源頭性防腐

說到以財政手段促進防腐工作，北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授表示很中肯，但總有些不易的味道在里面。

“財政作為管理政府資金的核心中樞部門，管理好資金，實際上就是為我國反腐事業最大的，也是最實際的，最直接的貢獻。”李成言研究反腐事業多年，他的感覺，財政之于反腐事業，是一種“最貼切的，最源頭的控制”。

財政是另一種審計

“提到反腐你會想到什么？審計，控制，反貪局，等等。似乎他們就是控制腐敗的最有力武器。但我認為，相對于這些事后的努力，有時候更需要我們對于源頭的控制。”李成言表示，財政的機能，核心在于預算和執行，而這兩個環節，實際上都是反腐的利器。

“我這么說是有道理的。你比如說預算。我們現在提出了一個概念，叫亞腐敗概念。什么叫亞腐敗？就是制度允許范圍內的腐敗。”李成言表示，對于三公消費及現在無限膨脹的行政成本而言，這實際上就是另一種腐敗，“而且這種亞腐敗會催生政府官員的驕奢，一旦他們的欲望大于制度所能提供的，他們就要形成更大的，真正的腐敗。因此，我們現在轉變了思路，認為如果要遏制腐敗，實際上應該從遏制制度內的亞腐敗開始。”

那么財政如何作用于亞腐敗？李成言表示，如果非要下一個定義的話，實際上就是財政資金的全程深度管理。“有人說是財政資金的績效管理，我認為不完全正確。除了管理的嚴謹，也要透明。”

李成言說，財政的嚴謹性，應當在于資金的長效管理。“為什么會滋生政府性資金腐敗問題？我認為，就是財政資金的使用范圍還有可商量的余地。而財政所需要做的就是讓這個余地盡可能的小。這就需要財政不僅僅是在預算上做文章。預算是一部分，預算執行才是需要財政追問的問題。每筆錢花到哪兒了？是否符合當初所說？這都是財政的工作，也是反腐工作的有效解決方案。”

暗箱曬在陽光下

如果按照李成言所說，財政對于政府性資金進行深度管理的話，那么如何避免財政部門自身的腐敗問題？李成言表示，這就是財政的另一個工作，需要將資金運行透明化。

“其實這里說的透明有兩層含義，其一是對于資金計劃的透明，其二是資金運行的透明。資金計劃的透明就是預算公開，納稅人有權知道自己的錢被安排到什么地方，這是天賦人權，沒有理由不公開。依據這一公開為基礎，在資金運行上，我們每一步都需要公開。實際上這也是對財政部門的一次自檢。當然我們現在還遠遠沒達到這一程度，有些地方財政已經開始把資金運行情況在內部進行公示和公開，這對于之前已經是邁出了很大的一步。”李成言說。

李成言表示，“反腐，是我們國家自始至終的一項重要工作。當然這個工作要一步一步地走，實際上，最好的監督，是全民監督，最不腐敗的政府，它的所有資金流向和使用，都應該可以坦坦蕩蕩的曬在陽光之下。”