3000萬“事業人”去從

當事業單位改革的風勢真的來臨時，某事業單位職員在日記本上寫下這樣一段話，“現在一切就等著事業單位改革，看看事業單位中我這樣的‘中人’的進社保問題如何規定，如果條件允許，我想找一種更適合自己的工作環境，如果個人資產允許，在家‘宅’上一段時間或者旅游一段時間，也很好。”話里透著的不安定感，是3000萬“事業人”的心聲和疑問—他們將何去何從？

勢在必行

日前，相關部委負責人就分類推進事業單位改革答記者問時表示，事業單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等與民生關系密切的領域，是政府提供公益服務的主要載體。分類推進事業單位改革，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。通過改革，理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

在事業單位改革牽涉到的3000萬人中，有人不安、有人抵觸、有人期待，記者詢問某重點高校內一名教師關于改革的感受時，她直言：“目前完全沒有感受到事業單位改革的跡象，或許這項改革更多的只是頂層設計，對我們來說大概不會有什么變化。”對此，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受記者專訪時分析了出現這種反應的原因，“對于高校來說，確實，如果不改，小日子會過得很好，尤其是那些面向市場的學科，里面的老師一方面享受到國家財政撥款，雖然不多，但是有穩定的來源，至少是個保底。同時還可以面向市場做咨詢或研發，等于坐在航母上下了海，既能吃上海味，還不用懼怕大風大浪，這是從個人的角度分析。但是從高等教育提供更好質量的公益性服務和大學生素質提升的角度來說，不改革恐怕是有問題的。”

“如果政策設計不細膩、貫徹落實不堅決，改革就可能成為走過場。2003年前后，在齊齊哈爾、海口、長沙、深圳推行的事業單位體制改革，涉及到事業單位機構的調整、人員編制的合理配置、崗位的重新確定、人事制度的改革、財政撥款機制的調整等等，以及工資分配、社會保險等方面的改革，這些城市當時都取得了很好的經驗。在我看來，去年中央出臺的關于事業單位分類改革的意見以及相配套的幾個文件，就是對那幾年一些地方改革有益經驗的總結和提煉。但是那時的改革，也有不盡如人意之處，好比萬人馬拉松，有些人已經跑出幾千米，大部隊還在原地踏步。其原因就是大多數人對改革的成效心存疑慮。客觀地說，改革總是會涉及到利益關系的調整，事業單位面廣人多，情況復雜，一旦有的政策不夠細致，或有關配套改革跟不上，改革就很難推進。”蘇海南說。

真正放權

從事業單位改革的目標提出時算起，我國事業單位改革已經走過近20年歷程，這項改革涉及130萬個機構，3000多萬正式職工，被視作改革開放以來，繼國有企業改革、政府機構改革后的又一次復雜艱難的改革。

與此同時，教育體制改革、醫療衛生體制改革以及與事業單位改革相關的人事聘用、績效工資、養老保險等改革和試點細水般延宕。“從廣義上講，這些都屬于公共部門，事業單位是公共部門中一個非常重要的部分，涉及的人員最多、單位數量很廣、跨的行業也很大，事業單位改革是深化公共部門改革的重要舉措，也是深化經濟體制改革的重要步驟。”蘇海南說。

北京市事業單位改革從2004年開始，作為改革試點的一項主要內容，2006年成立了北京市社會福利事務管理中心（以下簡稱福利中心），該中心將原隸屬于北京市民政局的大部分剝離了行政管理職能的事業單位囊括其中，統一行使公共服務職能。這一改革，曾被有關專家評價為，價值在于，理順了政府行政管理職能和公共服務職能的關系，并在二者之間畫出了一條清晰的界線，當時該專家還指出此舉將成為今后一段時間我國事業單位改革的主要方向。

能夠得到業內專家如此評價，記者聯系了福利中心，希望從中尋得一些有益的改革經驗，得到工作人員的回復是，“我們相關的工作都是經上級主管部門部署后推行的。”記者問及福利中心的機構性質時，該工作人員回答，“我們是事業單位。”

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱說，“長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關。從事業單位的上級主管單位來講，如何建立事業單位的管理治理結構，是一個很重要的問題。如果上級主管部門不放權，不能給予事業單位充分的自主權，事業單位要搞好也是很難的。”所以，事業單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權”。

先分清類

最新發布的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。在這其中，又將分為公益一類和公益二類單位。

“推行事業單位改革，首先從分類開始，確定哪些事業單位要加強它的公益性，哪些回體制內，哪些要進行改制推向社會，分類搞不清楚就無法將改革推行下去。這些分類都是比較清晰的，但是在公益類界定方面，如果做不好，有可能在公益一類和公益二類之中有交叉混淆。”汪玉凱說。

在財政政策方面與之對應的財政支出規定：對于已認定為承擔行政職能的事業單位，全部納入財政預算管理。對于已認定為從事生產經營活動的事業單位轉制為企業后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。對于公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

從去年至今，為了推行事業單位分類改革，中央已經印發了多部指導意見，這份財政政策的相關規定即是其中之一，為此，記者聯系了某地方財政局咨詢相關規定的執行情況，被告知，“我們局目前沒有相關配套政策，也沒有創新之舉。”

過好“四道坎”

因為涉及到的機構數量多，人員數量多，而且區域遍布全國，如何使改革順利有效推進，汪玉凱表示，目前，事業單位改革的最大問題是各自為政。如財政部門制定有關事業單位的國有資產管理的改革方案；人力資源與社會保障部門，制定事業單位的收入分配制度改革和養老制度改革方案；衛生部門制定事業單位的醫療制度改革；編制部門、發改部門負責事業單位的體制機制改革方案的制定等。按照部門職責劃分的改革推進策略，實踐證明在缺乏總體改革方案的情況下，很難真正深入，甚至會引起某些混亂。

為此，汪玉凱提醒我國推進事業單位改革要過好“四道坎”。一是科學合理的分類，“有關分類的難題已經不再是理論上應該如何分類的問題了，而是如何把這一分類標準正確應用到實際中去”。二是改革涉及相關制度實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，這直接涉及到眾多人的切身利益，改革實施中，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度，如何有效推行，化阻力為動力是一篇大文章。三是在事業單位養老社會統籌改革中，不能采取簡單的由傳統的單位養老變為社會養老，需要啟動相關的配套改革，如企業、事業以及公務員三支隊伍的養老水平的相對平衡等問題。四是通過事業單位改革，能不能構建起一個有效的體制和機制，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標志。