通信商與監(jiān)管:有形與無(wú)形的較量

為了摘掉“不對(duì)稱管制”這個(gè)緊箍咒，中移動(dòng)希望工信部取消“686號(hào)文件”的意愿越來(lái)越明顯；為了我國(guó)TD－LTE更為長(zhǎng)久的發(fā)展，工信部電信研究院專家撰文呼吁監(jiān)管部門做好頻譜資源的規(guī)劃；成果令人失望的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)再次走進(jìn)人們視線，通信運(yùn)營(yíng)商與相關(guān)政策間的博弈，也再次引發(fā)關(guān)注。

中移動(dòng)日益明顯的愿景

中國(guó)移動(dòng)近日做了一個(gè)大膽的舉動(dòng)，給工信部上報(bào)材料，要求取消相關(guān)的“686號(hào)文件”，稱希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。

中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)不止一次地表達(dá)此項(xiàng)意愿，因?yàn)閷?duì)它而言，“686號(hào)文件”簡(jiǎn)直就是一個(gè)緊箍咒。2008年電信業(yè)重組后，三大運(yùn)營(yíng)商分別獲得了不同的牌照：中國(guó)聯(lián)通是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商；中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)并獲移動(dòng)牌照；中國(guó)移動(dòng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證中則沒(méi)有固網(wǎng)業(yè)務(wù)。2009年12月25日，工信部又發(fā)布《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》（工信部第686號(hào)），文件中明確指出：中國(guó)移動(dòng)只能經(jīng)營(yíng)利用TD－SCDMA（3G）網(wǎng)絡(luò)開展的無(wú)線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)。

“686號(hào)文件”無(wú)疑是在禁止中國(guó)移動(dòng)直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，而此項(xiàng)政策的初衷，是為了調(diào)整當(dāng)時(shí)中國(guó)通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)失衡。據(jù)了解，原信產(chǎn)部的一位負(fù)責(zé)人曾公開表示，中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，需要通過(guò)監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整，“既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)”。

但是，由于中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)TD－SCDMA后情況不是很如意。日前，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華就明確發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為以往由于中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)占有率過(guò)大，遭實(shí)施不對(duì)稱管制尚屬情理之中，但隨著多年的過(guò)渡，這種管制如果還存在就會(huì)變成一種“不公平”。但中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻不這么認(rèn)為，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初就表示：“希望現(xiàn)有管制規(guī)則不變。”

不管怎樣，中國(guó)移動(dòng)希望獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照的意愿已經(jīng)非常明顯，國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商在固網(wǎng)的較量正逐步白熱化。但這項(xiàng)不對(duì)稱管制政策最終能否取消，還要看工信部的態(tài)度。

為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公開呼吁

另一場(chǎng)發(fā)起“較量”的主角，是工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工何霞，其近日撰文表示，從全球頻譜分布來(lái)看，TD－LTE（4G）目前仍處于弱勢(shì)，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃低頻段頻譜資源用于TDD技術(shù)，并避免頻段分散分布。

更確切地說(shuō)，何霞發(fā)文的初衷，是呼吁對(duì)TDD－LTE頻率資源進(jìn)行合理規(guī)劃。因?yàn)閷?duì)于新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，新興市場(chǎng)和中小國(guó)家一般都要找一個(gè)參照或者標(biāo)桿，才敢于去嘗試和采用。“目前我們對(duì)于TD－LTE還沒(méi)有明確的頻譜規(guī)劃，很難說(shuō)服別人去試驗(yàn)和采用。他們很容易去參照北美或者歐洲的頻率規(guī)劃方案，這對(duì)TD－LTE的發(fā)展未必有利。”

何霞表示，到2011年底，全球近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成了新一輪移動(dòng)寬帶頻譜發(fā)放，覆蓋全球人口的60％以上，而大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的管制機(jī)構(gòu)要求運(yùn)營(yíng)商獲得頻譜的兩年之內(nèi)必須商用。這意味著，未來(lái)2年將成為TDD－LTE發(fā)展的黃金時(shí)期，如果錯(cuò)過(guò)這一窗口期，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)可能很難再尋找到類似的歷史機(jī)遇。

也正是意識(shí)到這一迫切性，工信部不久前已正式發(fā)文，同意小靈通使用的1.9GHz F頻段以后用于TDD模式的移動(dòng)通信系統(tǒng)。據(jù)了解，目前在一些TD－LTE試點(diǎn)城市，已建立起支持上述兩種頻段的基站。不過(guò)，在何霞看來(lái)，這還不夠，“應(yīng)當(dāng)盡快為TDD－LTE分配盡可能多的優(yōu)質(zhì)的頻率資源，將190兆頻譜資源都給TDD－LTE。”

運(yùn)營(yíng)商與相關(guān)政策的再次博弈

自2010年推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策以來(lái)，通信運(yùn)營(yíng)商與監(jiān)管的博弈就被擺上了臺(tái)面。近日，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)疑似有新進(jìn)展，據(jù)網(wǎng)友微博爆料稱，安徽電信的新CRM2.0系統(tǒng)疑似推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

據(jù)悉，CRM系統(tǒng)即客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，是企業(yè)為提供客戶服務(wù)及進(jìn)一步提升企業(yè)和客戶關(guān)系的工具，而安徽電信的新CRM2.0系統(tǒng)則顯示“擁有運(yùn)營(yíng)商”、“轉(zhuǎn)出方運(yùn)營(yíng)商”、“轉(zhuǎn)入方證件類型”、“轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)”等字樣，疑似開始推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。更為巧合的是，在前不久，有消息稱攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)近階段推廣范圍將擴(kuò)大至5個(gè)城市，三家運(yùn)營(yíng)商將參與并需要提交方案。

運(yùn)營(yíng)商的參與并不代表著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就能順利進(jìn)行。就拿首批試點(diǎn)天津和海南的情況來(lái)說(shuō)，兩地超過(guò)1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，提出攜轉(zhuǎn)申請(qǐng)的用戶不到1％，申請(qǐng)之后的攜轉(zhuǎn)成功率也只有36.7％，結(jié)果令人失望。

為何攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這一大好政策阻礙重重？其背后折射出的，是通信運(yùn)營(yíng)商與政府監(jiān)管之間的博弈。比如，天津、海南兩地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策剛一啟動(dòng)，各大通信運(yùn)營(yíng)商急忙推出誘惑力十足的資費(fèi)優(yōu)惠套餐，以期拴住用戶。就算成功轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也會(huì)因?yàn)椤稗D(zhuǎn)得走號(hào)，轉(zhuǎn)不走業(yè)務(wù)”，而要應(yīng)付許多意想不到的麻煩。

通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛也曾表示，目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)大面積鋪開有點(diǎn)難。“實(shí)際上，大部分用戶圖的是方便，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格、服務(wù)哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)？最后綜合比較來(lái)看，對(duì)于大部分用戶來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)都沒(méi)有太大的區(qū)別，所以大部分用戶并不會(huì)去轉(zhuǎn)網(wǎng)。”

轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不多，運(yùn)營(yíng)商積極性就可想而知，而運(yùn)營(yíng)商不積極，政府推動(dòng)起來(lái)當(dāng)然也有難度。在這些有形與無(wú)形的較量中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)何時(shí)能夠水到渠成，恐怕還是未知數(shù)。