立法體現(xiàn)民心 修訂順應民意

3月23日，省十一屆人大常委會第三十一次會議通過了《吉林省消防條例》。新條例將于6月1日起正式實施。

原有的《吉林省消防條例》是1995年省八屆人大常委會第二十一次會議通過的，經(jīng)歷了1997年、2001年和2004年3次修訂。8年的時間過去了，隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化建設的加快，原消防條例已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。新能源、新產(chǎn)品的不斷問世，也使火災的誘因不斷增加。自然災害、社會災害、人為災害不斷增多，對應的救援要求越來越高，消防工作任務繁重而艱巨。消防工作面對的新現(xiàn)象、新問題、新趨勢，對修訂消防條列提出了立法新要求。

2012年2月，吉林省第十一屆人民代表大會第四次會議上，消防工作再次受到了與會代表的關注。省人大代表李樹田建議，通過多種形式來解決消防隊伍建設面臨的人員短缺問題。

李樹田說：“消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺口，是亟待解決的難題。”他以吉林省為例，吉林省共有消防安全重點單位１.３萬個，非消防安全重點單位6萬余個。吉林省共有78個基層公安消防大隊、科，從事一線消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的卻只有399人。李樹田建議，從社會上公開征招消防人員，在公安機關消防機構從事消防非執(zhí)法崗位工作，將消防監(jiān)督干部置換出，用于一線消防監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實加強火災隱患排查整治，進一步改善全省消防安全環(huán)境。

火災是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全的和社會發(fā)展的主要災害之一。消防關系到國計民生，涉及到千家萬戶的人身財產(chǎn)安全。省人大常委會對此高度重視，省委、省政府領導親自過問條例修訂情況；廣大群眾也積極參與到修訂工作中來，通過電話、信件等方式，為吉林省消防工作建言獻策。為了保障消防條例的科學性、針對性和可操作性，省消防總隊領導多次調度條例修訂工作進展情況，參加條例修訂調研、座談工作。

制定新的《消防條例》是2011年和2012年省人大常委會立法工作的重點。2011年9月和2011年11月省人大常委會第二十八和第二十九次會議分別對《吉林省消防條例（修訂草案）》進行了一審和二審，在分組討論中常委會組成人員給予了極大的關注，提出了很多修改意見。二審之后，就有關問題，常委會分管領導率隊赴遼源、松原等地進行立法調研。同時，法工委再次書面征求各市州人大常委會的意見，同時充分聽取了省紀委（監(jiān)察廳）、省法院、省檢察院等部門以及部分人大代表的意見。并會同省消防總隊有關人員赴廣東學習考察，就相關問題進一步征求省政府、省住建廳、省保監(jiān)局的意見。經(jīng)過反復研究，認真推敲，形成了修訂草案的三審建議稿。法制委員會提請審議的報告，再次聚焦了公眾所關注的消防設施維修、更新、改造的費用問題、高層建筑的救生器材問題、消防設施的質量檢測問題、消防隊伍的警力不足問題。

在對《消防條例》三審的分組審議中，常委會組成人員沒有按程序走過場，而是對其中的難點、焦點問題明確表態(tài)，再次提出了具體的修改意見。

高層建筑的消防救援工作再次成為大家討論的焦點，省人大常委會副主任周化辰認為，針對當前高樓增多、增高的狀況，應配備符合要求的高架設備，對目前發(fā)生火災時逃生設備差、逃生意識差、弱勢群體逃生困難等問題應進一步予以關注和解決。

張釜委員認為，現(xiàn)在高層建筑越來越高，建議在本條例中對如何做好高層建筑的消防救援工作應重點加以規(guī)范，尤其注意解決超高建筑導致消防器械達不到救援地點、建筑裝飾材料特殊（尤其是大型玻璃幕墻）嚴重影響救援等問題，草案中有的規(guī)定太原則，應予以細化。此外，現(xiàn)在因為水、電焊工人違反操作規(guī)程引發(fā)的火災次數(shù)增多，建議對此予以規(guī)范，以減少這方面的隱患。

消防隊伍建設、消防產(chǎn)品監(jiān)管、消防器材配備、消防責任追究等問題也備受組成人員關注。省人大常委會副主任劉潤璞認為，條例的修改特別重視機構、器材、裝備的建設，這是非常重要的，要特別注重消防機構這支消防救援主力軍的隊伍建設。金秀蘭委員認為，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管非常重要，但在條例中表述很少，只在個別條款中有籠統(tǒng)表述，沒有明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建議條例增加有關對消防產(chǎn)品生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的內容，明確規(guī)定消防產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及職責。

