今天,你還敢吃什么

今天，13億人趕上了最有口福的時代，米袋子、菜籃子供給能力空前提高，地不分東南西北，時不管春夏秋冬，人不論高低貧富，琳瑯滿目的農產品，有的吃，隨意挑。然而，盡管我國農產品質量總體安全可靠，但是，食品安全事件仍然時有發(fā)生。

食品安全現(xiàn)狀令人擔憂

2011年5月1日，《中國青年報》一篇題為《佟文誤食瘦肉精遭禁賽教訓深重，天津柔道隊被逼自己養(yǎng)豬》載：2009年8月，荷蘭鹿特丹世錦賽上，中國柔道運動員佟文奪冠被查出克倫特羅（即“瘦肉精”）陽性，被國際柔聯(lián)禁賽兩年。于是，“在天津柔道隊養(yǎng)殖場里，十幾頭豬在溫暖的陽光下一動不動地睡大覺，幾只羊懶洋洋散步，豬圈的隔壁，還有一群喳喳叫著到處亂跑的雞鴨。”

2011年“3·15”期間，雙匯集團被曝“瘦肉精”事件，導致部分地區(qū)雙匯集團產品下架，農業(yè)、工信、公安等9部委聯(lián)手，開展為期一年的專項整治，以徹底鏟除“瘦肉精”非法生產黑窩點。

“瘦肉精”是個什么東西？學名叫β—腎上腺能受體激動劑類化合物，包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等十幾種物質。很多這類化合物都是人用藥，治哮喘病的，臨床上廣泛使用。

“瘦肉精”怎么就喂了豬呢？上世紀80年代初，美國學者發(fā)現(xiàn)動物喂鹽酸克倫特羅，可提高瘦肉率和飼料轉化率，經濟效益好。后來，美國又研究出毒性小、代謝快的替代品——萊克多巴胺，只要嚴格掌握劑量、執(zhí)行停藥期規(guī)定，幾乎不會在動物體內殘留。美國、加拿大、墨西哥等20多個國家先后批準將萊克多巴胺用于豬、牛、羊等動物養(yǎng)殖。不過，各國也制定了嚴格的殘留限量標準。

上世紀90年代初，“瘦肉精”引進我國。但后來發(fā)現(xiàn)，不當使用“瘦肉精”，殘留超標，危害人體健康，特別是鹽酸克倫特羅容易引起中毒，會產生頭暈、心悸、肌肉震顫、呼吸急促。我國隨即對“瘦肉精”說“不”。2002年，農業(yè)部會同衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布“瘦肉精”禁用目錄，包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等7種物質。最高人民法院和最高人民檢察院明確了非法生產、銷售、使用“瘦肉精”的量刑依據(jù)。

政府從2001年起對畜產品中“瘦肉精”殘留實施例行監(jiān)測，并以飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點持續(xù)開展專項整治。目前，全國生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率連續(xù)3年穩(wěn)定在99%以上，今年一季度合格率為99.4%。但是，我國每年出欄生豬6億頭，“問題豬”盡管是很小的比例，但絕對量仍然不可小視。

“瘦肉精”為何屢禁不絕？利益驅動。飼喂“瘦肉精”的豬，瘦肉多，顏色紅，賣相好。一些屠宰場和豬販子高價收購，養(yǎng)殖戶使用很簡便，抓把藥面攪進飼料里就行。而且，還有深厚的背景原因：一是生產經營高度分散，目前全國有生豬養(yǎng)殖場戶6000多萬個，其中年出欄500頭以上的只占約30%，大部分是小豬場、散養(yǎng)戶，監(jiān)管難度大，違法成本低。二是長期以來我國農業(yè)的首要任務是保障農產品數(shù)量安全，農業(yè)基礎設施、產業(yè)體系和技術體系大多圍繞增產建立，而質量安全保障體系建設明顯滯后。

瘦肉精的引入、應用到禁止，本身就折射出我國農業(yè)發(fā)展轉型升級的軌跡，下一步從源頭上根治瘦肉精，希望仍在一個“轉”字。

“地溝油”怎么上了餐桌？觥籌交錯淡去，夜幕降臨。拉地溝油的農用車開來，茫茫夜色中閃過撈油人的身影，一條看不見的“生產線”開始運作。“我們大酒樓產生的廢油通常有兩種：多次炸食品之后的二手油和洗鍋碗排放掉的污水廢油。”某市一位五星級賓館的廚師長說。“那些撈油人每天都來，小型面包車帶著大桶，車上的人將連接賓館廚房的下水道井蓋搬開，很熟練地用一只長勺從污水表面撈起浮油，放進一個巨大的塑料桶里。”

