焦作：財(cái)經(jīng)沙盤(pán)升級(jí)

去年本刊制作河南省焦作市深度調(diào)研報(bào)告時(shí)，曾以《科技“武器”促成“陽(yáng)光財(cái)政”》為小標(biāo)題專(zhuān)門(mén)講解了“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”。財(cái)經(jīng)沙盤(pán)是一套財(cái)政綜合管理與決策支持信息系統(tǒng)，也可稱(chēng)為可視化管理系統(tǒng)（或觸摸式直觀(guān)反映系統(tǒng)），對(duì)內(nèi)是一個(gè)集行政辦公、財(cái)經(jīng)管理和決策支持為一體的管理大平臺(tái)，對(duì)外是一個(gè)社會(huì)傳媒綜合服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是一套財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論。

這套特殊的信息系統(tǒng)，無(wú)疑是焦作財(cái)政改革的有力武器。焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣總結(jié)說(shuō)，“沒(méi)有現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)支撐，什么公開(kāi)透明，什么民主理財(cái)，還憑以往那個(gè)簡(jiǎn)單操作手段根本不可能。”一年的時(shí)間過(guò)去了，本刊記者再次關(guān)注焦作“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”的進(jìn)展情況。

具有深度管理功能

財(cái)經(jīng)沙盤(pán)最直接的功能是對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行深度管理。焦作市財(cái)政局信息中心主任史開(kāi)國(guó)介紹，財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)與監(jiān)管是財(cái)政支出管理工作的重心，也是財(cái)經(jīng)沙盤(pán)管理的重要內(nèi)容。公共預(yù)算管理制度改革，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的建立和完善，部門(mén)預(yù)算、集中支付、會(huì)計(jì)集中核算信息系統(tǒng)的實(shí)施，確保了財(cái)政資金流轉(zhuǎn)在政府財(cái)政的整體監(jiān)管框架內(nèi)規(guī)范、有序、高效和安全。為財(cái)經(jīng)沙盤(pán)實(shí)現(xiàn)資金管控提供了實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從財(cái)政內(nèi)部管控、信息應(yīng)用的角度看，財(cái)經(jīng)沙盤(pán)則從信息化層面提出了新的概念。

財(cái)經(jīng)沙盤(pán)重點(diǎn)是把握資金流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程，綜合利用資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)信息，考察財(cái)政支出的總體績(jī)效。具體涵蓋了三方面的內(nèi)容：一方面是反映了財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的時(shí)實(shí)狀態(tài)，類(lèi)別包括年度綜合財(cái)力、功能科目、預(yù)算單位、預(yù)算項(xiàng)目及項(xiàng)目安排、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)監(jiān)督、和執(zhí)行的總體情況。第二方面是對(duì)政府財(cái)政資金深度管控，建立功能科目、資金歸口、預(yù)算單位管理類(lèi)別，以調(diào)整預(yù)算（預(yù)算指標(biāo)）、待分指標(biāo)、可執(zhí)行指標(biāo)、預(yù)算到位率、實(shí)際支出、占預(yù)算%、預(yù)算結(jié)余、執(zhí)行進(jìn)度等為管控內(nèi)容，建立完善國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)圖表。第三方面是籌建財(cái)政資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，主要包括個(gè)人賬戶(hù)、大額支付、公務(wù)卡結(jié)算、頻繁提現(xiàn)、資金異常、預(yù)算分配、支出進(jìn)度、年初預(yù)算到位率等主要預(yù)警指標(biāo)。

據(jù)稱(chēng)某官員在焦作財(cái)政局信息中心，看到這套裝載著國(guó)庫(kù)支付和會(huì)計(jì)核算的信息系統(tǒng)時(shí)，不禁感嘆道，對(duì)政府資金的深度管控就全在這一鍵之間了。

戰(zhàn)略財(cái)務(wù)功能

提到戰(zhàn)略財(cái)務(wù)功能時(shí)，人們的第一反應(yīng)會(huì)是公司財(cái)務(wù)學(xué)。管理政府資金也會(huì)用到嗎？當(dāng)然會(huì)的，焦作“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”正在規(guī)劃科技財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略。

