國務院安委會督查組在閩開展安全生產綜合督查

“福建高度重視安全生產，工作扎實，措施有力，部署全面，成效明顯。尤其是在貫徹落實黨中央、國務院相關文件及重要會議精神，開展隱患排查治理、‘打非治違’等專項行動，推動企業標準化建設、嚴肅事故查處等重點工作上，都做到有要求、有安排、有效果，取得明顯成效，確保了全省安全生產形勢穩定好轉。”國務院安委會第16督查組組長、國家煤礦安全監察局副局長王樹鶴，在12月6日召開的福建安全生產工作匯報會上這樣評價。

按照國務院安委會的統一安排部署，國家煤礦安全監察局副局長王樹鶴率國務院安委會第16督查組于2011年12月6日至9日對福建省安全生產工作進行了綜合督查。

12月6日下午，省政府召開安全生產工作匯報會。省政府副省長王蒙徽，省政府副秘書長張金鑄，省政府安辦主任、省安監局、福建煤監局局長陳炎生等領導出席匯報會。

匯報會上，王蒙徽副省長受蘇樹林省長委托，代表福建省人民政府對王樹鶴副局長及國務院安委會安全生產綜合督查組來閩檢查指導安全生產工作表示熱烈歡迎，感謝國務院安辦、國家安監總局、國家煤監局及總局各直屬單位長期以來對福建省安全生產工作的關心、指導和支持。

2011年以來，福建省委省政府更加重視安全生產工作。省委書記、省長多次在省委常委會、全委會和省政府常務會上強調部署安全生產。省委書記孫春蘭先后多次作出重要批示，省長蘇樹林對國務院安辦事故通報每期必看，并經常做重要批示，還親自主持召開安全生產專題會議，研究部署安全生產工作。全省各級各部門按照省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，以深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《貫徹意見》為核心，以強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任為抓手，深入推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，全面深化“安全生產年”和“責任落實年”各項活動，全省安全生產形勢持續穩定好轉。1-10月，全省發生各類事故13317起，死亡2368人、受傷11284人，經濟損失13437萬元，同比分別下降5.6％、10.5％、11.4％和7.8％；發生較大以上事故53起、死亡205人，分別下降7.0％和19％，其中重大事故1起，同比減少3起。

督查組在福建期間，深入福州、三明、龍巖三市，實地檢查了福州三坊七巷、三明市客運站、沙縣鐵路采石場、三鋼集團公司、永安供電公司、永安土產日雜公司煙花爆竹倉庫、燕將國際酒店唐宮俱樂部、智勝化工股份公司、水岸明珠建筑工地二期、豐海煤礦、馬坑礦業股份公司、翠屏山煤礦、榮順國際大酒店、龍洲運輸公司、福建民爆化工有限公司、中石化大同油庫等，并查看了永安市交通局GPS交通監控平臺。通過聽匯報、看資料、查記錄、實地檢查、隨機抽查等方式，了解了福建省政府在貫徹落實安全生產有關方面的基本情況，并對發現存在的安全隱患問題都一一指出并提出整改意見。

結束連續幾天的督查后，督查組對福建安全生產工作取得的成效給予了肯定。督察組認為福建省在加強組織領導，認真貫徹落實黨中央國務院一系列重大決策部署：注重事故預防，深入開展隱患排查治理和重點行業(領域)專項整治；細化責任分工，扎實推進打擊非法違法生產經營建設行為專項行動：夯實基礎工作，全面推進企業安全生產標準化建設；嚴肅事故查處，用事故教訓推動安全生產工作等五方面成效明顯。

對在督查中發現的一些有借鑒意義的做法，督察組表示，他們將認真總結，待督查結束后，通過督查報告向國務院安委會反映。

一是福建省各級領導對安全工作均高度重視，安全生產體制機制建設得到加強。為做好新形勢下的安全監管工作，福建省各地市加強了安全生產體制機制建設。三明市在新一輪機構改革中將安全監管局升格為市政府組成單位，并增設宣教中心、綜合監管科和監察室。同時，積極推廣大田縣在機構建設方面的成功經驗，在健全各鄉鎮街道安全監管機構的基礎上，在村(社區)配備安全協管員，并進入村兩委班子，同時給予一定的津補貼，有效提升了基層安全監管綜合能力。龍巖市把安全生產工作列入加強和創新社會管理的重要內容，將市、縣兩級安全監管局均升格為政府組成部門，在市安全監管局、新羅區及永定縣安全監管局設立了黨組，增加市、縣兩級安全監管局機構編制21名，市、縣兩級率先在全省成立安全生產應急救援機構和安全生產宣傳教育中心，部分市(縣)配備執法協管員和專職安監員。同時，在按照“一崗雙責”要求，認真抓好分管范圍內的安全生產工作的同時，堅持市四套班子領導帶隊檢查安全生產工作制度，形成了齊抓共管的合力。

