4%“課外”

眾所周知，我國(guó)的現(xiàn)代教育起步晚底子薄，但仍在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，而同時(shí)也面臨著分配失衡、資金管理與資金不足等困境，這些因素制約著我國(guó)現(xiàn)代化教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

教育在全球化和信息化的今天，其基礎(chǔ)性地位愈加凸顯，各國(guó)對(duì)教育也越來(lái)越重視。而不少國(guó)家在現(xiàn)代教育方面已經(jīng)有了上百年的經(jīng)驗(yàn)，教育體制機(jī)制相對(duì)完善，某些教育方面的舉措與創(chuàng)新對(duì)中國(guó)教育具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與籌資

教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題一直普遍存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，并且過(guò)去與未來(lái)都會(huì)一直存在。所以各國(guó)也一直在探索教育經(jīng)費(fèi)籌措方法，以解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。而且，采用不同的籌資方法對(duì)該地區(qū)教育的發(fā)展速度也會(huì)起到重大影響。

教育是公共事業(yè)，因而在大多數(shù)國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是財(cái)政，因此拓寬財(cái)政撥款的主渠道就顯得尤為重要。這方面具體就表現(xiàn)為教育撥款的占GDP比例的問(wèn)題，我國(guó)在開始的幾年幾乎是世界最低的，而今年雖然達(dá)到4%，仍有很大的增長(zhǎng)空間（世界平均大概是5%左右）。

財(cái)政來(lái)源主要是稅收，有部分國(guó)家也通過(guò)增加該方面的稅收來(lái)緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足。如法國(guó)要求各企業(yè)交納“成人職業(yè)培訓(xùn)稅”和“學(xué)徒稅”。美國(guó)在這方面也做得頗為成功。美國(guó)州政府的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于州征收的銷售稅、個(gè)人所得稅、彩票收入等。絕大部分州、地方政府所承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)基本上都來(lái)源于地方財(cái)產(chǎn)稅。此外，有些國(guó)家還通過(guò)免稅或部分免稅等方式變相資助當(dāng)?shù)亟逃鐚W(xué)校建設(shè)、校辦企業(yè)、醫(yī)院等給予部分減免稅收的辦法來(lái)增加學(xué)校收入，這實(shí)際上也是變相增加了教育經(jīng)費(fèi)投入。

在日本，校產(chǎn)收人和捐贈(zèng)收人成為不少學(xué)校的重要收入。校產(chǎn)收入包括：社會(huì)服務(wù)費(fèi)、大學(xué)醫(yī)院收入、從公積金提取的收入、不動(dòng)產(chǎn)租用費(fèi)等。另一方面，日本政府對(duì)向?qū)W校法人（主要指私立學(xué)校）捐贈(zèng)物品或捐款的個(gè)人及法人實(shí)行免稅政策，鼓勵(lì)個(gè)人或法人的捐贈(zèng)，這一塊大大增加了捐贈(zèng)的來(lái)源。

教育經(jīng)費(fèi)的管理

教育經(jīng)費(fèi)的管理是一個(gè)極其重要的工作，他直接影響經(jīng)費(fèi)的使用效率及教育資源的分配。

法國(guó)以中央對(duì)教育的投入為主，地方投入為輔。法國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出可以分為兩大部分， 一部分為教師工資， 另一部分是學(xué)校校舍建設(shè)及行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。前者由中央承擔(dān)，后者由地方承擔(dān)。

法國(guó)全國(guó)的義務(wù)教育教師均由國(guó)民教育部進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理。與此同時(shí)， 國(guó)民教育部將教師工資支出列入中央教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算中， 然后由兩院議會(huì)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

而學(xué)校校舍建設(shè)及行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在由地方政府承擔(dān)的同時(shí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)， 分級(jí)管理。在普及義務(wù)教育方面，市鎮(zhèn)政府及其財(cái)政的職責(zé)是開辦足數(shù)的公立小學(xué)并保證其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而省政府及其財(cái)政的職責(zé)，在于開辦足夠數(shù)量的初中并保證其正常運(yùn)行。一般而言，小學(xué)和初中的校舍建設(shè)、維修以及行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)均是市鎮(zhèn)和省兩級(jí)政府重要的財(cái)政支出項(xiàng)目，并列入地方政府年度財(cái)政預(yù)算中，在報(bào)經(jīng)地方議會(huì)審批后嚴(yán)格執(zhí)行。

