村賬鎮管調查

趙李橋鎮位于湖北省赤壁市。為加強村級財務管理，根據省財政廳《關于開展村級財務委托代理服務機構情況調查的通知》要求，赤壁市財政局組織專班對趙李橋鎮農村基層會計管理，村賬鎮管和村財委托代理情況進行了全面調查。

機構現狀

趙李橋鎮財經所成立于2005年8月，由原鎮財政所和農村經濟經營管理站合并設立，財經所內設農村會計委托代理服務中心，負責全鎮村級組織財務“委托雙代管”工作。2010年，按照市委和財政部門的安排部署，我鎮統一將“農村會計代理服務中心”直接過渡，成立了趙李橋鎮農村集體三資監管代理中心，業務歸市經管局指導。到目前為止，全鎮8個村2個居委會的農村集體“三資”全部委托鎮財經所“三資”中心監管和代理服務，各村只設一名報賬員。

中心配置人員3人，專門負責集中辦理各單位的會計核算業務及財務監督。對全鎮10個行政村財務進行集中管理，采取審計式報賬制，實行村賬鎮管的農村財務管理制度。中心除了代管村級賬務和資金，還負責農村集體資產、資源運作和工程項目建設招投標等農經管理工作，是在全面履行原經管站職能。

建立有效辦法

農村會計委按照“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標，主要從以下幾個方面抓工作質量。

1設立機構，高標準成立“三資”監管代理中心。財經所內設農村集體“三資”監管代理中心，人員屬市財政局領導，業務由市經管局指導。中心做到“六有四統一”即有辦公室、有專兼職人員、有牌子、有桌椅、有柜子、有電腦；統一制度上墻、統一報賬程序、統一“三資”管理軟件、統一賬簿表冊。三資監管代理中心在確保資金所有權、使用權、審批權和收益分配權四權不變的情況下，與所轄村簽訂委托代理協議書，明確代理服務內容、職責、權限。到今年4月底，中心代管村級資金28萬元，監管村級債權173萬元、債務158萬元、固定資產1353萬元。

2建章立制，全面提高會計委托代理服務質量。第八屆村級兩委換屆之際，先后組織村兩委干部、報賬員、理財小組成員開展農村集體“三資”管理相關政策和業務知識培訓，制訂了《趙李橋鎮農村集體“三資”監管實施細則》，建立完善了財務預決算制度、財務開支審批制度、集體資產管理制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、民主理財和民主議事制度、財務公開制度等十二項制度。確保代理服務有章可循、有制度可依。

3規范運作，規范會計委托代理服務操作規程。我們按照市經管局統一制定的村級財務管理流程和報賬程序，從賬、表、冊、單入手，實行賬務處理“五統一”即統一會計核算、統一民主理財、統一“三簽一審”程序、統一報賬時間、統一財務公開。收入實行村級資金專戶管理，村報賬員憑進賬單到財經所開具收據，全鎮年使用省農經收據約5000份，做到了全覆蓋。嚴把開支票據“三簽一審”關，即每筆村級財務開支都必須注明事由、經辦人、證明人簽字，民主理財小組審核簽字蓋章，村書記簽核，村主任簽報，再由“三資”中心主管會計審核方可入賬，對不符合規定的開支一律不準入賬。集體資產、資源和工程項目建設實行公開招投標。

4提高效率，全面推行財務電算化管理。我鎮8個村2個居委會全部實行了農村財務電算化管理。統一使用山東農友財務軟件單機版本，2010年通過開展“三資”清理與監管代理工作，又進行了農村集體“三資”管理網絡版軟件升級安裝，統一了報表格式、會計科目、核算內容，并統一規定了損益類的二級科目，完成了全鎮村級單位的“三資”信息錄入，完善了農村財務數據庫，實現了村級財務與市級農村財務數據處理和監管系統對接，有效促進村級財務電算化的規范運行。

難點擊破

根據調研走訪的情況，趙李橋鎮全面推行村級會計委托代理服務工作以來，存在一些問題，在實際工作中也發現存在如管理主體不明確、財務人員素質以及農村會計信息化等有待完善的問題。

1、建立健全工作考核機制。鎮黨委、政府應將村級集體“三資”管理納入年度目標責任制考核范疇，由財經所“三資”監管中心負責考核，改變只管事、不管人的軟約束現狀。探索建立紀檢監察部門與經濟管理審計部門的經常性工作聯系機制和重大經濟事項的介入機制，定期聽取村級“三資”情況匯報，并不定期的進行抽查。

2、適實配備財務專職人員。市局要根據要求調配財經所“三資”中心工作人員，配備獨立于農村“三資”監管中心和財政零戶統管之外的專職財務審計人員，并改善辦公條件，制定鎮村兩級財務審計中長期規劃，對農村財務進行常規性審計和村干部離任經濟責任審計。

3、開展多層次的業務崗位培訓。上級主管部門一方面要加強財經所“三資”監管中心的監管代理工作人員的業務培訓，包括村級換屆選舉后要專門組織“兩委”及理財小組進行培訓學習。另一方面制定新的《村集體經濟組織會計制度》，鎮村兩級財務管理人員都需進行系統的集中學習，以適應新形勢的需要。

4、配齊村級民主理財小組。嚴格依法選配民主理財小組成員，民主理財小組成員由村民代表大會選舉產生，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財小組直接向村民代表大會負責，在業務管理上由“三資”中心具體指導，由鎮政府在對村的轉移支付中單列民主理財小組人員工資，由財經所“三資”中心監管負責考核發放。

5、規范“三資”中心工作流程。財經所“三資”監管中心的監管代理工作要有一整套成熟的操作規范，崗位職任要與個人的責、權、利相掛鉤，并形成相應的績效責任追究制，同時在適當的時候進行輪崗。

6、強化專項資金監督力度。專項資金的撥付和賬務管理應全部納入財經所“三資”中心監管，專項資金的管理、報賬程序、賬務處理辦法和工作規程由上級部門發文確定。

（作者供職于湖北省赤壁市財政局）