優化區域發展環境 助推新型城市化建設

位于北京市西南郊的房山區，在老北京人的心里，一直是山水旅游、農業大區的代名詞。在北京城南行動三年計劃中，作為北京未來發展的重要空間和京津冀區域合作的門戶通道，房山區被賦予了新的區域功能，正向著首都高端制造業新區和現代生態休閑新城邁進。過去的五年是房山經濟發展方式轉變最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。財政收入連續突破50億元和100億元兩個大關。地區生產總值、財政收入和全社會固定資產投資分別是2006年的2.2倍、9.4倍和2.8倍。“一區一城”成為房山經濟社會發展實現騰飛的雙翼。加速城市化全面進程，融合“一區一城”發展，成為房山區市政市容管理委員會“十二五”時期的重點工作。

面對記者的采訪，房山區市政市容委任正寬主任坦言壓力很大，這里面既有城市基礎設施建設與管理的責任感和緊迫感，也有房山區近年創造的“房山速度”帶來的環境建設的高標準要求。任主任說，房山區市政市容委的工作就是要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，全身心投入全區大發展、大民生、大園區、大環境建設，進一步優化區域發展環境，提升全區市政基礎設施建設與管理上水平、上檔次，助推新型城市化建設。

整治城鄉環境 打造靚麗房山

記者：2012年是房山區“一區一城”環境建設的提升年。提升的標準是什么？成效在哪里？

任正寬主任（以下簡稱任主任）：首環辦2012年提出的環境建設總體要求是“全面動員、責任到位、全民參與、靚麗北京”。我覺得這個要求看似簡單，達標可不容易。今年，房山區以迎接黨的十八大召開為契機，結合地區實際，在城鄉環境建設方面重點抓了四項工作。

第一，實施“五大行動”，打造環境優美靚麗房山。這“五大行動”是指：整治提升、環境秩序規范、保障添彩、地下管線排查治理和宣傳動員。一是整治提升行動。通過對良鄉建成區、長陽新城、城關老城區、旅游黃金線、重點道路周邊的衛生死角、積存垃圾、堆物堆料和非法張貼物等問題進行及時排查整治和集中治理，以及廣告牌匾和公共設施的集中整治，提升了整體環境；二是環境秩序規范行動。聯合城管、公安、工商、商務、住建、衛生、環保等部門，與各鄉鎮、街道辦事處協調配合開展環境建設百日集中整治行動，對無照經營、店外經營、非法小廣告、露天燒烤、露天大排檔、夜施擾民等6類環境秩序類問題進行專項整治，開展建筑垃圾規范運輸試點工作，并規范道路交通秩序、停車秩序和旅游市場秩序等，實現環境秩序規范有序；三是保障添彩行動。以景觀造型、花壇花柱、橫幅、刀旗等多種形式做好黨的十八大期間政治環境布置工作，營造熱烈、喜慶、莊重、祥和的城市氛圍。四是地下管線排查治理行動。建立地下管線事故隱患排查治理工作體系，開展以公共區域內老舊管線、用戶線為重點的地下管線事故隱患排查治理行動。全區各相關單位建立相應科學合理的消除地下管線隱患工作機制，認真落實挖掘工程地下管線安全防護機制，確保轄區內地下管線安全運行、不出事故。五是宣傳動員行動。加強環境建設方面宣傳報道，營造濃厚的輿論宣傳氛圍。如開展了7次動員廣大市民積極參與環境清潔日活動，參與人員達4.5萬人次。組織開展“做文明有禮北京人——環境建設文明行動從我做起”主題宣傳實踐活動，引導廣大市民保護環境從我做起、從現在做起，積極主動參與到環境建設與管理工作中，形成“齊參與環境保護，共享受綠色生活”的良好局面。

第二，實施“精品大街創建”，進一步提升城市品味。以創建精品大街為抓手，大力提升道路環境景觀水平，全力打造干凈整潔、靚麗、和諧的城市環境。開展了陽光北大街、白楊西路等5條市級精品大街創建和拱辰北大街、政通路、月華大街等15條區級精品大街創建，經過創建20條精品大街均達到了創建標準。

第三，實施“進京第一印象工程”，進京路段環境明顯改觀。把京廣鐵路、京石客專沿線環境整治作為改善房山區進京通道環境面貌的重中之重來抓，以“治理、改善、添彩”為目標，完善現有生活區域內配套市政基礎設施，做到沿線建筑立面干凈整潔、綠化完善美觀、環境設施齊備完善、環境秩序和諧有序。同時，房山區按照“清、拆、綠、建、管”五步工作法，加大輕軌房山段沿線環境整治，達到了無亂倒垃圾、無衛生死角、無白色污染、無亂堆亂放、無私搭亂建、無污染企業、無亂貼亂掛、無占道經營、無亂停車輛的標準。