“現(xiàn)在，地溝油從收集，到加工、到市場銷售已形成一條龍的產業(yè)鏈，對人們的身體健康造成了嚴重的危脅，必須采取措施從源頭治理！”全國糧油標準化委員會油料及油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院教授何東平說。

何東平和他的學生們在對地溝油的調查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在提取地溝油已不是過去的分散的“游擊戰(zhàn)”，而是由專門人員與餐廳、酒樓建立定點的包收關系，成為一些人致富的渠道。“據(jù)我們了解，某大酒店，一年僅賣餐廚垃圾，就能賺200萬元。”何東平透露。“在不少地方，收潲水（餐廚垃圾的俗稱）的人員甚至壟斷了一方餐館酒樓，別人不能染指。80%的地溝油是以這些從餐飲企業(yè)直接收來的餐廚垃圾為原料。”

他們了解到：專業(yè)人員收了潲水后，有的會把潲水拉到農村賣給農民喂豬，有的直接送到郊區(qū)的煉油作坊。一番熬制加工后，臭不可聞、令人作嘔的潲水就變成了“地溝油”，再以“散裝油”的形式進入農貿市場銷售，有的甚至直接送到小商店或小餐館里。

在這條產業(yè)鏈中，餐飲業(yè)者、掏潲水的、銷售地溝油的、使用地溝油代替食用油的都有暴利可圖，受害的只有不知情的消費者。從餐廚垃圾中提煉一噸地溝油，成本僅300元，而按食用油銷售，利潤就會翻番。掏地溝油的人，每月甚至能賺1萬多元，相當于高級白領的收入。業(yè)內人士透露：在中國數(shù)百個城市中，凡有餐飲業(yè)的地方，就有回收地溝油的。反過來，因為價格低廉，這些地溝油最終又回到餐飲業(yè)。

地溝油中含有大量的有機物，在長時間的高溫條件下，有機物分解產生苯、芘、萘及硝酸鹽和亞銷酸鹽等有毒有害物質。地溝油在回收、加工過程中，易受鉛、砷等重金屬污染等等，這些有毒有害物質會引起頭痛、頭暈、失眠、乏力、消化不良等癥狀，嚴重者還可能出現(xiàn)中毒性肝病，誘發(fā)胃腺癌、腎癌等多種惡性疾病。

餐廚垃圾是“放錯了位置的資源”，如果將其中的油脂（垃圾油）提煉出來，可以制作硬脂酸、脂肪酸，是生產橡膠、肥皂、化妝品的重要原料。如果由政府統(tǒng)一強制收集餐飲業(yè)的潲水，再將潲水交由正規(guī)企業(yè)加工生產出非供人食用的產品，既解決了地溝油泛濫威脅人民健康的問題，又能避免餐廚垃圾對環(huán)境的污染，還開辟了一條循環(huán)經濟之路。目前，在浙江寧波、江西景德鎮(zhèn)等地，這一模式正在政府的支持下順利試行。

豬肉里咋吃出了抗生素？廣州市婦嬰醫(yī)院曾搶救過一名體重僅650克、25個孕周的早產兒。頭孢一代，無效！頭孢二代，無效！頭孢三代四代，仍然無效！再上“頂級抗生素”：泰能、馬斯平、復興達……通通無效！后來的細菌藥敏檢測顯示，這個新生兒對7種抗生素均有耐藥性！

新生兒耐藥或來自母親。孕婦在吃大量抗生素殘留肉蛋禽時，很可能將這些抗生素攝入。動物產品中殘留抗生素，已經成為耐藥菌產生的重要原因之一。

中國社會科學院農村發(fā)展所尹曉青副研究員對山東、遼寧的部分農村畜禽養(yǎng)殖戶進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)，為了避免感染疾病，不同類型的生豬養(yǎng)殖戶廣泛使用工業(yè)飼料。工業(yè)飼料一般被認為是抗生素、激素及其他添加藥物的載體。被調查養(yǎng)殖戶中，有50%養(yǎng)殖戶在飼料里不同程度地添加了抗生素及其他藥物。

細菌性疾病是導致動物患病的主因。專家認為，養(yǎng)殖業(yè)之所以存在不合理使用抗生素現(xiàn)象，主要源于動物防治疾病的需要。面對比市場風險更為嚴峻的傳染性疾病風險，一些養(yǎng)殖戶不得不為畜禽下猛藥，憑經驗飼養(yǎng)，憑感覺用藥，很容易造成畜禽產品抗生素殘留超標。

