新華社評論員文章:加強“頂層設計”鼓勵基層探索

加強改革的“頂層設計”，是當下使用頻率頗高的一個詞匯。它不僅反映了社會各界對進一步推進改革的期待，而且表達了人們對改革政策措施更加具有科學性、系統性、協調性的愿望。改革，是當代中國最為鮮明的時代特征，也是最具廣泛性和感召力的社會共識。

發展永無止境，改革也不會一勞永逸。財富“蛋糕”做大了，“怎么切分”的問題隨之而來。解決制約發展的“不平衡、不協調、不可持續”問題，涉及經濟社會各領域，要深化改革，不可避免地會觸動既有利益格局，使得進一步深化改革面臨更加復雜的局面。這是改革步入“深水區”后風險增加、難度增大的一個新的特征。

近年來，改革繼續以不可逆轉之勢向前推進。同時由于改革尚不到位，某些地方和部門出現了“公共權力部門化、部門權力利益化”苗頭，市場對資源配置的基礎性作用遭遇行政權力的不當干預，致使一些重要領域、關鍵環節改革難度加大。加強改革的“頂層設計”，增強改革的科學性、系統性、協調性，著力突破改革瓶頸，既是過去攻堅克難的成功經驗，也是繼續深化改革的有效方法。

加強“頂層設計”，必須在深入實際調查研究的基礎上進行，必須同基層干部群眾的實踐探索相結合。政策的生命力總是源于實踐。從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農村經濟格局的家庭聯產承包責任制，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，農村改革、經濟體制轉軌等重大改革之所以取得成功，釋放出巨大的經濟社會活力，關鍵在于改革領導者對群眾意愿的深度關切，對社會主義市場經濟發展規律的深刻把握，對基層探索實踐經驗的及時總結。尊重群眾首創精神，鼓勵地方大膽探索，重視基層鮮活實踐，是確保“頂層設計”符合實際的重要條件，更是推動改革不斷深化的智慧之根、活力之源。

“頂層設計”意味著決策者具有敢于擔當的歷史責任感。改革攻堅期的“頂層設計”既需要執政為民的情懷、科學合理的謀劃，也需要堅定篤行的勇氣和決心。根據中央決策部署，今年政府改革確定的重點任務分別涉及財稅金融、價格、收入分配、事業單位和政府自身等方面，并將制定收入分配改革總體方案列入年內重點工作。這種直面難點矛盾、回應民眾關切的鮮明態度，扎實穩健、攻堅克難的務實作風，必將有力推動改革在重點領域和關鍵環節取得新突破，為深化改革創造更多有利條件。

“頂層設計”需要站在國家層面總攬全局，統籌兼顧各方利益。在利益多元、訴求多樣的條件下，能否從維護最廣大人民根本利益出發，圍繞科學發展主題謀劃設計方案，決定著“頂層設計”的成效。創造條件讓不同群體的利益訴求都有機會充分表達，在最大范圍傾聽民意，最大程度集納民智，最大限度整合民力，就會形成最能代表廣大人民群眾利益、體現社會公平正義和時代進步潮流的改革方案，凝聚起最廣泛的改革共識，為深化改革、攻堅克難提供源源不斷的強大動力。

改革是一項復雜的系統工程，既要突出階段性重點，也要通盤考慮各個環節的銜接配套。只有更加重視“頂層設計”，加強總體規劃，才能排除利益糾葛的干擾，以更大的決心和勇氣推進重要領域和關鍵環節等各項改革。