2013：繼續(xù)糾結(jié)

從中長期來看，我個(gè)人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Υ_實(shí)很大。從理論邏輯看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇在哪里？

第一，我們有高儲(chǔ)蓄率，盡管人口老齡化，但是在大國經(jīng)濟(jì)體中，中國這樣的儲(chǔ)蓄率，在今后十年仍然是很高的；第二，城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程還在之中；第三，全球化趨勢不會(huì)中斷。盡管遇到了投資貿(mào)易保護(hù)主義的噪聲，從幾個(gè)主要大國來說，不管從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面來看，都非常愿意繼續(xù)維持全球化的進(jìn)程；第三，中國改革還有紅利可挖。通過進(jìn)一步改革提高全員勞動(dòng)力、全要素生產(chǎn)力的空間還很大。

但是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、各種社會(huì)矛盾交織，房地產(chǎn)泡沫、地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及這些問題所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并不能輕視。結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，改革又滯后，民怨也很大。不改革，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入中等收入陷阱。

媒體在總結(jié)三十二年改革開放成績的時(shí)候習(xí)慣用“中國奇跡”“中國模式”的概念。我個(gè)人更愿意用“中國故事”來歸納。改革開放三十二年，如果用中國故事講的話，也分上下集。我們僅僅很精彩地演完了上集，下集能不能繼續(xù)精彩，作為一個(gè)中國人來說，我情愿多點(diǎn)憂慮。我更希望的是進(jìn)一步加快改革。

由于目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開始，真正能體現(xiàn)調(diào)整的是在今年出現(xiàn)了某些指標(biāo)的改善。但這些指標(biāo)的改善還僅僅是苗頭。因此，從制度層面看，還沒有形成一定的氣候。由于多方面積累的一系列問題與矛盾，加上改革的滯后，2013年的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。

具體來說，全球經(jīng)濟(jì)仍然低迷，出口仍然存在很大壓力。我們?cè)诔隹趩栴}上采取了各種穩(wěn)定出口的措施，但那是需要過程的。

從投資來看，過去以政府為主導(dǎo)的投資模式也不可持續(xù)。因?yàn)檎呢?cái)力有限，特別是速度下來之后，財(cái)政收入的狀況更能說明問題。

同時(shí)，收入分配的改革還在討論過程之中，方案還沒有出來。我認(rèn)為即使進(jìn)行收入分配改革，在美國危機(jī)之后的中國出口大量減少的大環(huán)境之下，通過收入分配改革來彌補(bǔ)過去減少的出口，這可能很困難。想真正提高居民消費(fèi)率還需要收入分配改革之外的硬措施。因此，從這些角度講，經(jīng)濟(jì)的困難，在明年，特別是明年上半年。明年的經(jīng)濟(jì)可能仍然是在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的糾結(jié)之中、平衡之中。

面對(duì)這樣一種狀況，我認(rèn)為明年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐會(huì)加快，增長的速度大約是在7-8%左右。我們不應(yīng)該期望有更高的增長。在政策取向上，我認(rèn)為市場與投資者仍然應(yīng)該清楚。

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貨幣政策仍然是謹(jǐn)慎的中性的。當(dāng)然，作為官方語言，可能還會(huì)用穩(wěn)健的貨幣政策。言外之意，保持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理增長的貨幣需求是必然滿足供應(yīng)，在這個(gè)情況下掌握貨幣的調(diào)控，至于說微調(diào)、預(yù)調(diào)、靈活性和機(jī)動(dòng)性，要配合各方面的改革，包括金融開放中間的匯率、資本項(xiàng)下改革、人民幣國際化進(jìn)行通盤考慮，進(jìn)行協(xié)調(diào)改革。

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我認(rèn)為財(cái)政政策仍然會(huì)是積極的。但是，受制于財(cái)政收入的減少、財(cái)力的有限，不可能保持更大的政府主導(dǎo)的那樣一種投資力度。營改增的稅收改革在全國推廣后，它的效應(yīng)會(huì)出現(xiàn)，有利于進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，會(huì)對(duì)中央財(cái)政收入形成一定壓力。

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我認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)控的方向絕對(duì)不會(huì)變。所謂絕對(duì)不會(huì)變就是堅(jiān)決打擊投機(jī)炒房，加快社會(huì)保障房的建設(shè)。我認(rèn)為這個(gè)方向絕對(duì)不會(huì)變。在這個(gè)問題上，千萬不要抱有不切實(shí)際的幻想。這是我兩年以來一直反復(fù)的觀點(diǎn)，不要抱有不切實(shí)際的幻想。什么幻想？就是再去炒房子，再盼望房地產(chǎn)來個(gè)大反彈。

我言簡意賅地講，在房地產(chǎn)問題上面，關(guān)于行政性的限購買房的措施在什么時(shí)候退出、關(guān)于稅收、市場的長效制度什么時(shí)候推出，我個(gè)人認(rèn)為取決于投資的替代和穩(wěn)增長的狀況。所謂投資的替代，就是說在打擊投機(jī)炒房之后，為了保持合理穩(wěn)定的增長，如何加快新非公36條的落實(shí)、如何加快民營資本進(jìn)入各行各業(yè)的投資，進(jìn)而推動(dòng)中國的投資增長、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這一點(diǎn)可能是最關(guān)鍵的，這一點(diǎn)也是判斷政策取向的重要視角。

我以前講過，當(dāng)前房市上為什么還在進(jìn)行博弈？就是因?yàn)轭A(yù)期不明朗。如果預(yù)期明朗，其實(shí)非常簡單。但是，預(yù)期能不能明朗？何時(shí)明朗？這與當(dāng)前的短期經(jīng)濟(jì)形勢有明顯的關(guān)聯(lián)。

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結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)化，以消費(fèi)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略推進(jìn)，我相信在2013年，甚至于以后會(huì)有新的跡象。包括非公36條如何在各行各業(yè)實(shí)質(zhì)性地落實(shí)、實(shí)質(zhì)性地推出，包括社會(huì)安全網(wǎng)如何進(jìn)一步推進(jìn)，我想在這個(gè)方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。

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在土地制度改革方面，我只能說寄希望于《農(nóng)村集體土地征收條例》的盡快出臺(tái)。通過這個(gè)條例真正保護(hù)農(nóng)民在土地上的利益。這是刺激中國未來消費(fèi)的一股主要力量。

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我個(gè)人認(rèn)為國退民進(jìn)是必然的大趨勢，但我并不指望2013年能夠完全實(shí)質(zhì)性地對(duì)國退民進(jìn)做出全面安排。我只是寄希望于在策略層面上，通過以下兩條措施來加快國退民進(jìn)的進(jìn)程：第一，加快非公36條的實(shí)質(zhì)性落實(shí)。因?yàn)槿绻嬲涌炝朔枪?6條實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，自然在國企、民企問題上，國企意味著往后退；第二，從當(dāng)前財(cái)政預(yù)算不足的角度來看，從解決中國經(jīng)濟(jì)中的問題導(dǎo)向出發(fā)的角度，我認(rèn)為通過進(jìn)一步提高國企的分紅比例、通過部分出售國有企業(yè)的股份來直接解決社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)中的財(cái)力不足，來直接解決可能出現(xiàn)的地方融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

通過這兩個(gè)直接解決來間接實(shí)現(xiàn)部分國企的國退民進(jìn)。地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，不管比例是多少，早晚是要暴露的。解決的辦法，我個(gè)人認(rèn)為遲早要通過被逼的方法來實(shí)現(xiàn)。通過被逼的方法來實(shí)現(xiàn)的結(jié)果就是部分的實(shí)現(xiàn)國退民進(jìn)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長）