事實上，獸用抗生素用量遠遠超過了動物治療疾病的需要量。北京飼料工業(yè)協(xié)會會長謝仲權介紹說，20世紀60年代，西方國家將生產抗生素的廢渣用作飼料喂豬，可使豬或其他動物長得更快。后來，他們把所有抗生素發(fā)酵殘渣都用作家禽、家畜的飼料添加劑。這種添加劑是人工合成的，在動物體內無法得到有效降解，形成了抗生素殘留。動物源性食品中發(fā)生抗生素高殘留的幾率就大大增加了。

中國農業(yè)科學院飼料研究所副所長齊廣海研究員認為，飼料中抗生素的合理使用能夠起到提高動物生長性能、改善飼料轉化效率、預防疾病等作用。但抗生素的長期使用和濫用帶來的負面作用也引起關注，主要體現(xiàn)在：一是病菌產生耐藥性問題；二是引起動物免疫機能下降，死亡增多；三是畜禽產品中的藥物殘留問題，直接危害人類的健康。動物產品中出現(xiàn)藥物殘留的不外乎兩個方面，一是允許使用抗生素的非法超量添加，二是未經批準抗生素的非法添加。

北京大學臨床藥理研究所肖永紅教授等專家調查推算，中國每年生產抗生素大約21萬噸，其中有9.7萬噸抗生素用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，占年總產量的46.1%。抗生素的濫用在全世界的養(yǎng)殖業(yè)都是非常普遍的，但在中國顯得更為嚴重。

動物產品殘留抗生素的量一般極低，對機體的直接毒性也很小，但長期食用后，可在體內蓄積，給人體健康帶來危害。專家提醒說，經常食用含有抗生素的“有抗食品”，即使是微量的，也可能使人出現(xiàn)蕁麻疹或過敏性癥狀及其它不良反應；長期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會不知不覺增強，等于在人體內埋下一顆“隱形炸彈”，將來一旦患病，很可能就無藥可治。養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)使用抗生素現(xiàn)象依然存在，加強監(jiān)管“有抗食品”刻不容緩。

我國對飼料中抗生素的使用已經有嚴格的規(guī)定：僅有少量抗生素可以作為促生長劑在飼料中使用，而且對不同動物不同生理階段使用抗生素的種類、劑量以及停藥期有嚴格規(guī)定。齊廣海說，我國目前要做到不在飼料中使用抗生素很難，美國這樣的發(fā)達國家尚做不到。

齊廣海認為，抗生素替代品（如微生態(tài)制劑、寡糖、抗菌肽等）的研制成為各國學者的研究熱點，但目前看來，使用單一產品替代抗生素的難度很大，采用集成創(chuàng)新的綜合技術也許是更為現(xiàn)實的選擇。

我國著名畜牧學專家張子儀院士提出，對待畜禽疫病，要在“防重于治”的基礎上強調“養(yǎng)重于防”或“養(yǎng)防并舉”，增加動物自身的抗逆能力，在“養(yǎng)”字上狠下功夫，這可能才是真正減少抗生素的使用、保障動物性安全的真諦。

中國社會科學院中醫(yī)藥事業(yè)國情調研組執(zhí)行組組長陳其廣認為，在改善動物養(yǎng)殖環(huán)境的同時，深入發(fā)掘利用天然物中草藥的優(yōu)勢，改變目前過度依賴化學物質與抗生素作為飼料添加劑和獸（禽、魚）藥局面，創(chuàng)造中國特色的生態(tài)養(yǎng)殖新模式，可以從源頭上解決食品安全問題。

食品添加劑，可以不加嗎？1986年，在時任商業(yè)部糧油工業(yè)局局長王瑞元的推動下，商業(yè)部在新的小麥粉標準里允許添加面粉增白劑，并制訂了添加標準，沿用至今。王瑞元態(tài)度的轉變是因為他在國外考察時，發(fā)現(xiàn)歐盟1997年就正式禁用了增白劑，澳大利亞和新西蘭也隨后禁用。王瑞元認為，美國雖然未限量使用，但‘法制觀念強，企業(yè)不會亂來’。而國內的面粉，則越加越白，甚至“像瓷一樣白，自己都不敢吃了。”王瑞元現(xiàn)任中國糧油協(xié)會常務副會長、中國糧油學會常務副理事長。“制定標準時，我有責任。現(xiàn)在有責任提出取消它，否則愧對老百姓。”在王瑞元的倡議下，全國面粉龍頭企業(yè)先后四次聯(lián)名寫信給上級主管部門，要求禁用面粉增白劑。2011年3月1日，衛(wèi)生部等部門正式發(fā)布公告，撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣。自2011年5月1日起，禁止在面粉中添加這兩種物質。

