“問責之劍”與“權利之旗”

2011年11月10日清晨，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發生煤與瓦斯突出事故，43名礦工被困井下。截至12日19時25分，已發現30名遇難者遺體，仍有13人被困井下。這是近15年來云南省發生的最為嚴重的一起安全事故。

根據新華社的報道，目前私莊煤礦法人代表和礦主已經被控制，煤礦資金已經被凍結。連日來，該煤礦經媒體曝光的種種“黑幕”，反映出生產、管理、監管多個環節上的漏洞——每個問題的背后都存在著公然違反國家法律法規、罔顧礦工生命安全的情況。比如整頓期間無證采煤，比如駐礦監督員的“吃飯不做事”，當然還有帶班領導“導演”的下井丑劇——經核實，事故發生時的帶班領導為安全副礦長齊谷明，但當時他并未下井，而是在礦上睡覺。事發后，齊谷明并不是及時救人，而是從煤礦小斜井進入礦井。隨后，從小斜井跑出，偽裝帶班下井后逃生的假象。為了根治礦難這一安全生產頑疾，國家2010年出臺了《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》，并于2010年11月15日開始實施。其中，規定了“礦領導必須帶班下井，領導不下井礦工可拒絕下井”，并制定了相應的重罰措施。但在新規實施初期，就傳出有的礦工被臨時指派為“領導”的丑聞。如今，私莊礦難中又出現了“偽裝下井”。多變的“手法”都在詮釋著“上有政策，下有對策”。

“礦領導帶班下井”的規定，本意并非讓領導和礦工一起“殉難”，而是為了約束礦主，促其改進生產條件、提高安全系數。但是，從目前針對“帶班下井”的種種逃避手法可以看出，“安全生產”仍是我們良好的愿望。這里的困局在手：在經濟利益的驅使下，黑心礦主并不會主動流淌“道德的血液”。法律的嚴懲雖有威懾力，但事后的懲戒卻需要以礦工生命為代價。因為一些礦主的“下有對策”，總是在礦難發生之后才會“見光”。對我們來講，這個代價太大了。正如國家安監總局副局長趙鐵錘在私莊礦難現場指出：“不安全就不生產……不能把經濟發展建立在發生職工的死亡事故、生命安全這個基礎上。”因此，當下最迫切的是，必須建立一種事前的預防機制，而不僅僅是完善事后的懲戒措施。

目前“帶班下井”制度的執行不力、事前征兆不被重視、預防措施不到位等一系列問題，根源都在于礦工話語權的缺失。私莊礦難發生后，一些老礦工在采訪中表示：“我們知道，有些做法不符合安全規定。如果向礦上的負責人反映，輕則被罵，重則走人。我們不敢向礦上的有關負責人反映安全問題。”連反映問題都可能被開走人，又怎么能約束礦領導和自己一起下井、改進生產條件呢?可見，勞資雙方嚴重的權利不對等、礦工話語權的嚴重缺失，才是黑心礦主們囂張、跋扈、漠視生命的肇端，才是礦難頻發的根源。所以，有關部門在完善法律法規、高懸問責之劍的同時，還應賦予礦工更多的話語權，讓他們能夠高舉權利之旗。唯有如此，勞資雙方的利益博弈才能更加平衡，“不安。全就不生產”才能得到真正貫徹，礦難多發的一系列問題才會迎刃而解。(來源：2011年11月13日《每日新報》)

(編輯／李

燕)