淺談美、日、英大學質量評估模式對我國的啟示

摘要：經濟伴隨著科技不斷進步，人們已經意識到大學對于一個人成長和成才的重要作用。而大學質量的高低又開始進入到人們關注的范疇之內，對我國大學質量的要求再次被提到一個新的高度上。介紹了大學質量評估的必要性、重要作用以及對國外一些國家的研究，旨在找到我國大學質量評估的薄弱環節，從國外一些國家中找到對于我國大學質量評估發展有幫助的啟示。

關鍵詞：大學；質量評估；評估模式

作者簡介：程春雨（1988-），女，黑龍江伊春人，沈陽師范大學教育科學學院碩士研究生。（遼寧 沈陽 110034）

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）35-0003-03

一、大學質量評估的必要性

大學是培養國家社會需要的人才的基地。人才質量的高低、優劣很大一部分因素來自大學。大學的教育質量、大學的辦學理念、大學的硬件設施、大學的師資力量都參與人才培養的過程之中。可以這樣說，一個接受過大學教育的人相比沒有接受過大學教育的人的人生閱歷會更為豐富，內心會更為充實。從國家和社會的角度來說，大學教育起著不可替代的作用。國家的每一次發展、社會的每一次進步都離不開大學為社會源源不斷輸送人才的強大支撐。而人力資源，有豐富知識才能的人力資源正來自大學。大學教育無論從國家、社會還是個人的角度都有其重要意義，具有不可替代的作用，是一筆寶貴的財富。正是因為如此，人們更加不能降低對大學教育質量的關注。對大學質量的評估已經成為新階段新時期社會對大學提出的最新要求，成為對高等院校管理和高校自我管理的有力手段。隨著社會經濟的不斷向前發展，單純地看是否完成了預期目標已經不能完全評估出高校的質量，不能配合我國教育事業發展的腳步，只有對大學質量進行客觀的、系統的、科學準確的評估才能真正推動教育事業的進步。

二、大學評估的作用

1.指引作用

指引作用是指通過對大學質量的評估引導大學向預期目標發展，向理想的狀態前進。

對大學質量的評估是以國家教育事業的蓬勃發展和實現教育目標以及滿足社會需求為標準的。大學在辦教育的過程中，有了大學質量評估的指引作用，有利于學校準確校對社會需要與教育目標之間的方向，對大學教育的發展具有良好的指引和導向作用。從某種意義上講，評價一個大學，與其是否能夠滿足社會的需要和推動整個教育事業的發展是密切聯系的，其不僅要著眼于現在，更要有長遠的目光，始終配合社會各個方面的發展。有確定的大學質量評估標準，學校就會朝著確定的方向發展。也就是說，“怎么評”引導著“怎么做”；“評什么”引導著“做什么”。但是，質量評估必須建立在客觀科學的基礎上。高等學校在接受評估的同時，一定要從自身的實際出發，制訂合理的、客觀的評估方案，擬訂能力范圍內的評估預期目標。只有這樣，大學質量評估的指引作用才能得到最大的發揮，才能最大限度調動評估各方的積極性。

2.監管作用

監管作用是指在評估工作的過程中，對大學培養工作以及大學培養人才的過程、效果進行監督和管理。

我國教育機關對各高等學校進行監管的主要手段之一就是對大學質量進行評估。我國教育行政機關在評估的過程中主要從以下幾個方面進行監管：第一，辦學理念。大學是為國家、人民、社會服務的。只有在評估時兼顧高校辦學質量與當地社會經濟發展，從服務人民服務社會出發，才能真正起到大學質量評估的監管作用。第二，教育內容。教育內容方面，主要從大學設置的科目、大學課程的整個體系方面進行監管。高等學校要對社會負責任、培養出優質人才，畢業生走出校門以后要有能力適應社會并對社會有所貢獻。第三，辦學質量。對辦學質量的評估主要是從以下幾個方面體現：一是生源的質量、教師隊伍的建設、學校教學設備等要達到相適應的標準。二是教學的手段要多樣性、多元化，采用傳統教學和現代化教學相結合的手段。三是管理制度明確規范，整個學校嚴格遵守管理制度，獎懲分明。此外，教育事業屬于公益性事業，不能以市場化的方式加以監管運作，要充分考慮到高等教育的人文性和公益性、服務性。

3.檢驗作用

檢驗作用是指教育機關及社會相關部門對大學質量的各個方面是否符合國家和現階段各界的要求而進行檢測和驗證。

衡量一所大學的辦學水平其中一個要素就是是否能夠滿足現階段各界的需求，其中包括國家教育事業發展的需求、社會大方向的需求、學生家長的心理期望以及學生自身對自己的自我滿足等。有了大學質量評估的檢驗作用便可以比較清晰地檢測和驗證出高等學校是否正按照各界所期望和預先設定的目標發展。從某個角度出發，大學質量評估的檢驗作用也是高等學校發現自身問題的一個重要途徑。由于學校對自己的不足往往看不透徹或者不夠客觀，這就可能導致學校自身的固步自封。而大學質量評估幫助學校檢驗出不足之處，對學校的發展乃至整個教育事業的發展都是一個強有力的推動。