財(cái)經(jīng)沙盤(pán)的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)更加注重于政府財(cái)政資金科學(xué)、合理、高效地分配，財(cái)政資金均衡有效的流動(dòng)，提高財(cái)政資金使用的效率和效益。雖然財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)與控制已通過(guò)財(cái)經(jīng)沙盤(pán)“資金管控”功能得到很好管理，不過(guò)從預(yù)算分配的角度講，財(cái)經(jīng)沙盤(pán)清晰地反映出財(cái)政年度預(yù)算、年度財(cái)力、可執(zhí)行指標(biāo)、待分指標(biāo)、資金支付（計(jì)劃、額度、結(jié)余）、上年結(jié)轉(zhuǎn)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并且通過(guò)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的追溯挖掘，還是很容易找出預(yù)算分配的弊病和問(wèn)題所在。在預(yù)算分配領(lǐng)域還存在很大的問(wèn)題，預(yù)算不到位，支出不及時(shí)，財(cái)政資金使用效益不高，主要項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)、其他支出等方面。生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的預(yù)算管理有很多需要改進(jìn)的地方。

焦作正是通過(guò)財(cái)經(jīng)沙盤(pán)的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)功能，把政府財(cái)政資金的分配及落實(shí)的優(yōu)劣比照，能夠做到精確的數(shù)據(jù)推算。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能

史開(kāi)國(guó)還告訴記者，財(cái)經(jīng)沙盤(pán)不僅對(duì)財(cái)政資金各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還可以對(duì)辦事人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，徹底完成它的多元化功能。

具體來(lái)說(shuō)，財(cái)經(jīng)沙盤(pán)以“目標(biāo)績(jī)效”、“重點(diǎn)督辦”、“人員與工作”和行政管理的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息交流、人員溝通的循環(huán)，并以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)目標(biāo)設(shè)置、分解、展現(xiàn)、反饋、監(jiān)督、考核、考評(píng)，從而完成績(jī)效結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。財(cái)經(jīng)沙盤(pán)反映所有人員的基本信息和工作狀態(tài)，包括綜合信息、日程管理、檔案資料、工作動(dòng)態(tài)、目標(biāo)與績(jī)效、學(xué)習(xí)考試、工作日志等，例如，截止2012年12月5日。XXX科長(zhǎng)已辦件1202件，其中，工作流程57件、編寫(xiě)報(bào)告948篇、日程安排197次、論壇活動(dòng)10次、處理績(jī)效目標(biāo)51項(xiàng)、網(wǎng)上考試27次。重點(diǎn)督辦則實(shí)現(xiàn)了財(cái)經(jīng)沙盤(pán)督辦事項(xiàng)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)與窗口大廳大屏的聯(lián)動(dòng)，時(shí)時(shí)置地全局干部職工的監(jiān)管視野之中。

在財(cái)經(jīng)沙盤(pán)績(jī)效管理體系下，充分彰顯了管理的功效，貫穿了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等管理的功能，并進(jìn)一步探索信息系統(tǒng)對(duì)實(shí)際工作中管理效能提升的可能性和各種方法。

新的規(guī)劃方向

在未來(lái)，焦作財(cái)經(jīng)沙盤(pán)是否將承載著更多功能？史開(kāi)國(guó)則從另外一個(gè)角度回答了記者，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)沙盤(pán)是政府未來(lái)重要的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和“紅綠燈”，是服務(wù)型政府的信息化的支撐基礎(chǔ)，是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的主要方向。

確實(shí)這樣，數(shù)字時(shí)代需要“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，史開(kāi)國(guó)所說(shuō)的“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)沙盤(pán)”就是以財(cái)經(jīng)沙盤(pán)為模式和基礎(chǔ)載體，建立的政府及各職能部門(mén)信息資源共享體系。

并且焦作財(cái)政局還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，就是要以“焦作市宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)沙盤(pán)”為載體，建立焦作市信息資源交換、共享與管理大平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)焦作政府信息資源的整合和集中，充分挖掘信息資源的應(yīng)用與決策價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市，一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一套交換系統(tǒng)、一個(gè)管理決策平臺(tái)”的信息化管理應(yīng)用新模式。

目前在建的“焦作市財(cái)稅信息共享平臺(tái)”正是財(cái)經(jīng)沙盤(pán)理論設(shè)計(jì)和技術(shù)架構(gòu)的擴(kuò)展和延伸，核心目的是加強(qiáng)稅源信息交流與共享，建立全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化稅源控管，規(guī)范財(cái)稅管理，促進(jìn)全市財(cái)稅信息資源共享和綜合應(yīng)用，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為政府宏觀(guān)管理和決策提供數(shù)據(jù)參考。