深化為民服務(wù) 創(chuàng)新管理機制

近年來，陜西省銅川市耀州區(qū)公安局交警大隊堅持“立警為公，執(zhí)法為民”的理念，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的觀念，立足本職，積極探索、大膽創(chuàng)新，加強思考，轉(zhuǎn)變作風，開拓創(chuàng)新，圍繞交通管理中心工作，開創(chuàng)新思路，創(chuàng)作新機制，有效解決了影響和困擾公安交通管理工作的一些機制性、體制性問題，受到市、區(qū)政府的表彰和群眾的稱贊。

創(chuàng)新管理模式，文明規(guī)范執(zhí)法

交警是社會的窗口、更是一個城市的形象。在銅州市、耀州區(qū)開展“建功‘十二五’，服務(wù)零距離活動”中，耀州區(qū)交警大隊深入推進社會管理創(chuàng)新，掌握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征和耀州區(qū)的交通實際。

耀州城區(qū)210國道穿城而過，交警執(zhí)法一時不慎、稍有不妥，就會造成車輛擁堵。司機和群眾意見大，一時成為困擾耀州交警工作的難題。為解決這一難題，耀州區(qū)交警大隊廣泛征求社會各界對公安交通管理工作的意見，了解人民群眾對公安交通管理工作的建議，掌握群眾對公安交管工作的要求和期盼，不斷改進和加強公安交管工作，促進隊伍建設(shè)規(guī)范化。

耀州區(qū)交警大隊從創(chuàng)新工作模式入手，以信息技術(shù)工作為抓手，制定培訓計劃，組織民警對道路違法信息的錄入、上傳及警務(wù)通的使用與維護進行培訓，努力提高民警信息化實踐能力。定期檢查計算機、警務(wù)通等設(shè)備，根據(jù)實際勤務(wù)需要增購警務(wù)通，不斷加大非現(xiàn)場處罰力度，并投資增購電腦、打印機、照相機等，加強了信息化應(yīng)用范圍。

2010年，耀州區(qū)交警大隊籌措資金63萬元建設(shè)指揮中心及交通管理服務(wù)大廳，對全區(qū)8個路口實行24小時監(jiān)控，對交通違法車輛數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢?nèi)繉崿F(xiàn)數(shù)字化，對交通違法車輛采取現(xiàn)場和過后處理，極大緩解車輛擁堵，確保了國道暢通。對部分監(jiān)控路口的交通違法車輛數(shù)據(jù)保持半個月的錄像及存儲功能，實現(xiàn)了對城區(qū)主干路面交通事故及有關(guān)動態(tài)的監(jiān)控指揮職能。交通管理服務(wù)大廳正式啟用后，大隊不斷規(guī)范和完善監(jiān)控系統(tǒng)及執(zhí)法大廳基礎(chǔ)設(shè)施，全面受理轄區(qū)道路交通安全管理法規(guī)、信息的查詢、咨詢和違法信息處理等業(yè)務(wù)，杜絕人為干擾，進一步體現(xiàn)了公開、公正、透明。

規(guī)范辦公流程，提高執(zhí)法水平，促進了文明執(zhí)法，既方便群眾，又規(guī)范了執(zhí)法行為，為非現(xiàn)場處罰奠定了堅實基礎(chǔ)。2011年，耀州區(qū)交警大隊違法信息錄入22955起，非現(xiàn)場糾違17589起，違法信息處理17354起，警務(wù)通錄入12084起，信息累計查詢13977條，屬地化1772條，告知220條，勤務(wù)臺賬682條，宣傳臺賬18條，接處警135條。

創(chuàng)新宣傳形式，提高執(zhí)法理念

在交通安全宣傳工作中，耀州區(qū)交警大隊緊緊圍繞“文明交通行動計劃”，在全方位、多層次開展交通安全宣傳活動的基礎(chǔ)上，進一步強化了內(nèi)部宣傳陣地建設(shè)。為嚴明紀律，整肅隊伍，結(jié)合耀州區(qū)委、區(qū)政府開展的“抓、創(chuàng)、比、作”活動和“服務(wù)零距離，建功‘十二五’”活動，耀州交警大隊在經(jīng)費緊張情況下，收回其位于210國道與耀州藥王路交匯處的11間街道門面房，投資10萬多元將其中9間用來開辦面積達上百平方米的全省第一家建立的交通安全宣傳畫廊，畫廊內(nèi)3面墻體懸掛6幅大型展板，地面擺放15幅裝飾精美的不銹鋼支架展板，室內(nèi)置有播放交通安全宣傳光牒的DVD、電視機，各種宣傳資料。

