以對辦事人員進行動態管理，徹底完成它的多元化功能。

具體來說，財經沙盤以“目標績效”、“重點督辦”、“人員與工作”和行政管理的系統功能，實現目標管理、業務流轉、信息交流、人員溝通的循環，并以績效結果為導向，通過目標設置、分解、展現、反饋、監督、考核、考評，從而完成績效結果產生的過程。財經沙盤反映所有人員的基本信息和工作狀態，包括綜合信息、日程管理、檔案資料、工作動態、目標與績效、學習考試、工作日志等，例如，截止2012年12月5日。XXX科長已辦件1202件，其中，工作流程57件、編寫報告948篇、日程安排197次、論壇活動10次、處理績效目標51項、網上考試27次。重點督辦則實現了財經沙盤督辦事項進展狀態與窗口大廳大屏的聯動，時時置地全局干部職工的監管視野之中。

在財經沙盤績效管理體系下，充分彰顯了管理的功效，貫穿了計劃、組織、領導、協調、控制等管理的功能，并進一步探索信息系統對實際工作中管理效能提升的可能性和各種方法。

新的規劃方向

在未來，焦作財經沙盤是否將承載著更多功能？史開國則從另外一個角度回答了記者，宏觀經濟沙盤是政府未來重要的“數字神經系統”，是經濟運行的“晴雨表”和“紅綠燈”，是服務型政府的信息化的支撐基礎，是中國電子政務建設發展的主要方向。

確實這樣，數字時代需要“數字神經系統”，史開國所說的“宏觀經濟沙盤”就是以財經沙盤為模式和基礎載體，建立的政府及各職能部門信息資源共享體系。

并且焦作財政局還有更長遠的考慮，就是要以“焦作市宏觀經濟沙盤”為載體，建立焦作市信息資源交換、共享與管理大平臺，逐步實現焦作政府信息資源的整合和集中，充分挖掘信息資源的應用與決策價值，最終實現“一個城市，一個數據中心、一套交換系統、一個管理決策平臺”的信息化管理應用新模式。

目前在建的“焦作市財稅信息共享平臺”正是財經沙盤理論設計和技術架構的擴展和延伸，核心目的是加強稅源信息交流與共享，建立全面、實時、動態的稅源監控網絡體系，強化稅源控管，規范財稅管理，促進全市財稅信息資源共享和綜合應用，確保財政收入穩步增長，為政府宏觀管理和決策提供數據參考。