而在日本，對(duì)各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)責(zé)任的劃分的精確程度更是達(dá)到了驚人的地步。如：1.各類義務(wù)教育學(xué)校及養(yǎng)護(hù)學(xué)校教職員工資（國(guó)家 1/2， 都道府縣 1/2）。 2.各類義務(wù)教育學(xué)校的校舍建設(shè)（國(guó)家 1/2至 2/3， 市町村 1/3 至 1/2）；3.各類義務(wù)教育學(xué)校的教材和教具（國(guó)家 1/2， 都道府縣和市町村 1/2， 其中， 各類義務(wù)教育學(xué)校的教科書費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)）。這對(duì)事權(quán)劃分含糊不清的中國(guó)教育而言，具有重大的借鑒意義。

緩解教育資源分配不均

教育需要經(jīng)費(fèi)的支持，而各地的經(jīng)濟(jì)水平和各種人群的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了教育發(fā)展中必然存在失衡問(wèn)題。

為了促進(jìn)教育公平， 平衡各地區(qū)的教育資源， 不少國(guó)家都采取了相應(yīng)的措施， 在教育經(jīng)費(fèi)的分配中有所傾斜和側(cè)重。

日本對(duì)地區(qū)與校際間師資不平衡，實(shí)行了教師定期流動(dòng)制度。為了配合教師的定期流動(dòng)，日本還在教師待遇方面，特別是提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇方面有相應(yīng)的配套措施。如《偏僻地區(qū)教育振興法》規(guī)定，市、町、村的任務(wù)之一就是“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員及職員的住宅建造和其他生活福利，應(yīng)采取必要措施。”該法還專門設(shè)有“偏僻地區(qū)津貼”一項(xiàng)，規(guī)定月津貼額在本人月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的 25%以內(nèi)。因此，在日本農(nóng)村及偏僻地區(qū)的中小學(xué)教師工資比城市地區(qū)的教師工資還高。

此外，在對(duì)待遷徙工人（即進(jìn)城農(nóng)民工，只是國(guó)際上叫法不同）子女教育方面，國(guó)外也有相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)保障。現(xiàn)在，大部分歐美國(guó)家都建立起了相應(yīng)的保障機(jī)制，其中美國(guó)做的相對(duì)較好。

美國(guó)對(duì)遷徙工人子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制由三大部分組成，一是對(duì)遷徙工人子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制；二是對(duì)遷徙工人子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用制；三是對(duì)遷徙工人子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。目前該經(jīng)費(fèi)的來(lái)源還是以財(cái)政稅收為主。

對(duì)遷徙工人子女的教育經(jīng)費(fèi)的撥付，一般采用的方式是，由中央政府通過(guò)財(cái)政支付，主要以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以指定款項(xiàng)用途的方式劃撥到州或?qū)W校。值得一提的是，美國(guó)各州還通過(guò)遷徙學(xué)生記錄信息交換系統(tǒng)做好經(jīng)費(fèi)分配基礎(chǔ)工作。自1995年始，各州都開發(fā)了自己的收集與維持遷徙學(xué)生記錄的電子系統(tǒng)，而之后教育部還準(zhǔn)備開發(fā)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的用于遷徙學(xué)生記錄信息交換的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)督方面，美國(guó)教育部每年要求各州在學(xué)期結(jié)束前由各州對(duì)所轄學(xué)校的“遷徙學(xué)生教育”計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行再檢查，在學(xué)期結(jié)束后由教育部委托地區(qū)檢查長(zhǎng)再對(duì)各州“遷徙學(xué)生教育”計(jì)劃進(jìn)行抽查審計(jì)，以確保“遷徙學(xué)生教育”計(jì)劃的正確實(shí)施。