以人為本為原則，決定對輕微違章不罰款，而是用安全學習來代替。耀州區(qū)交警大隊大隊長張超講，以往交警忙著處罰違章、處理事故，安全教育做得很少，但工作中發(fā)現(xiàn)，“罰款起不到教育效果”，還讓很多司機有了執(zhí)法就是罰款的誤解。現(xiàn)在，交警碰到輕微違章，就給司機發(fā)個《通知》，暫扣車輛或相關(guān)證件。3日內(nèi)，司機來安全畫廊學習半個小時，由管理員開具學習證明，然后憑證明領(lǐng)取暫扣車、證，不再受其他處罰。以宣傳教育為主，落實了交通違法人不少于30分鐘的交通安全學習時間，既增強了群眾的安全意識，又體現(xiàn)了以人為本，服務(wù)群眾的理念，真正實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機結(jié)合，受到上級領(lǐng)導及社會各界的好評。

交通安全宣傳畫廊每天面向全社會開放10小時，除接待自發(fā)前來學習的群眾外，特別對前來大隊辦理各種車管業(yè)務(wù)的車主、駕駛?cè)藛T、處理交通事故的當事人及輕微交通違法人員強制學習。學習結(jié)束后，由畫廊管理員發(fā)給其學習證明，輕微交通違法人員持證明到各中隊領(lǐng)取暫扣車、證，免于處罰，其他人員持證明辦理車管、交管、事故處理等業(yè)務(wù)。截止目前，交通安全宣傳畫廊共接待強制教育6398人，主動參觀學習8847人，學習留言1371條，發(fā)放學習卡692份，宣傳資料10640余份，取得了良好社會宣傳效果。

創(chuàng)新車管服務(wù)，便民利民惠民

為民服務(wù)是交警大隊的工作目標。根據(jù)公安部、陜西省總隊《落實社會管理創(chuàng)新九項措施》及支隊《關(guān)于進一步推進全市車輛管理業(yè)務(wù)下放工作的通知》要求，耀州交警大隊開展以大隊的名義進行授權(quán)委托，為電動自行車行制作懸掛“帶牌售車點”標志牌，公示電動自行車注冊登記工作須知和收費標準；電動自行車行設(shè)立代辦員，對其進行有關(guān)注冊登記業(yè)務(wù)知識培訓，要求代辦員要嚴格按照電動自行車注冊登記的規(guī)定，對銷售的每一輛車必須辦理注冊登記手續(xù)，規(guī)范填寫《非機動車登記申請表》，如實收集相關(guān)的憑證、證明和車輛識別代號等資料；嚴格落實非機動車號牌申領(lǐng)保證金繳納、檔案審核、已注冊號牌銷號制度。

車管所在對代辦員提供的非機動車登記申請檔案審核無誤后，及時辦理《非機動車登記行駛證》，對車主進行必要的交通安全、簡易操作規(guī)程和應(yīng)急措施培訓，幫助車主增強交通安全意識，掌握正確的操作技能；對辦理注冊登記的車輛逐車建立登記臺賬，及時為車主辦理、發(fā)放行駛登記證。

耀州區(qū)交警大隊加強對電動自行車“帶牌售車點”的監(jiān)督管理，每月對各帶牌售車點的工作開展情況集中檢查一次，以便及時解決工作中遇到的問題，保證帶牌售車工作正常開展。完成了小丘、柳林、石柱三個中隊車管業(yè)務(wù)下延工作任務(wù)，開創(chuàng)了大隊所有外設(shè)中隊全部辦理車駕管下延業(yè)務(wù)的新局面，使邊遠山區(qū)群眾能夠就近掛牌辦證，便民利民，構(gòu)建了和諧警民關(guān)系。

2011年，小車業(yè)務(wù)下延車管所后，耀州區(qū)交警大隊及時開展自編自選小型汽車號牌號碼，并設(shè)立社會服務(wù)綜合大廳，集保險、照相、駕校于一體，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，取得了良好的社會效果。同時大隊通過對轄區(qū)電動車經(jīng)銷網(wǎng)點進行詳細摸底考察，制定了科學的管理制度，并選擇條件符合的電動車行開展“帶牌售車”業(yè)務(wù)，有效規(guī)范了電動車管理。