第四，完善機制，確保環境整治工作常態化。環境建設說到底是一項長期工程，需要工作的制度化和人員的專業化來保障。房山區在落實環境建設上創建了“三二五一”保障機制。“三”即三級平臺。在各單位全面落實市容環境衛生責任制的基礎上，逐步建立和完善區、鄉鎮（街道辦事處）、村莊（社區）三級平臺管理的工作機制。“二”即兩級督查。加大了區、鄉鎮（街道辦事處）兩級監督檢查力度，建立了由區委督查室、區政府督查室、區監察局、區市政市容委、區城管監察大隊等職能部門和鄉鎮（街道辦事處）共同參與的城鄉環境衛生監督、檢查聯動機制。“五”即五級管理。加快城鄉網格化管理，創新環境管理模式，采取有效措施，實現區、鎮、村、片、格五級管理。“一”即一套系統。加快基礎信息資料的收集整理，推進房山區網格化城市管理系統建設，實時做好環境監控及環境突發問題的協調處置。為確保工作的落實，還建立了領導負責制、目標責任制和責任考核制三項機制。

在人員隊伍建設上，房山區推行“六員制”實現了環境保障“零距離”。這六項措施具體是：一是環境衛生保潔員。各鄉鎮、辦事處配備白色污染撿拾員20名，各村按每80戶配備村級保潔員1名，由鄉鎮、辦事處統一管理，形成村內專職保潔、公路專業清掃、鎮域內白色污染專項治理的保潔責任體系，實現“清掃保潔全覆蓋”。目前，全區共有白色污染撿拾員460名，村級保潔員1962名，今年從區財政撥出資金，按每人100元標準為農村保潔員上了人身傷害意外險。二是垃圾分類指導員。按社區規模，每60-120戶配備垃圾分類指導員1名，實行網格化、區域化管理。目前，全區共有垃圾分類指導員250名。三是環境綜合協調員。針對鄉鎮、街道環境整治存在的重點難點問題，區直機關抽調專人成立環境聯合執法指揮部，下設環境治理協調綜合辦公室，協調區直部門、鄉鎮辦事處開展環境綜合整治工作。四是精細管理督查員。聯合兩辦督查室、監察局等部門，成立督查組，建立督查員隊伍，定期對各鄉鎮、辦事處環境治理工作進行督查，建立督查臺賬，每季度進行匯總、打分、排名。五是環境建設宣傳員。組織交通協管員、社區工作者、流動人口管理員、大學生村官等多方力量，采取“進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭”的形式，對群眾進行環境建設宣傳。六是環境專職信息員。各單位設專職信息員，每周至少上報關于環境建設方面的信息2條，區環境辦每月編寫環境建設信息專刊1期，并報送相關部門，加強上下溝通，推進環境建設工作深入開展。

大民生大發展 突顯生態宜居

記者：11月4日，北京首降2012年的第一場大雪。供熱工作再次備受關注。按照城南計劃，房山區要實現集中供暖，請問現在建設情況如何？

任主任：是的，隨著房山區城鄉工業和經濟的快速發展，民用采暖、工業及生活用熱量的迅速增加，環境污染問題越來越嚴重，發展與環保的矛盾日益突出。為了落實國家節能減排政策，改善大氣環境質量，加快推進清潔、安全、高效的城鎮供熱體系建設，實現可持續發展，房山區規劃實施集中供暖。2010年5月房山區集中供熱工程開工儀式的舉行，標志著房山區市政市容委負責建設的房山城關西里、城中、良鄉鴻順園、吳店四座大型集中供熱廠建設正式拉開帷幕。集中供熱工程是事關千家萬戶冷暖的重大民生工程，是北京市重點工程和北京市城南行動計劃重點建設項目，也是房山區政府折子工程，工期緊、任務重、壓力大。為確保集中供熱工程建設順利推進，房山區市政市容委采取了“四項工程、三年建設、平穩過渡”的方式加快推進，在這四座供熱廠施工建設中，所有參建人員犧牲節假日時間，重要工程節點采取“5+2”、“白+黑”24小時分班作業，保證了施工進度和質量。2011年城西供熱廠已建成投入使用，2012年良鄉鴻順園供熱廠、房山城中供熱廠建成投入使用，2013年吳店供熱廠（2012年建成）將投入使用，四座集中供熱廠投入使用后將實現近期供熱面積1600萬平方米，保證了房山區十幾萬市民的冬季取暖。

記者：房山區過去給人的印象還是山水旅游區，要適應新的區域功能定位，優化投資環境，城市道路建設首當其沖。這項工作也是區市政市容委的工作之一，這幾年我們一共修了多少條道路？