二是加強專業指導，深入開展安全生產大檢查。《國務院安委會關于深入開展安全大檢查切實做好第四季度安全生產工作的通知》(安委[2011]9號)下發后，省政府召開全省安全生產電視電話會議，就抓好安全大檢查工作進行了全面部署。各地各部門根據省政府的部署安排，以安全大檢查為抓手，按照地方政府為主、部門牽頭、專家檢查的要求，組織1747名專家和專業技術人員參與安全大檢查，對查出的隱患和問題，按照限期整改、停產整頓、取締關閉三個方面進行梳理分類，重大隱患落實政府掛牌督辦，確保年底前全部完成整改。三明市采取各級政府部署協調、行業主管部門牽頭負責、專家技術人員深入排查的方法，對礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品等行業(領域)開展了安全大檢查。據統計，目前全省已累計組織專家和專業技術人員參與安全大檢查1.46萬人次，檢查企業近5萬家，排查隱患17.2萬條，整改17.1萬條，重大隱患掛牌督辦126條，限期整改企業1.9萬家，停產整頓企業1949家，取締關閉企業595家。

三是充分依托科技，不斷完善安全生產監管手段。為了加強對交通運輸的監管，有效防范各類交通事故，三明市先后累計投入310多萬元，按照《福建省營運車輛衛星定位安全服務系統地方標準》(DB35)、《福建省交通系統營運車輛衛星定位安全服務系統管理辦法(試行)》以及《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT／T794-2011)、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》(JT／T796-2011)等標準規范，建設了營運車輛衛星定位安全服務系統，并通過各項措施積極推動運營車輛安裝GPS監控系統。該系統可實時監控車輛運行軌跡和運行速度，實時調取車內圖像資料，有效減少了運營車輛因超速、超載等原因造成的人為責任事故。系統開通使用后，2011年三明市交通系統發生旅客死亡事故2起、死亡4人，事故起數和死亡人數分別下降80％和78％。

對永安供電公司深入推行“一個守則、兩條紅線、三面紅旗”的安全過程管控機制，公司連續安全生產5191天；沙縣采石場實現了臺階開采、深孔爆破、機械破裝，領導現場帶班制度也得到很好落實；福建能源集團永安公司向各礦派駐安全監察專員，獨立行使監督權，安全生產自我約束機制得到加強等做法，督察組也予以充分肯定。

針對督查中發現的一些問題，諸如部分市、縣安全監管力量依然薄弱，道路交通安全生產事故總量依然偏大，隱患排查治理工作仍然存在薄弱環節，企業安全生產標準化建設進展不平衡等方面，督察組在現場均及時向當地政府和企業進行了反饋并提出了整改意見。

在充分肯定福建省高度重視安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重大決策部署和中央領導同志的重要指示精神等工作的同時，督察組建議福建省一要進一步加強安全生產基層基礎建設。要通過典型示范帶動，發揮市、縣兩級政府在基層組織建設當中的主體作用，大力推廣基層安全體系建設經驗，全面加強市、縣兩級安全監管機構建設，切實做到機構、編制、人員、職責和經費“五落實”，大力加強基層裝備建設。可適當向第一線傾斜，切實提高基層安全監管人員的監管能力和監管水平。同時，在健全各鄉鎮街道安全監管機構的基礎上，在村(社區)配備安全協管員，構建省市縣鄉村“四級機構、五級網絡”的安全監管體系，使之與快速發展的國民經濟和人民群眾日益提高的安全需求相適應。

二要進一步深化重點行業(領域)專項整治。要繼續緊抓道路交通安全專項整治這個重點，進一步明確任務目標，細化專項整治工作實施方案，緊密結合本地區道路交通安全工作實際，突出農村客運隱患、渣土車安全、校車安全、摩托車安全和危險路段等安全工作重難點問題，從源頭和監管手段上切實加強道路交通安全工作。同時，各行業(領域)主管部門要緊密結合本行業(領域)安全生產工作特點，進一步深化煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、水上交通、漁業船舶、消防和工商貿其他等重點行業領域的專項整治工作，深入排查治理安全隱患。

三要進一步深化“打非治違”專項行動。要充分認識打非治違的重要性，進一步發揮各級黨委、政府的領導作用和安委會綜合監管和協調服務的職能，周密制定工作方案，細化任務分工和責任，繼續深入開展聯合執法，形成強大合力，始終保持對非法違法生產經營建設行為的高壓態勢，發現一起要查處一起，堅持按照法律規定上限處罰，徹底斬斷非法違法的利益鏈。同時，要加強對地方政府打非治違工作的督促檢查和指導。對打擊非法違法生產建設行為不力的，要實行嚴格的責任追究，并切實加強社會監督，建立和完善舉報監督和獎懲機制，促進打非治違工作制度化、規范化、常態化。

四要進一步推進企業安全生產標準化建設。要按照安委會的統一部署，結合本地區實際，完善評定標準，細化考評辦法，把安全生產標準化建設工作落實到各個領域、各個行業、各個環節，督促引導企業充分認識安全標準化建設的重要意義，增強企業開展安全標準化創建活動的積極性和主動性。要以深化安全生產標準化建設為載體，推動企業進一步落實安全生產主體責任，規范從業人員安全行為，提高機械化和信息化水平，加快各類隱患的排查治理，提高企業整體安全水平。要加強各部門之間的協調配合，建立健全安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決標準化建設過程中出現的問題。

五要繼續深入貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)文件精神。該文件是繼2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》之后的又一重大舉措，進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。要迅速行動起來，針對文件中進一步加強安全生產法制建設、全面落實安全生產責任、著力強化安全生產基礎、深化重點行業領域安全專項整治、大力加強安全保障能力建設。建設更加高效的應急救援體系、積極推進安全文化建設、切實加強組織領導和監督八個方面的工作要求，認真對照前期相關工作開展情況，抓緊制定具體貫徹落實措施意見，確保相關要求全面落實到位。

(編輯／李燕)