三、外國典型國家大學質量評估模式

1.美國大學質量評估

美國教育系統具有多元行、分散性等特點。教育方式的多樣性必然導致教育質量有高有低，參差不齊。為了逐步協調美國教育事業的發展，不斷提升教育質量，美國成立了大學評估組織。從歷史的發展來看，由于美國高等教育一直以來都具有自治性，再加上美國社會和教育的特點，使得美國的大學質量評估組織具有非盈利性、非政府性。目前，美國大學質量評估組織分類如表1所示。

美國大學質量評估的特點：

（1）評估的公開性。美國大學質量評估的過程和結果都是透明的，都會向社會公眾公開，讓關心大學質量的社會組織和公民對每所大學的質量狀況都了解。通過對大學質量的監管逐步提升高等學校的質量和辦學水平。

（2）評估的長期性。美國的大學質量評估是一項終身性的活動，不是階段的，具有長久性。評估的對象以及各項指標也隨著社會的需求和變化而不斷更新。大學在整個辦學過程中不斷接受評估組織的檢驗和監督，保障了政府和公眾掌握大學辦學質量的動態，同時也不斷刺激大學提高自身的辦學能力。

（3）評估組織的多元化。美國大學質量評估分類多樣，評估方式形式靈活。雖然是非政府行為，但是也是有規矩的，并非完全自由。由于教育系統足夠龐大，用統一的評估不能完全測評出每個層次的學校，終會有遺漏的細節。而評估組織的多樣性滿足教育事業多樣性發展的總趨勢，對評估的全面客觀起到一定的保障作用。

2.日本私立大學質量評估

日本私立大學質量評估分為外部評估和內部評估兩類。

（1）外部評估工作。

1）大學基準協會。大學基準協會成立于1947年7月，是日本歷史上第一個全國性高等教育評估民間組織。大學基準會的鑒定結果一般沒有法律效力，其實質是維護大學聲譽的組織，主要通過自我約束和社會各界的監督共同完成。

大學基準協會對私立大學的評估有兩種：“加盟判定審查”和“相互評估”。前者指的是一所私立大學申請成為大學基準協會正式會員時，要接受是否合乎正式會員條件的審查。后者是已成為正式會員的學校每10年內要接受定期的相互評估，看其辦學水平是否合乎正式會員的條件。[1]

2）文部省的評估辦法。大學評價——學位授予是文部省用來評估的主要機構，其主要的評價目的為：通過對大學各個方面進行評價分析，然后將評價的結果反饋給各個大學，以便進一步對大學的教育、科研等方面進行完善；公開大學的活動狀況、科研成果等，以求得廣大國民和社會各界對教育事業的認識、理解、支持，進一步推動大學的發展。

（2）內部評估工作。1991年大學設置基準改訂，從此之后，日本大多數大學為了謀求更好的發展，紛紛建立校內自我評價制度并且專門設置負責機構。自我評價機構的成員通常都是在職教師、教授、校領導等。日本私立大學里設置校董事會，而校董事也在這樣的內部評價機構中有一定的地位。

1）實施內部評估的原因。從歷史的角度分析，日本私立大學自我評估機制的建立不算早，開始于20世紀90年代初。日本的大學審議會希望“各大學以自主的自我檢查、自我評價為基本原則，根據我國的現狀，首先有必要形成自我檢查、自我評價的體制和習慣”。按照“為實現本大學的目的及其社會使命，對于教育研究活動等狀況必須努力進行自我檢查、自我評價”（《大學設置基準》第二條的規定）。①之所以要引進自我評估這樣的一個機制，其原因在于對外要通過這樣一個組織機構向其他國家說明日本大學達到一個相應的水準；對內要把大學的實際情況向政府和社會群眾介紹清楚。同時，對于其他評估判定標準的不足也起到彌補作用，使大學自治機制更加豐富、靈活。

2）評估組織及主要內容。在日本，私立大學若要確定自我評估的內容，同城是由以下幾個組織確定的：大學審議會、大學基準協會、日本私立大學聯盟等團體組織。[1]以上組織確定的評估內容列為參考項目，具有一定的參考價值。各大學還可以自主地根據各自的辦學理念建立相適應的評價機體。根據各自的評價方式系統地進行評價工作。一般評價項目包括：教學理念、招生情況、教師教學方法、課程編排、學生學籍管理、科研水平、畢業生就業狀況、學校財務管理合力程度等。