耀州區(qū)交警大隊堅持管理與服務(wù)并重，面向基層、零距離服務(wù)辦事群眾，積極推行、認真實施車駕管業(yè)務(wù)下延措施。在開展“服務(wù)零距離，建功十二五”活動中，耀州區(qū)交警大隊始終把深化便民服務(wù)措施，零距離服務(wù)辦事群眾的工作當作第一抓手，通過對轄區(qū)錦陽路電動自行車的銷售網(wǎng)點的摸排考察，確定了2家符合條件的電動自行車銷售網(wǎng)點，開展了“帶牌售車”業(yè)務(wù)，既方便了辦事群眾，又維護了交通安全，在社管理創(chuàng)新工作中邁出了可喜的一步，截止目前已為群眾掛牌68副。

創(chuàng)新“五室”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會

交警大隊是工作部門，又是國家執(zhí)法機關(guān)。嚴防交通事故、嚴格執(zhí)法是關(guān)健，創(chuàng)建安全是目標。

耀州區(qū)交警大隊針對耀州區(qū)較為嚴峻的道路安全形勢，結(jié)合耀州區(qū)交通違法和交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點，認真分析研判，抓好安全宣傳教育、機動車摸底調(diào)查、安全隱患排查治理和違法行為查糾等工作。同時，各交警中隊根據(jù)轄區(qū)重點路段、重點時段和容易引發(fā)重特大道路交通事故的違法行為規(guī)律特點，集中開展整治打擊，杜絕安全隱患，確保農(nóng)村道路安全，預(yù)防重特大道路交通事故。

耀州區(qū)交警大隊建立完善交通安全隱患治理機制，對九里坡路段、交通事故頻發(fā)路段、馬路市場、客運交通安全隱患等開展排查摸底工作，定期通報隱患排查整治進展情況，并把專項督察和平時檢查有機結(jié)合，進一步強化靜態(tài)交通秩序管理，全面改善了中心城區(qū)交通環(huán)境。解決群眾反映交通秩序“熱點”、“難點”問題，針對亂停亂放、交通擁堵、學生上放學安全等問題積極采取措施逐一進行解決。

在交通事故處理調(diào)解中，耀州區(qū)交警大隊不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照事故處理崗位規(guī)范化建設(shè)要求完善制度，增設(shè)了候問室、群眾接待室、物證室、人民調(diào)解室、約訪室。

“五室”的設(shè)置，積極推進了事故處理崗位的正規(guī)化建設(shè)，發(fā)揮了人民調(diào)解室作用，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡力做好當事人的解釋和說服工作，準確宣傳法律法規(guī)知識，依法、公平、公正、妥善調(diào)解矛盾糾紛，避免了事故群眾矛盾激化和群體性上訪事件的發(fā)生。

耀州區(qū)交警大隊還不斷建立完善快處快賠機制，今年5月份，成立了交通事故快處快賠中心，推行輕微交通事故處理制度，不斷提高理賠的速度和質(zhì)量，有效提高了交通事故處理效率，最大限度防止因交通事故造成的次生事件。

同時，建立和完善“大調(diào)解”工作機制，形成“主要領(lǐng)導為主導、主管領(lǐng)導為主抓、大隊部門齊聯(lián)動、構(gòu)建和諧為群眾”的交通事故“大調(diào)解”工作格局，有效整合了行政資源、社會資源，大隊各部門調(diào)解對接聯(lián)動，較好地化解了因道路交通事故引發(fā)的各種社會矛盾。2011年道路交通事故人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮了職能作用，參與交通事故的調(diào)解工作，真正體現(xiàn)了高效、便民的工作方式，成功調(diào)解事故案件62起，切實維護了社會穩(wěn)定。

在社會管理創(chuàng)新工作中，耀州區(qū)交警大隊做了大量富有成效的工作，取得一定成績；但社會管理創(chuàng)新工作是一項長期工作，隨著社會的快速發(fā)展，人、車、路矛盾日益尖銳，道路交通安全形勢十分嚴峻，因此，耀州區(qū)交警大隊任務(wù)繁重，交通管理難度不斷增大。在此情況下，耀州區(qū)交警大隊負責人表示，將在以后的工作中，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)新舉措，強化管理，努力為地方經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造更加安全、有序的交通環(huán)境；為打造“生態(tài)耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州”奠定堅實基礎(chǔ)。