對農(nóng)村燒荒行為的規(guī)定是常委會組成人員關注的熱點之一。劉潤璞副主任認為，修訂草案符合我省實際，對農(nóng)村燒荒行為的規(guī)定把握得很好，沒有單純地禁止，而是對其規(guī)范，明確責任。吳佩軍委員認為，關于燒荒或焚燒莊稼秸稈等室外用火時，草案規(guī)范太寬，應相對規(guī)定得嚴格一些。農(nóng)村室外用火，應經(jīng)村民委員會批準，并明確看護責任，方可用火。此外，在6級風以上天氣時控制室外用火，建議修改為5級風以上天氣，并對平地用火和靠近山區(qū)用火進行區(qū)分，對山區(qū)室外用火的規(guī)范應當更加嚴格。李勇委員建議將“燒荒”前加限制詞“非嚴禁地帶和時間”以使這一規(guī)定更加具體化。

譚志安委員認為，依據(jù)我國民俗，政府在節(jié)假日有條件地允許市民燃放煙花爆竹，這種情況極易引發(fā)火災。建議在第三章火災預防中增加具有針對性、可操作性的條款，對這類情況加以規(guī)范。傅秀清委員認為，草案中對“消防安全重點單位”的規(guī)定，未明確其所涉及的范圍和具體都包括哪些單位。劉潤華委員建議，關于火災事故認定書的制作，應有第三方來參與，如安全監(jiān)督部門或保險公司，這樣事故認定的結果能更加客觀，還應增加對消防人員失職追究責任的條款。孫榮博委員認為，草案中對于已經(jīng)投入使用的建筑“應當配備緩降設施”這一規(guī)定，在現(xiàn)實中很難做到，建議將已建和未建區(qū)別開來。牟潤忠委員建議，草案中應明確“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，自覺舉報、投訴和制止危害公共消防安全的行為。”

對常委會組成人員的意見和建議，法制委和法工委進行了認真的整理和討論，在會議期間對條例的有關內容進行了最后修改。正因為充分聽取了常委會組成人員的意見和建議，在對條例的表決階段，新修訂的《消防條例》獲得了通過。

常委會組成人員的真知灼見最終體現(xiàn)在了修訂后的《消防條例》的每一章節(jié)的字里行間。依據(jù)常委會組成人員的建議，條例增加了“現(xiàn)役消防人員數(shù)量達不到消防站建設標準的，各級人民政府可以招用合同制消防人員補足”的內容，省人大代表李樹田的“當前應深化多種形式加強消防隊伍建設”的建議得到了落實。

條例的成功修訂來之不易，省人大常委會和省政府廣泛征求社會各界意見，先后召開各類調研會、座談會、修訂會40多次，收集各類法律法規(guī)和文件資料100多件，征求意見1800多條。經(jīng)過省公安廳、省政府法制辦和省人大常委會11次審議，易稿54次，由最初的7章99條修訂為8章72條，充分貫徹了“集思廣益、精益求精”的工作原則。同時條例的修改也得到了媒體的極大關注，吉林衛(wèi)視報道了常委會組成人員對條例熱議的現(xiàn)場新聞，報紙、廣播電臺、網(wǎng)絡媒體也從不同角度給予了關注。

修訂后的新條例緊扣“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，進一步細化了各級政府、政府工作部門、社會單位和公民的消防職責，強化了消防工作經(jīng)費、人員保障和消防監(jiān)督管理措施，在火災公眾責任保險、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法、個體工商戶監(jiān)管、消防隊伍建設等方面都有創(chuàng)新和突破。同時，針對突出消防違法行為，新條例還加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，增強了法律威懾力，為吉林省消防工作提供了更加強有力的法律支撐。

火，給人類帶來文明進步、光明和溫暖，火災也給人類帶來傷害、災難，人類使用火的歷史和與火災作斗爭的歷史是相生相伴的，人們在用火的同時也在不斷地總結火災的發(fā)生和消防的規(guī)律。1998年全國人大常委會通過了《消防法》，10年后，經(jīng)過第一次修訂，新的《消防法》于2009年實施。吉林省的《消防條例》經(jīng)過了四次修訂日臻完善，有理由相信，新的《消防條例》在防控、減少火災，促進平安吉林建設、構建和諧社會等方面必將發(fā)揮積極的不可替代作用！