政策病了？

任何一個國家的新興產業發展都離不開政府的扶持，中國也不例外。光伏產業屬于我國確定的戰略新興產業，其健康發展也必然離不開政策體系的支持和約束。

光伏產業發展正處于快速上升階段，其未來前景、方向和定位等都處于不明朗的狀態，單純依靠市場自身的調控難以實現我國光伏產業的繁榮，需要國家相關產業發展政策來進行規劃和引導。而在此過程中自然出現了一些政策層面的問題，在目前的光伏“嚴冬”之下，更亟待解決。

產業缺乏規劃

光伏是國家重點扶持產業，自然是中央和地方政府的“寵兒”。而另一方面也導致了“亂上項目”，低水平重復建設等問題。

某位企業人士回憶說：“2006年以來，一批光伏企業在美國上市成功，而且市值極高，也造就了一批億萬富翁，這就給國內帶來了巨大的刺激。受此影響，有相當多的企業或是資本紛紛轉戰光伏。為助推產業發展，中央到地方都出臺了一系列的產業規劃。比如做好補貼，爭取項目資金，保證土地等等。然而，由于產業總體處于發展初期，規劃本身的不完善加上一些主管部門對規劃的執行力度不夠，使得對于我國部分光伏企業的非理性投資行為缺乏約束力。近年投資上馬了大量項目，產能肯定會在一個時期內爆發，但是目前光伏市場的相對萎縮，就使得產能這一矛盾更加突出。我國光伏行業市場‘供過于求’的局面現在已經很明顯了，影響了光伏產業的可持續發展。”

另一方面，光伏發電不配套也是很大的問題。據某企業總會計師介紹：“一邊是在批電廠的項目，另一邊是建成后沒有線路，需要等很長時間。比如，建廠的和線路的不是一個地方批，這就讓我們企業比較頭疼，也讓打開國內市場難上加難，也產生了許多過剩產能。這在先期總體規劃上就存在一定問題，也許相關部門當初也沒有考慮到這些問題。”

政府“調控”過度？

近期，江西新余市政府幫賽維巨額債務“兜底”的事件，已經遭致很多質疑：政府該不該插手？

有專業人士就此事打趣說：“當一個有理念有技術的民營企業遇到了一個GDP的政府，還有合適的宏觀政策的支持，短短幾年就制造了一個個光伏神話、一批成功的企業家。之后‘他’就當上了省工商聯副主席或市政協常委，政府幫企業解決貸款和其他問題，企業讓當地的GDP高速增長。這之間政府與企業牽扯的太多太多。這同樣也暴露出來一個老問題：以GDP為主要標準的政績考核機制根深蒂固，地方政府通過支持光伏企業帶動當地經濟發展，增加政府稅收，提高就業率。”

中投顧問《2012-2016年中國太陽能光伏設備市場投資分析及前景預測報告》也指出，2012年是光伏產業的低谷期，產業結構面臨大幅調整。光伏設備市場發展狀況令人堪憂，國內光伏巨頭虧損嚴重，這一局面持續時間比預期要長。光伏企業應盡快擺脫對地方財政的過度依賴，通過技術創新、結構調整實現“造血”功能，盡快走出經營困境。

一方面，地方政府缺乏一定的產業規劃能力。有分析人士認為，光伏產業屬于新能源產業，應該得到國家政策的大力支持。地方政府在落實國家相關產業政策時應講求實效，應地制宜，避免短期行為。缺乏長期系統的產業發展規劃，暫時的勞動就業增加、稅收收入增加、企業盈利增加必然伴隨著巨大的財務危機，也助長了地方項目盲目上馬的風險和風氣。

另一方面，不少人士也提到，目前我國對光伏產業的補貼多數是針對企業，這也是外國政府提出“制裁”的理由之一。而國外大多是對消費者進行補貼，在上網電價方面予以支持，這與我國有著很大不同。

企業本應該保持市場的嗅覺，而在長期的政策“呵護”之下，自然顯得“弱不禁風”。而政府又抱著大而不倒的心態救市，企業風險自然會牽連政府和銀行，故有人說“企業在某種程度上綁架了政府”。

這一說法并非危言聳聽。

克服體制障礙

核心技術和轉型升級一直是產業發展的關鍵環節，然而這一切都依賴于一個強有力的創新體制。

溫家寶總理曾在《求是》雜志上發表文章《關于科技工作的幾個問題》，文中就提到關于培育和發展戰略性新興產業，“要提高關鍵核心技術研發攻關的協同和集成能力，對具有戰略方向性關鍵共性技術，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”。此語可謂一語中的，反映了我國創新體制中的深層次問題。可以說，如果這個問題不解決，那么就算是再巨大的投入獲得的回報也是不大的。

某企業管理人士認為，目前研發部門確實很多，可以看出國家確實在這些方面給予了足夠的重視。但也必須認清其中的一些問題，比如現在經費是越來越多，可重復的低水平投資也依然存在。其次，大企業和小企業的待遇也有所不同，現在大家在新能源面前起點是差不多的，而前者更受優待。另一方面，不少大企業更加熱衷于資本運作，收購一些新興小企業，而其自身對創新的興趣不是很大。此外，現在科研機構和企業的結合也不緊密，這樣就讓科研與市場脫節，感受不到市場的氣息，更加大了轉化科研成果的難度。

與此同時，外企在中國則表現活躍，某種程度上抑制了中國的創新能力。有專家認為，這也應該引起有關部門的足夠重視。外資企業對中國創新能力的抑制首先是在中國進行很多戰略性技術的并購，之后繼續培養起來。再有就是在中國企業把某個產品剛做起來的時候，大幅度降價，進行不正當競爭。