財政改革實踐力

“任何一個財政問題，或者說任何一個經濟問題，都不可能用一個理論來徹底解決。”

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，想找到一個財政案例的普適性，非常困難。作為財政專家，他再清楚不過理論和現實的距離。

特質性與普適性

“焦作只是一個個案，它有它的特質性。”劉尚希說。一個先行的地方成功案例，必然有一系列的特質性。比如焦作財政改革，其特質性很多，有當地一把手的直接支持，有該地財政改革的急迫性，有改革操作者的敢于擔當#8943;#8943;

劉尚希進而表示，所以地方探索案例因特質性，不一定具有普適性。“一個地方財政所做的事成功了，你能說這個事具有普適性嗎？不能。你說它可以在其他地區也能這么做，我不能同意。一個財政理論在某一個地方成功了，你如果說它有可借鑒性，確實。”

劉尚希表示，這是一個說起來很簡單，但操作起來無比困難的問題。

為什么這么說？劉尚希表示，這個問題無須解釋。“每個地方財政都有自身存在的問題，即特質性問題。比如我們通過某些方式可以讓某一個地方財政缺錢的現狀得以改善，但缺錢只是表象，不是它的核心原因。或許該地的企業發展不良，或許當地缺少自立財源，或許有更多的原因。”

這也是為什么個別地方探索經驗未能被更多地方自發復制的原因，即特質性影響著普適性。

但是，普適性的缺失并不意味著先行案例不具備強大的可借鑒性。劉尚希說，雖然我們提出的具有特質性的解決方案并沒有解決廣域財政問題的普適性，但這種具有特殊性的解決方案無疑擁有強大的可借鑒性。或者說，雖然無法復制，但可以借鑒，進而有所行動。

實踐力與實踐主體

就是在這借鑒實踐上，也很難。

劉尚希表示，財政是一個嚴謹的學科，不能有半點馬虎。而以財政作為解決財經問題的工具，也要萬分小心，先謀而后動，絕不可冒進。

“我特別要說的一點是，財政不是一個孤立的部門，它能做什么，不能做什么，都是有其界限的。”劉尚希說，在財政部門的設計中，很多看似完全可行的理論設計實際上并不是財政可以獨立完成的。

“這是一個實踐力的問題。實踐一個計劃，可能需要當地政府的支持，可能需要預算部門的配合，可能需要上級財政的推動，我們不能把問題簡單化，認為什么都可以通過財政的一己之力完成，這是非常難的。”劉尚希認為，如果要以財政手段促進某些問題的解決，則必須考慮到“以眾擊寡”，即必須考慮到如何調整各部門的利益均衡，以一個地方的“合力”來完成一個項目。

另外，這也是一個實踐主體的問題。“我們財政的很多理論研究起點都是好的，比如預算公開，比如深化財政資金管理，這在理論上都可以解決大問題，但為什么推得不理想呢？這不是財政在設計的時候有問題，而是這些設計的實踐主體不僅是財政本身。”

也正是因此，劉尚希表示，我們現在應該研究的，可能最急迫的不是財政理論，而是如何將我們這些良好的理論設計轉變為可執行的實踐的方法。