“溫州金改”著力點

今年3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，這是浙江繼獲批海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、浙江舟山群島新區建設等“三大國家戰略”后的又一個國家級戰略，也是我國首個金融綜合改革試驗區。

金融改革破題

國務院批準的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，確定了包括規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、開展個人境外直接投資試點等12項金融綜合改革任務，同時要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經驗。

但是，12項金融綜合改革任務的豐富內容，似乎并沒有滿足社會各界較高的期望，因為利率市場化試點的內容沒有在這次改革方案中出現，小額貸款公司轉為村鎮銀行的條件限制沒有放開。由此可見，中央出于對國家金融整體改革布局的考慮，對溫州金融綜合改革的快速推進仍持謹慎態度，但并不能否認溫州金融改革的政策指向意義。

目前，浙江省政府成立了溫州市金融綜合改革試驗區工作領導小組，領導小組下設辦公室和6個協調推進工作組，溫州市也成立了相應的實施領導小組。省委、省政府于4月25日召開了金融綜合改革試驗區工作動員大會，進一步明確浙江推進溫州金融綜合改革所需把握的關鍵，在于能否真正為民營企業與民間資本搭建穩健的渠道和橋梁，能否真正破解“兩多兩難”問題，推動民營經濟與民間金融的融合互動、健康發展。這次高規格會議的召開，標志著溫州市金融綜合改革試驗區工作進入正式運行階段。4月26日溫州民間借貸登記服務中心的開業，更是標志著溫州民間融資規范化、陽光化邁出了實質性一步。

體制機制創新

溫州市金融改革是一項綜合性的改革，涉及到處于社會資源中處于最核心地位的資金再配置問題，金融綜合改革的實施推廣過程也必將涉及到更廣的經濟與社會領域，更多地觸動既有壟斷階層的核心利益。

溫州市金融綜合改革試驗區的成效并不是看向上級要了多少優惠政策，也不是看在溫州成立了多少家金融機構，而是看在破解“兩多兩難”問題的體制機制方面有沒有創新。因此，推進溫州市金融綜合改革試驗區建設，要把著力點放在體制機制創新方面。

創新金融管理機制。一是著重建立條塊結合、分工協作的金融管理機制，引導金融發展與溫州經濟社會發展相匹配。二是逐步完善金融立法，加快出臺各項規章制度，要在省一級層面頒布實施浙江省民間融資管理辦法，溫州要率先出臺民間融資管理具體實施辦法。三是要從市場需求出發，加強工作研究，逐步制定和完善金融產品標準、機構準入退出標準、監管體系標準。特別是要加緊研究小額貸款公司改制為村鎮銀行的標準，積極向有關部門爭取率先在溫州實施。

創新金融組織體系。構建多元化的為小微企業和“三農”提供服務的、以民間投入為主體的地方金融機構，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。一是鼓勵民間資本參股或組建小額貸款公司，實現都市功能區和中心鎮的全覆蓋。二是加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構發展，實現縣（市、區）全覆蓋。三是加快銀行業金融機構改革，基本設立小微企業專營機構；加快完成農村合作金融機構的股份制改造工作，使其成為“支農支小”的主力軍。四是培育發展地方資本市場，拓寬融資渠道，拓展保險服務領域，吸收民間資本進入實體經濟，提高直接融資比重。

創新金融服務方式。積極構建多元化金融服務體系，創新符合溫州特色的金融服務。一是加強民間融資管理，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點工作，發揮溫州民間借貸登記服務中心作用，逐步引導民間金融從“地下”走向“地上”，與主流金融相互補充、相得益彰，推動民間金融在發展中規范，在規范中發展，促進民間金融規范化、陽光化。二是加快小微企業、農戶信用檔案電子化、規范化進程，加大小微企業信用信息征集和應用力度，推進信用評級工作，符合條件的新型金融組織要盡早接入人民銀行征信系統。三是研究新型金融組織后臺服務平臺建設，為新型金融組織提供規范高效的后臺服務。四是鼓勵大型商業銀行開發適應小微企業的金融產品，充分運用排污權質押、農村土地承包經營權質押等貸款抵押形式。與外匯管理部門協調溝通，加強個人境外直接投資的研究與應用。五是寓監督于服務之中，探索建立地方金融監管服務機構，加強對地方創新型金融組織、民間融資等方面的監管，落實地方政府防范和化解金融風險的責任。

創新財政扶持方式。一是切實抓好已出臺的包括引進金融機構總部獎勵、貸款風險補償、金融稅收優惠等財政扶持政策的落實工作。二是省與溫州市財政要積極籌措安排一定的專項資金用于支持金融綜合改革試驗區建設，促進溫州金融體制改革與發展。三是建立省與市縣共謀金融業發展的財政政策激勵機制，調動溫州市支持金融業發展的積極性，特別是營造支持溫州市金融綜合改革試驗區發展的氛圍。因此，要進一步整合現行省級金融保險業營業稅增收對市縣的獎勵政策，將原屬省級的金融保險業營業稅下放市縣，與原市縣農村信用社的營業稅一起由屬地征管，按照“統一征管，比例分享”的原則，實行省與市縣共享，即全省銀行及保險、證券、典當、擔保、租賃、信托等非銀行金融企業繳納的營業稅，原來市縣是沒有分成的，改為省與市縣共享收入后，凡因當地新增金融機構而增加的營業稅，地方都可以按比例分享，以此來充分調動地方發展金融業的積極性，共同促進金融業的發展。

創新政策合力機制。加快審批制度改革，要將有關審批權限下放溫州市，在金融體制改革方面給予溫州更多的審批自主權。要研究財稅、人行、銀監、證監、保監等部門的扶持政策，并積極爭取國家有關部門的政策支持，形成政策合力，積極支持溫州市金融綜合改革試驗區建設。加大人才政策研究，抽調省“一行三局”以及金融、財稅等部門的干部下派到溫州市有關部門和縣（市、區）掛職，幫助溫州更好地推進金融綜合改革試驗區工作。

（作者供職于浙江省財政廳金融處）