“營改增”需“足補”

國家層面出臺的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中，對稅改目標進行了概括性的描述，保證“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”。

對營業(yè)稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉換實際稅負有所增加的試點企業(yè)，實施過渡期財政扶持政策。部分試點企業(yè)在新老稅制轉換期內(nèi)產(chǎn)生稅負有所增加的情況，為有效平衡這部分試點企業(yè)的稅負，順利推進試點改革，有必要實施過渡性財政政策給予扶持。

這次營業(yè)稅改增值稅的目的，是為了打通了上下游的稅收抵扣鏈，消除重復征稅，解決制度中的不合理問題。如果“營改增”真的讓企業(yè)減稅了，那么地方政府的收入肯定是減少的，這將意味著地方政府財政將更加拮據(jù)。今年以來經(jīng)濟形勢下行壓力巨大，土地財政吃緊，地方政府對營業(yè)稅存在高度依賴，因此“營改增”對于地方政府來說，無疑會帶來巨大的財政壓力。各地財政補貼標準主要依據(jù)當?shù)刎斦某袚芰Χǎ珖鵁o統(tǒng)一的政策標準。各地依據(jù)“重要性原則”，只有當營改增影響的稅負確實增加，對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響時進行財政扶持，這也是政府實現(xiàn)改革目標的一個對策。

在營業(yè)稅改征增值稅試點以后，按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)，享受過渡性財政扶持政策。這是必要的，也是必須的，但是僅有這些還不夠，“營改增”別讓財政專項資金補貼打折，應將財政補貼及時、足額發(fā)放，達到結構性減稅之目的。

第二批“營改增”地區(qū)財政扶持政策差異大，無論是企業(yè)稅負累計超過3萬元，還是是月平均稅負增加1萬元以上的，或是實際稅負月增加額在5000元以上的，才可申請財政扶持資金，這對于中小企業(yè)來講是不公平的。那就意味著稅負累計低于3萬元的企業(yè)，或是月平均稅負增加低于1萬元以上的，或是實際稅負月增加額低于在5000元以上的納稅人，也就失去了享受過渡性財政扶持政策的機會，結構性減稅的改革成本讓廣大中小企業(yè)買單也是不夠公允的。對于“營改增”稅負增加的中小企業(yè)而言，過渡性財政扶持資金補貼或許更為重要，甚至可以起到起死回生的作用。因稅負增加或財政補貼政策虛設導致企業(yè)垮掉，絕不是“營改增”試點的初衷！因此，“營改增”財政專項資金補助需“足補”，千萬不要打折。應當向廣州市那樣，實事求是，足額予以補貼。把好事辦好，實事做實。

經(jīng)濟實力強，政策出臺早，游戲規(guī)則全的上海市、廣東省、深圳市尚且如此，其他試點省市可想而知。盡管財政補貼只是一個過渡政策，并非長久之計。但是，如果財政補貼不到位或不足額的話，數(shù)以萬計的中小企業(yè)將面臨生存危機。一些中小企業(yè)主對未來補貼政策是否能保證公平表示擔憂，從上海的經(jīng)驗來看，財政補貼更多向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)可能會“靠邊站”。

制定財政補貼比例，可能是防止企業(yè)騙稅。企業(yè)稅負增加，既可能是稅率設計的原因，也可能是稅制結構的原因，或可能是因為企業(yè)本身業(yè)務經(jīng)營的增長，依據(jù)企業(yè)填寫稅負變動表，與上年同期稅負進行比較，再依據(jù)數(shù)據(jù)模型，能比較合理地評估企業(yè)稅負增加情況。按比例補貼，這個比例的確定，結合了數(shù)據(jù)模型和實踐經(jīng)驗。之所以不全額補貼，大概是為了避免有些企業(yè)進行稅事規(guī)劃，騙取財政補貼。

（作者供職于深圳稅橋稅務事務所）