3.英國大學質量評估

英國大學質量評估分為學術評估和研究評估，并分別有不同的組織機構負責。如表2所示。

英國高等教育保證署簡稱為QAA（Quality Assurance Agency for Higher Education），是獨立法人機構。其設立宗旨為：持續推動高等教育的質量改進，確保學生與公眾的利益；提供有效的評估信息，滿足學生、企業界、經費補助機關的需求，同時作為擬定公共政策的基礎；促使高等教育標準與質量更適應國際化。

英國的大學學術評估大致分為兩個階段：首先，各個學科做準備接受評估的工作，包括提交概況報告、整合自我評價報告。然后，在大學質量評估的現場、評估組織對學校提交的概況報告和自我評價報告進行分類，實地考察了解情況，歸納資料，最后得出評估判斷。像這樣的評估，英國大學的所設專業每六年就要進行一次。

高等教育研究評估小組簡稱為RAE（Research Assessment Exerciser），主要工作是對大學中的科學研究工作和成果進行檢驗和評估。RAE組織資歷較深的行業專家組成評估組，按照相關標準，針對各個研究領域的研究進行評估，然后評出分數。這種評估大學4～5年一次。

四、我國大學質量評估中的不足

1.既不統一，又缺多樣

我國目前統一的、最基本要求的高等教育質量標準尚未清晰明朗。用以規范各級政府、學校的辦學行為及確保高等教育基本辦學條件、基本管理和基本質量達到合格要求的標準始終未露出真面目。在此基礎上，適合于不同層次、類型、功能、職能與戰略的高等教育質量標準又不是特別完善，或多或少地阻礙著高等教育實現多樣化發展和創新性發展。

2.過分強調社會要求，忽視人的發展需要

我國是正處在社會主義初級階段的發展中國家，國家的各項事業都要圍繞社會的總體方向發展，要為國家社會的發展負責、服務。由于大學質量評估具有指引的作用，在制訂評估計劃、評估標準的時候都是以滿足社會的需求為最大前提的，制訂的目標也是朝著這個方向發展，這樣就很容易忽視人的發展需要，在以人為本方面可能就不會盡善盡美。

3.評價模式過于傳統，評估過程政府干預過多，其他評估團體參與不足

我國的評價模式主要是自上而下的評估模式。主要是政府行為較多，其他的質量評估團體參與不多，校內的自我評估行為客觀性又不容樂觀。缺少非政府行為的質量評估團體參與評估過程，校對校的平級學習式評估開展得并不紅火。整個評價過程政府干預過多，其他評價團體的作用發揮不夠顯著。

五、啟示

國外大學質量評估的經驗對建立我國完善的大學質量評估機制有一定啟示作用。

1.建立多樣的評價團體，使得評價更加全面、具體

美國的評估組織靈活多樣，其優勢我國可以引用，為大學質量評估工作服務。例如，美國的高校評估機構以“自愿非官方”為特色，由自認部門對高等教育質量進行認可。[2]而我國可以建立非政府行為的評估團體。嚴格規范這些非政府性評估團體的建立和認證并不是單純地政府檢驗大學辦學，社會各界、學生家長同時也參與到評估當中，對大學的質量同時具有知情權利，以便他們做出更加合理的選擇。顯然，多樣的評價團體對高校的發展起著推動作用，利于高等學校不斷自我完善。

2.評估對象多元化，多角度細致地進行評估工作

在評估對象多元化方面，我國的評估工作有時存在不夠細致的地方。評估對象應該包括教學質量、學術研究成果、特色辦學理念、畢業生生源質量、學校硬件設備等。由于評估對象細致并且瑣碎，容易由于評估過程的疲憊而導致對評估工作不夠深入，使得得到的評估結果沒有代表性。大學質量評估中評估對象的多元化實質上是引導大學在辦學的時候朝著特色化方向發展，增加競爭力和發展力。

3.協調大學自我評估和政府評估

大學一直以來倡導學術自由，而政府的監督和管理又不得不對學校的自我評估造成影響。所以，協調其中，平衡二者，也是推動我國高等教育事業發展不可缺少的力量。究竟是大學自我評估占主導地位還是政府評估占主導地位，就要根據實際情況而定。自主性強的大學可以充分發揮自主性，政府的評估起到監督和檢驗的作用；而對于一些發展緩慢的民辦學校，則應該是以政府行為的評估為主，以學院自我評估為輔，因為他們才是真正需要國家和政府的指引、激勵的對象。協調大學自我評估和政府評估是一個長久的工作，之間的協調要時刻隨著時事的變化而相應的變化，靈活地進行評估工作。

注釋：

①來源：日本總務廳行政監察局《大學行政的現狀與課題》1995年版。

參考文獻：

[1]顧美玲，盧德生.日本私立大學的質量評估及其對我國的啟示[J].比較教育研究，2006，（8）.

[2]林海新.高等教育質量評估模式的國際比較研究[D].長春：東北師范大學，2009.

（責任編輯：王祝萍）