健全我國政府信息公開制度的思考

摘要：建立我國政府信息公開制度有利于保護公民的知情權， 促進民主政治建設和政府廉政建設， 有利于公民參與政府管理和科學決策， 也是應對突發性事件的關鍵。政府政務信息公開制度的建立，有助于推進我國的政治文明建設。本文提出了有關推進政府信息公開制度建設的思路和建議。

關鍵詞：政府信息；政府信息公開條例；健全

【中圖分類號】 D631.12【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0278-01

《中華人民共和國政府信息公開條例》（ 以下簡稱《政府信息公開條例》） 自2008年5 月1 日起正式施行， 這表明我國政府信息公開制度已正式確立， 陽光政府、透明行政已有法可依。政府信息公開實質上就是通過政府管理表現形式的公開性，將國家政治權力通過制度正義和程序正義，促使“權力制約”和“權利保障”相結合，實現現代國家政府管理應當具有的社會正義價值并提高政府的公信力。

一 推進政府信息公開工作的重要意義

所謂政府信息公開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程， 公開有利于公眾實現其權利的信息資源， 允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式， 依法利用各級政府部門所控制的信息。隨著我國政治體制改革的深化、社會的進步以及人們民主意識的不斷增強，人民群眾的利益訴求更加直接，政府信息公開已經逐步成為社會各界的普遍共識。在這種形勢下，推進政府信息公開工作，其重要意義自然不言而喻。

1. 推進政府信息公開是保障公民民主權利的重要內容

我國《憲法》第二條明確規定： “中華人民共和國的一切權力屬于人民”， “人民依照法律規定， 通過各種途徑和形式管理國家事務， 管理經濟和文化事業， 管理社會事務”。人民要行使管理國家事務和社會事務的權利，其前提條件是了解政府的工作情況，只有知情以后才能真正談得上行使民主管理的權利。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權、使用信息權和參與信息權的需要。通過推行政府信息公開，讓人民共同參與政府事務，將有利于實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，密切政群關系，保證社會的公平和正義，落實人民當家作主，保障公民的民主權利。

2.推進政府信息公開是轉變政府職能的必然要求。

構建服務型政府是我國政府改革的基本目標， 服務型政府理念下的政府管理方式由傳統單純的政治統治轉向公共管理和社會服務， 公民參與政府管理和決策的程度日益提高， 政府不再依賴單純的行政命令， 更多的是依靠政府機關與公眾之間信息溝通、交流互動來實現社會治理。政府信息公開為公民與政府之間提供了雙向信息溝通與交流的平臺， 促進了公民對政府行政的參與， 有助于增強公眾對政府的信賴， 有助于實現政府行政決策的科學化和民主化。

二 我國政府信息公開取得的成效及存在的問題

1.我國政府信息公開取得的成效。

自從國務院公布了《政府信息公開條例》來， 我國政府信息公開呈現出良好的發展態勢。目前我國政府信息公開主要存在三個層面： 鄉鎮政務公開規范發展； 市地級機關全面推行； 省部級機關政務公開逐步開展。目前， 政府信息公開逐漸被各級政府所重視， 取得了一定的成效， 主要表現在以下幾個方面： 一是及時公布政府的立法和決策信息； 二是定期發布重要的政務信息； 三是定期公開重要的數據信息； 四是司法公開， 并進行相應的司法警務監督； 五是任前公示； 六是全面實施“電子政務”。

2.我國政府信息公開制度存在的問題。

我國實施政府信息公開時間較短，當前信息公開操作中存在的主要問題有：一是公眾的信息獲取來源有限，即所謂的信息不對稱；并且信息公開也大多限于政策層面，信息公開程度不高；二是信息公開的隨意性較大，缺乏連續性；三是信息公開的質量不高，適用信息不多，溝通渠道不暢；四是信息公開數量不足，往往存在失真現象；五是信息公開部門各自為政，政府各部門間缺少一個主管和協調的機構；六是獲取信息代價較高，甚至出現行政信息商業化等不正常現象。

三 建立健全我國政府信息公開制度的措施

在當前推進政府信息公開工作中，必須緊緊抓住《政府信息公開條例》施行的契機，圍繞基礎性工作，把握重點，以點帶面，合力推進。

1.確立政府信息公開原則， 促進政府觀念的轉變。

政府應牢固樹立“公開是原則， 不公開是例外”的原則， 堅決摒棄傳統的有悖于信息公開的思想觀念。首先， 應敢于公開。摒棄封建官本位意識， 克服封建思想， 杜絕“暗箱操作”， 變不主動公開為主動公開， 切實在實際工作中認識到信息公開的重要性。其次， 應及時公開。保證媒體及時準確獲得信息， 保證政府信息得到準確、及時的公開， 如果發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整的信息， 政府有關部門應該在其職責范圍內發布準確的信息予以澄清。為了保證媒體獲得政府信息的一致性， 行政機關應當建立健全信息發布的協調機制， 即行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的， 應當與有關機關進行溝通、確認。

2.進一步加強對政府信息公開工作的組織領導。

推進政府信息公開工作關鍵在于領導，領導的重視程度決定了工作開展的效果。根據《政府信息公開條例》對政府信息公開工作領導機制的要求，各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。務必提高認識，切實增強緊迫感和使命感，明確分管領導和工作部門，建立領導負責制，把政府信息公開工作提上重要議事日程，作為一項經常性工作常抓不懈。同時，政府信息公開又是一項系統工程，需要各方面的配合和支持，各級政府及其各個部門要積極創造條件，密切配合，形成合力，全面推進政府信息公開工作。

總之，政府政務信息公開制度的建立，有助于推進我國的政治文明建設。我國政府信息公開工作已取得了明顯的成效， 但仍存在著政府信息公開的阻力較大、公開的內容有限、公開的渠道較窄、缺乏制度保障等方面的問題。健全我國政府信息公開制度就應采取上述的樹立政府信息公開原則， 加大政府機構的整合力度， 充分發揮政府網站公開政府信息的平臺作用等措施， 認真貫徹落實《政府信息公開條例》。

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