泡菜里有著色劑，果凍里有防腐劑；一支雪糕含16種食品添加劑，一袋方便面中有14種……近九成的食品含有添加劑，而生活中的“食品添加劑”有2000多種。不管是直接添加，還是間接添加，每個成人每天大概要吃進八九十種添加劑。

我國商品分類中的食品添加劑種類共有35類，包括增味劑、消泡劑、膨松劑、著色劑、防腐劑等。我國含添加劑的食品達萬種以上。如生產面包使用碘酸鉀等面團改良劑；生產餅干加入膨松劑亞硫酸或焦亞硫酸鈉；方便面中添加防腐劑和抗氧化劑；肉制品生產中的發(fā)色劑亞硝酸鹽；食用油中添加抗氧化劑等。

“不清不楚一滴香，清水變高湯”，“不用熬，白水也能添成辣椒油”，這些都是食品添加劑的“功勞”。中國疾控中心食品與營養(yǎng)所副研究員張柬波說，食品添加劑是用于改善食品品質，延長食品保存期，便于食品加工的一類化學合成或天然物質。使用目的是改善食品的色、香、味，以及防腐和滿足加工工藝的需要。

很多情況下，沒有食品添加劑會讓食品更不安全。張柬波說，如果把防腐劑取消，還有多少東西可以在貨架上保存？方便面保存不了兩天就會變質，果凍就沒法吃了。

4月23日，國務院食品安全委員會辦公室公布已發(fā)現(xiàn)的151種食品和飼料中非法添加物質名單，其中包括47種可能在食物中“違法添加的非食用物質”、22種“易濫用食品添加劑”。張柬波說，長期以來，一些單位和個人混淆了食品添加劑和非食用物質的界限，將向食品中添加的非食用物質如孔雀石綠、蘇丹紅等都稱為添加劑，將添加非食用物質引起的食品安全事件歸結為濫用食品添加劑，加深了公眾對食品添加劑的誤解。

衛(wèi)生部健康教育專家、解放軍總醫(yī)院營養(yǎng)科趙霖教授分析說，因追求商業(yè)利益，我國食品添加劑的濫用相當嚴重。甚至有某些企業(yè)非法使用非食用化學添加劑，2008年三聚氰胺事件就是明證。

張柬波說，目前，國內外均允許使用食品添加劑。我國與國際食品法典委員會，以及發(fā)達國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價制度。列入我國國家標準的食品添加劑，均進行了安全性評價，并經過食品安全國家標準審評委員會食品添加劑分委會嚴格審查，公開向社會及各有關部門征求意見，確保其技術必要性和安全性。

但已經納入國家標準的食品添加劑如果過量使用，也會對人造成不可逆轉的傷害。以最常見的添加劑亞硝酸銨為例，亞硝酸銨是經常用于肉制品生產的添加劑，進入人體后，只要與胺結合，就可能成為亞硝酸胺。如果超量使用，可能引起致癌等后果。

專家介紹說，以美國為例，一種食品添加劑在被批準使用后，隔若干年后，其安全性會被重新評價和公布。假如在1947年和1977年間經常吃美國牛肉，就會接觸到高水平的性激素——二乙基固醇，它作為飼料添加劑在美國應用的歷史長達30年。幾十年以后，二乙基固醇已經被證實確有致癌性，美國食品藥品管理局因此明確禁用該物質。

趙霖認為，食品添加劑是人類歷史上從未遇到過的“新異物”，對人體是否有害，需要數(shù)年、數(shù)十年甚至幾代人的長期跟蹤觀察，尤其是多種添加劑在人體內的作用，更需大量深入研究和毒性試驗。大量研究表明，當前許多不明原因的現(xiàn)代病都與化學食品添加劑有關。

目前，擅自擴大食品添加劑的使用范圍，過量使用食品添加劑，違法添加非食用物質或本身質量有問題的食品添加劑等，是目前食品添加劑的三大主要問題。

對此，中國政法大學教授吳景明分析認為：法律、法規(guī)滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)不能涵蓋整條食品鏈；部門職責不清，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取分段管理模式，涉及到農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商等10多個部門；檢測標準滯后不全，國外技術標準的修改周期一般是3到5年，我國有多項屬于“服役”超過10年。這是造成食品添加劑頑疾未解的重要原因。

張柬波說，以往，面包中會加入面團改良劑、膨松劑、保濕劑等許多化學添加劑，但有些德國人現(xiàn)在要吃沒有化學添加劑的“祖母的面包”。為保護消費者的知情權，歐盟規(guī)定，在食品標簽上必須按成分、重量的順序列出所有成分，并不得讓消費者對產品的屬性產生誤解。

