政府采購十年之癢

編者按：2012年是《政府采購法》頒布十年之際，本組報道選擇了具有代表性的政府采購處、政府采購中心、批量采購中標企業(yè)及未中標政府采購的企業(yè)，讓我們傾聽來自一線的聲音。

2012年是《政府采購法》實施的第十年。在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，政府采購的經(jīng)濟作用和社會影響也愈發(fā)明顯。但新形勢對政府采購制度改革也提出了更高要求。

磨劍十年

政府采購走過了10年，在《政府采購法》的指引下，我國政府采購事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

2007年12月28日，財政部部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）申請書。GPA談判是繼加入WTO后，我國在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項重大談判，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了廣泛和深遠的影響。

2010年12月，財政部國庫司正式加掛政府采購管理辦公室的牌子，意味著政府采購制度的改革。它主要負責政府采購監(jiān)督與管理、中央單位政府采購改革管理、指導(dǎo)地方政府采購工作、組織開展國際間交流與合作等職責。當時是我國加入GPA談判的關(guān)鍵時期，在國庫司加掛政府采購管理辦公室的牌子，對做好加入GPA談判和應(yīng)對工作具有促進效果。

2011年5月，財政部印發(fā)重新修訂的《政府采購品目分類目錄（試用）》。試用目錄與《政府采購品目分類表》相比，修訂后的目錄品目范圍更大更廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域；修訂后的目錄品目更加細化并且有所擴大；管理更加嚴格，適用于分散采購的品目大幅度減少。這些變化使政府采購工作更加標準化和規(guī)范化。

2012年3月26日，國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議上，提出建設(shè)電子化政府采購平臺也是重要內(nèi)容。財政部為此專門成立了全國電子化政府采購業(yè)務(wù)建設(shè)工作組，選擇部分省市試點，探尋電子化建設(shè)思路。由此可見，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化平臺是大勢所趨。

在這過程中，還有諸多政策不斷推出和完善。比如，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》等。

漏洞待補

政府采購工作在10年推行過程中，有四大問題有待解決。

1

“豪華采購”“天價采購”“貓膩采購”層出不窮，腐敗不斷。《政府采購法》的實施，本為引進公平競爭、節(jié)省財政性支出、促進廉政建設(shè)的政府采購，卻成了一些貪腐分子中飽私囊的基地。政府采購及相關(guān)領(lǐng)域在制度層面和執(zhí)行層面還有需要完善的問題。國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟系趙勇副主任認為，政府采購需要全程公開、透明，但改革的力度需要逐步推進，與發(fā)展上百年的歐美國家相比，我國政府采購只走過了短短10年，要客觀地看待“天價采購”，同時，政府采購的監(jiān)管機構(gòu)要發(fā)揮作用，也應(yīng)在制度和程序上補漏，盡快出臺政府采購法實施條例。

2

年底政府采購“突擊花錢”的消息頻頻曝光，政府采購如何打造“防火墻”的話題再度升溫。從各地的政府采購預(yù)算報表中看，省級單位每年編報的政府采購預(yù)算基本占到財政一般預(yù)算的50%左右，采購預(yù)算比例已相當大。無獨有偶，全國“兩會”上人大代表也表示，政府采購預(yù)算“看不懂”。一系列政府采購的問題直指政府采購預(yù)算。毋庸諱言，政府采購預(yù)算是政府采購的基石所在，業(yè)內(nèi)專家表示，目前最突出的是政府采購預(yù)算的編制問題。趙勇也表示，事實上，預(yù)算問題比采購的問題更嚴重，預(yù)算機制決定了采購機制。

目前，預(yù)算編制得過于簡單、籠統(tǒng)，透明度低，從而導(dǎo)致了政府采購預(yù)算的內(nèi)容不細致，盡管現(xiàn)在政府采購向公眾公開，但還是令審查監(jiān)督部門難以看懂，審計也沒有依據(jù)，造成監(jiān)管部門在審查預(yù)算時對其內(nèi)容認識模糊，看不明白，從而無法提出切實可行的修改意見和建議。

3

政府采購中心和部門采購不和諧，是具有本國特色的矛盾現(xiàn)狀。目前，我國采取政府采購和部門采購相結(jié)合的模式，采購中心和各部門沒有利益關(guān)系，這是造成他們之間不和諧的主要原因。另外，地方有些采購中心獨立運作時間不長，所以他們采用社會招標代理公司完成采購任務(wù)，而這些公司是以盈利為目的，要招攬業(yè)務(wù)有求于采購單位，這使得采購單位更愿意委托社會中介代理公司采購。

趙勇介紹，造成這種不和諧的主要原因是《招標投標法》和《政府采購法》的矛盾。這兩部法律分別建立了各自的行政監(jiān)管體系，前者是一種分權(quán)采購的概念，在同一個專業(yè)或領(lǐng)域，不同的行政主管部門分別發(fā)自己的資質(zhì)證書，讓具體操作部門在實際采購中無從下手。后者更強調(diào)集中采購。

4

在GPA的背景下，應(yīng)如何界定本國產(chǎn)品。目前，談到政府采購，強調(diào)購買本國產(chǎn)品，強調(diào)扶持自主創(chuàng)新的企業(yè)。專家認為，目前談到政府采購對民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持效果，不能過于夸大政府采購的功能，把政府采購當作包治百病的靈丹妙藥，社會經(jīng)濟發(fā)展中的所有問題都通過政府采購來解決。一般政府要采購成熟商業(yè)化的產(chǎn)品，在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，才能考慮運用政府采購政策的杠桿扶持國有產(chǎn)業(yè)。

更高要求

財政部副部長王保安在財政部舉辦《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式上，對政府采購制度的改革提出了更高要求。

一是推進行政體制改革要求政府采購更加公開、公平、公正和高效。行政體制改革的目標，就是要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。所以，在切實提升政府采購公信力的同時，也要適應(yīng)行政體制改革的需要，不斷的完善采購運行機制和監(jiān)管體制。

二是加強和改善宏觀調(diào)控要求更加注重發(fā)揮政府采購的政策功能。目前，我國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟運行波動較大、發(fā)展方式總體粗放等問題依然突出。解決這些問題都要求政府采購政策的跟進、配合、助推。發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟總量的調(diào)控和對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，促進科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

三是著力保障和改善民生，要求政府采購更好地服務(wù)社會建設(shè)。政府采購在民生項目采購方面的探索取得了明顯的效果，但社會建設(shè)的加快，客觀上要求進一步強化政府采購的社會功能。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進社會建設(shè)領(lǐng)域的政府采購工作，提高民生項目資金使用效益；創(chuàng)新管理機制，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能；促進社會公平正義，發(fā)揮政府采購扶持弱勢群體的作用。

四是全球化進展助推政府采購融入國際市場。在全球化深入發(fā)展的條件下，開放我國政府采購市場，是我國改革發(fā)展的必然選擇，要按照GPA規(guī)則對我國政府采購制度進行必要的改革和重構(gòu)。