光伏突圍需要合力

有著“中國電谷”之稱的河北省保定市，將新能源產業作為支柱產業，培育出了中國英利集團、保定天威集團等一批知名企業。

財政部門作為政府理財之手，見證了新能源產業的興衰。當光伏寒冬來臨之際，財政部門又該如何認識和出手？本刊記者專訪了保定市財政局局長呂寶山。

《新理財》：保定市牢牢地抓住了新能源發展的戰略機遇期。請問當時是如何審時度勢、選擇了這一產業并制定了具有導向型的產業扶持政策？

呂寶山：發展新能源和節能環保等新興產業，是加快能源結構調整、促進節能減排的重大舉措，是推進經濟發展方式轉變、引領未來經濟發展的有效途徑，也是實現當前中國經濟“擴內需、調結構、惠民生”目標和可持續發展的重要結合點。積極構建有利于新能源和節能環保等新興產業發展的財稅體制機制，是政府財政的重要職能。

保定市在推進“太陽能之城”和“保定·中國電谷”建設中，全面推廣太陽能在照明、熱水供應、取暖等方面的綜合應用，建立節能環保型城市。為此，財政設立專項資金，專項用于“中國電谷”建設項目。對企業生產的太陽能光伏產品給予政府采購政策支持，在行政事業單位使用財政性資金實施政府采購時，按政策規定，在招標評標中給予適當的加分優惠。我們還研究制定了《“太陽能之城”建設專項資金管理暫行辦法》，明確資金的管理和使用權限，確保專款專用。同時，財政部門進一步加強對資金使用情況的跟蹤，強化對資金使用情況的績效評價，讓有限的財政資金真正發揮其經濟和社會效益。

《新理財》：如何把握好財政政策這只“看得見的手”，既克服市場的盲目性，又保持企業的自主性？

呂寶山：近年來，財政部門走出了一條財政支持產業發展的新路子。

但是，由于面臨的不確定因素和矛盾較多，我市仍面臨著一些挑戰。一是轉變經濟發展方式刻不容緩。二是結構調整任務十分迫切，產能過剩仍然突出。三是企業自主創新能力不強。四是收入分配結構不合理，貧富差距較大。五是財政對中小企業包括民營企業的政策支持體系有待進一步完善。

針對這些問題，財政部門立足保定經濟的實際特點，充分利用財政的杠桿和引導作用，幫助企業扭轉對市場的盲目性，同時又保持企業的自主性。

一是加大公共預算支持企業科技創新、技術進步方面的資金投入，從政策層面對企業的發展起到引導作用。

二是幫助企業把握自主創新的政策意圖，爭取政策、項目和科研資金，盡可能地幫助企業爭取上級財政支持。

三是在政策允許的范圍內，調動可用財力，為企業間的技術合作和聯系、企業與科研機構間的技術合作和聯系，搭建有效平臺。

四是制定吸引人才的特殊優惠政策，吸引一批專家、學者參與企業中，除企業提供優厚待遇外，地方政府和財政通過多種方式也直接給予了補助。

《新理財》：產業經濟的發展不只是簡單的招商引資和財政扶持，而是需要多部門協調配合、以形成合力，最終促成一個健康、寬松的適合企業生存發展的環境，財政局在這方面做了哪些工作？

呂寶山：為優化投資環境、促進發展，我們立足部門職能，增強服務意識，推行依法行政，落實服務承諾，服務企業發展，取得了明顯成效。

一是落實政策，支持企業發展。立足促進企業技術進步，做大規模，做強實力，加大幫扶力度，認真落實各項財稅扶持政策，鼓勵支持企業改制，實行市場運作；支持企業實行加速折舊，增強企業發展后勁；鼓勵企業爭創名牌，增強競爭力。

二是貼近服務，幫促企業發展。深入到各個企業，幫助完善財務管理辦法，推行現代企業財務管理制度。同時，積極幫助企業向上爭取項目。

三是改進監督，避免干擾企業發展。對財政內部的涉企檢查項目進行篩選，清理了不必要的檢查。同時，對檢查項目扎口管理，確定由財政監督局統一制定年度檢查計劃，統一安排檢查事項。嚴格計劃管理，對上級安排下達的檢查項目，不再重復安排。

同時，加強對其他財經監督部門的協調配合，建立與審計、國稅、地稅等部門的聯席會議制度，積極開展聯合檢查，解決部門之間存在的重復檢查問題。在檢查事項結束后，及時出具客觀公正、真實有效的檢查結論，加強信息交流，積極配合其他部門使用檢查結論和有關資料，實現成果共享。

《新理財》：光伏產業面臨“寒冬”，救市的呼聲越來越大。在“山雨已來”之際，財政局做了哪些拯救工作，難點在哪？

呂寶山：為了促進新能源產業的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業，近年來政府在稅收、土地等方面對新能源企業給予了相當多的支持。但由于光伏產業作為一個新興的產業，其發展初期需要的資金投入量巨大，地方政府因財力有限，在落實各項優惠政策以及國家出臺的對光伏企業的補助方面，顯得力不從心。

同時，作為一個新興戰略產業，僅靠地方政府的支持，很難將企業做強、做大，加上光伏產業的準入門檻較低，國內企業之間重復建設以及惡意競爭嚴重，因此，建議國家有關部門針對光伏產業面臨的嚴峻形勢，盡快規范光伏產業的準入機制，對新興產業加以保護和扶持。

《新理財》：此次危機暴露出了新能源企業缺乏核心技術、產品附加值低等短板問題，轉型升級壓力再次凸顯，您對未來轉變發展方式及樹立新的發展理念方面有什么看法？

呂寶山：在發展和應用新能源過程中，我們認為一定要堅持科學有序原則。一是規劃要科學，新能源的發展必須與產業布局和產業結構調整相結合。二是新能源產品應用和傳統能源改造相結合，始終堅持把節能減排放在首位。因為在若干年內，傳統能源占主導地位的格局不會改變，這也是世界普遍遇到的問題。三是新能源項目和電網建設相配套，因網制宜，鼓勵多發展分布式就地消納的新能源項目。