任主任：俗話說得好，要想富先修路。不管是為區域發展環境和投資環境，還是為方便廣大市民出行，房山區近幾年的城市道路建設力度很大，實施了一批重點道路建設工程，使市政道路建設得到了長足發展。我可以給你介紹一下最近幾年我們開工修建的大工程。

如2007年開工的長周路，全長40.16公里，總投資16.6億元，是房山區道路建設史上投資最多、里程最長、規模最大的市政道路。經過為期12個月的緊張施工（實際施工時間），于2009年6月26日正式竣工通車。長周路工程的建成極大地緩解了京周路、107國道的過境交通壓力，改善了交通環境，對區域經濟社會發展起到了拉動作用。

2010年開工建設的東環路，是城市主干路，也是2010年北京市重點工程、北京市城南行動計劃的重點建設項目，總投資6.7億元，道路全長7.4公里，北起京良路、南至南六環，主要實施了道路、排水、橋梁、鐵路箱涵、泵站、給水、中水、交通、照明、綠化等工程。2011年京良路至長陽大街路段竣工通車，成為溝通良鄉組團南北方向的重要交通走廊，極大改善了良鄉東區的交通環境，方便了周邊居民出行，從而帶動了良鄉組團和CSD園區的經濟社會發展。從2011年至2012年，房山區政府把解決良鄉老城區交通擁堵作為為民擬辦30件實事之一，實施了市政道路改造工程，在華冠購物中心、西門建立了過街天橋，有效緩解了交通壓力。從2008年以來，已完成市政道路建設工程13條，促進了城市交通更加暢通、更加靚麗，城市路網更加完善。

記者：2009年我們雜志社曾報道了房山區的垃圾分類創新，以“政府主導-專業管理-屬地負責-社區（村莊）發動-居民參與”為亮點的“房山模式”，得到了市、區兩級的認可和推廣。目前，這項工作有什么新的突破沒有?

任主任：2011年，按照北京市委、市政府提出的“精細管理，美化市容”總體要求，房山區結合區情，積極探索出了“政府主導-專業監管-企業運營-屬地負責-社區（村莊）發動-居民參與”的垃圾分類管理新模式，并取得初步成效。這個模式和過去只有一詞之差，從專業管理到專業監管，是房山區探索的結果，這種模式在全市開創了先河，走在了前列。在企業運營上，房山區通過政府采購形式，委托保潔公司運營管理進行招標，由中標單位北京海川得益廢品回收有限公司和北京源心源再生資源有限公司對新推行的垃圾分類試點小區綠袖標指導員進行招聘，實行企業化管理，把垃圾分類工作與再生資源回收利用有機結合，促進了垃圾減量化。在垃圾分類達標試點建設和管理上，房山區制定了《房山區城鎮地區生活垃圾分類達標考核暫行辦法》等政策標準，實施了“日檢查、月考評、季評價、年匯總”的專業和第三方相結合的檢查考評制度；各鄉鎮（街道）通過開展垃圾分類達標試點工作，基本建立了專業管理隊伍，完成配套設施、設備建設，實現了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，各個環節相互銜接，初步建立了系統建設標準、運行模式、獎勵機制和檢查制度。在各部門、各鄉鎮（街道）的共同努力下，通過垃圾分類系統建設和政策機制的建立，房山區再生資源回收量持續上升，生活垃圾產生量繼續保持下降，垃圾處理結構得到優化，城鎮地區垃圾減量率達到30%。房山區通過創新垃圾分類管理模式，將北京市提出的“綠色北京、人文北京、科技北京”三個北京理念落到了實處，特別是在“綠色北京”建設方面，推行垃圾分類工作做出了很大貢獻，既改善了實施垃圾分類社區的環境，又使社區居住的市民感受到了空氣的新鮮，同時，也為房山區的“三化兩區”建設和“一區一城”建設打下了堅實基礎。從2009年以來，生活垃圾減量化、資源化、無害化效果顯著，已連續3年被北京市評為垃圾分類先進區縣。截止2012年，房山區垃圾分類達標小區已達到64個，涵蓋6.82萬戶、19.19萬人，城鎮地區50%的小區完成垃圾分類試點。農村地區垃圾分類涵蓋20個鄉鎮的413個行政村，覆蓋56萬人。

記者：任主任，可以向我們描述一下您心目中房山區的未來嗎？

任主任：今后五年，房山“一區一城”的主要奮斗目標是：首都高端制造業新區強勢崛起。經過五年努力，成為首都新的戰略發展高地。現代生態休閑新城閃耀京南。堅持業城融合發展，突出生態宜居，彰顯現代休閑，高標準建設基礎設施和公共服務設施，高品質打造城市形象和生態環境，經過五年努力，使房山成為京津冀城市群中獨具魅力的新城。

（責任編輯：黃荔）