4%各地面面觀

4%。這可能是今年教育領域的幸運數字了。

有人可能不以為然，相對于丹麥的8%、芬蘭的7%，這個數字對于一個大國顯得是那么不起眼，更何況中國用了近20年才“將努力達到4%”。然而，中國龐大的GDP決定了這個數字的不平凡—2萬億。

2萬億必須花，這是中央的態度。而花的怎么樣，在于地方。

各地教育風生水起

隨著中央的一聲令下，各地政府的教育工作發生了重大轉變，對教育的投入也大為改觀。

記者從北京市教委獲悉，教育經費投入將超過585億元，增長幅度超過14%。而這些新增經費將主要用于四大行動計劃：學前教育三年行動計劃、中小學建設三年行動計劃、市屬高校三年行動計劃及職業教育創新發展五年行動計劃。

在記者提及北京教育收費減免狀況時，北京市教委相關人士堅定的表示：“目前義務教育階段的學費實現全免，政府在學費方面已經分文不取了。你說的現在學生還要交的費用不是學費，是一些選擇性的收費項目，比如住宿費、大病醫療保險等等，這些都是非強迫性的。”在學生補助方面，該人士表示：“目前‘兩免一補’已經發展到了‘三免一補’。”而且對寄宿生補助方面，從原先的生活補助發展到現在新增的伙食費補助。”記者還從教委了解到，現階段高職學校還是收費的，但是對城鄉低收入家庭和涉農專業學生還是做到了學費全免。

校車管理方面，北京市教委表示目前問題主要出在農村，農村交通相對薄弱，目前已經開始對農村學校的校車方面開始投入了。

發達地區對教育狀況改善了，那么欠發達地區的情況如何呢？

拿山東省臨沂市為例。該市屬革命老區，為欠發達地區。據了解，2011年，臨沂預算內教育經費達到72.13億元，占全市地方財政支出的比例達到25.31%，高于2010年3.34個百分點。用臨沂市教育局局長盧立海的說，“臨沂用占全省1/24的經濟支撐起了占全省人口1/9的基礎教育。”

農村教育方面，臨沂市教育局辦公室副主任劉金松告訴記者：“經過幾年的努力，臨沂已經很好地解決了‘有學上’的問題，現在面臨的難題是如何讓每名學生都能‘上好學’。”

劉金松稱：“目前正在實施縣域教師工資統一標準發放 ，資金方面由縣區一級統一安排，以拉近各地教師工資的差異。”

劉金松告訴記者：“目前臨沂市已經開始對中小學實施“校財局管”，成立局教育結算中心。學校要買東西，得先打報告，之后提交申請。不是傳統的買了來報銷，而是批完才能買，對教育經費實現層層把關。還要求學校實行收支兩條線，并要求學校一定要使用財政部門制定的票據，嚴格執行邊收邊繳，先繳后支；嚴禁違規收費，隱藏收入。”

教育“很忙”的背后

這幾年各地教育頻出新招，打出“免費”旗號的也不計其數。

北京教委說的學前教育三年行動計劃各地均在實施，雖然各地經濟狀況大有不同。

我們看到北京今年對教育投入增幅達到14%，以北京的經濟總量，可謂增幅驚人。北京市政協教科文衛委員會特邀委員王晉堂在2007年就寫過一個提案，同時也在一個會上提出，希望北京市能夠率先在全國實現教育投入占GDP4％。他認為，4％的投入是一個和國際接軌的數字，北京市作為首都完全應該不低于這個數。其次，北京市在當時GDP的增長連續七年是兩位數，提高教育投入所占比例也是有現實可能性的。我們發現北京作為發達城市，相比陜北實現12年免費教育的“窮縣”，也許早已具備實現4%這個比例所具備的經濟實力，而時至今年才堪堪得以實現。

從目前各地“一窩蜂”式的發展教育，我們也許可以隱約看到中國傳統的“上行下效”模式。

南方某縣級市去年開始實行12年免費教，市財政每年為此將增加投入巨大資金。這個市不出名，經濟也不怎么好，遠遠比不上東部沿海城市。盡管近年教育免費呼聲很高，而真正能落實的基本都是經濟實力雄厚的地區。而且改革之前，該市的部分教育領域還不如兄弟城市。

相關人士介紹說，整個過程效率很高，從提出到形成具體方案只用了一到二個月。財力方面，財政局給予了巨大支持，讓教育改革方面可以敢作敢為。由于教育改革往往涉及到方方面面，各局各部門通力合作更是成功的關鍵。是出于什么原因，該市有這樣的決心要實行該舉措呢，又是什么原因讓各部門能“形成合力”辦好事呢？

其實答案很簡單。也不是什么秘密，原因來源于當地市領導新上任時的對教育發展的建議。該領導指出目前教育領域存在的問題，并建議改善這方面的狀況。這個意見理所當然的得到了各部門的普遍同意，并付諸實施。

無獨有偶。在北方某市，一名在此地調查多日的記者告訴筆者：“從來沒見過這么拼命辦教育的，當地老百姓是真得到實惠了。不說別的，那校車的質量都快趕上運鈔車了，想出事都難。”而據相關人士透露，該市如此大辦教育的初衷是省里某位領導的建議。

教育領域還有很多諸如此類的頑疾，如何根治，也許不能只靠一些領導的“英明決策”，更多的需要從制度上完善教育體制。