趙霖提出，食品中化學添加劑的科學、合理應用是一門很復雜的學問。食品工業(yè)是道德工業(yè)、也是良心工程。使用食品添加劑應該多用“減法”，可添加可不添加的不添加，不得不添加的也要盡量少添加。食品添加劑行業(yè)應該從發(fā)展化學品為主轉向以天然品為主，走生態(tài)經濟之路。

新增加食品添加劑品種，應舉行消費者聽證制度。吳景明認為，往飯碗里加什么，消費者應有充分的知情權，建議建立公開透明的食品添加劑安全風險評估制度。同時建立責任倒追究機制。如果食品安全領域因食品添加劑出現(xiàn)安全事故，應該對責任人進行責任追究。

食品安全事件為何高發(fā)

目前，我國有食品生產企業(yè)40多萬家、食品經營主體323萬家，小作坊、小攤販更是難以計數(shù)，而且這個數(shù)量還在繼續(xù)增長。另外，由于準入門檻低等原因，食品企業(yè)規(guī)模小、分布散，自身質量安全管理能力較低，維護質量安全的自覺性總體上還不夠高，甚至還有生產經營者為牟取暴利故意違法違規(guī)。

違法成本低是一些食品企業(yè)和監(jiān)管人員以身試法的重要原因。盡管消費者權益保護法中有“雙倍賠償”的條款，食品安全法中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但不管是“雙倍”還是“十倍”，對企業(yè)和商家來說，最多只是傷及皮毛。而現(xiàn)有體制針對監(jiān)督部門失職的懲罰力度極低，與食品問題有關的監(jiān)管人員即使存在玩忽職守、故意放行甚至暗中保駕的行為，卻往往不被處理或僅受到記過、撤職等處分，很少有人被移送司法機關。

此外，食品安全標準立法的不完善與監(jiān)管部門執(zhí)法的不夠嚴格，也無疑助推了食品問題亂象叢生。比如，法律規(guī)定乳制品生產環(huán)節(jié)委托檢驗由企業(yè)自行送樣檢測，這給了不法企業(yè)在送檢樣品上動手腳騙取合格報告的機會。再比如，有的地方政府部門出于稅收、人情、社會影響等種種考慮，還存在一定的地方保護主義；有的地方政府部門甚至還為企業(yè)隱瞞食品安全隱患的情況等。這些做法不僅損害了消費者利益，而且會讓被保護的企業(yè)有恃無恐、恣意妄為，同時還會讓守法企業(yè)感到吃虧，甚至引發(fā)對違法行為的效仿。

頻頻發(fā)生的食品安全事件還暴露出“多頭分段管理”體制存在著問題，難以適應日益嚴峻的食品安全形勢，需要完善和理順食品安全監(jiān)管體制。談及食品安全案件的深層原因，最高檢相關負責人表示，根據(jù)目前查辦案件的情況，危害食品安全的犯罪往往都和地方相關監(jiān)管人員的瀆職行為交織在一起。一些負有監(jiān)督責任的國家機關工作人員玩忽職守，濫用職權，甚至徇私舞弊，官商勾結。

“食品安全犯罪案件數(shù)量明顯增多，行政監(jiān)管部門和工作人員瀆職犯罪的發(fā)生，成為近年來食品安全犯罪的主要特點”。最高人民法院刑事二庭庭長裴顯鼎說。他認為，除了黑心商人的犯罪行為之外，負有監(jiān)管職責的行政官員的不負責任、不作為或者是濫用職權，玩忽職守，或者是收受賄賂，錢權交易，或者是瀆職，這些行為交織在一起，查處起來困難比較大，對人民法院的審判工作提出了更高要求。

打贏食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)

食品安全問題法治是關鍵。食品安全法雖然明確規(guī)定要制定食品安全標準，但不少食品安全標準尚未出臺。因此，在對無安全標準的食品監(jiān)管時，監(jiān)管部門無法準確把握食品內在質量存在的問題有多嚴重，某些食品即使不合格也無法認定是否違反食品安全標準，從而無法進行處罰，這就讓不法分子鉆了空子。因此，清理整合現(xiàn)有食品安全標準，執(zhí)行一套國家強制標準，同時建立與國際接軌的食品安全標準，避免內外有別的工作已是刻不容緩。

有學者認為，必須在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，以杜絕機構間相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸。

中國人民大學教授劉靜海在接受采訪時告訴記者，關于食品安全方面的法律框架已基本形成，20多部法律，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章，關鍵是如何用好這些法律法規(guī)。他認為，要對違法的食品企業(yè)進行致命的懲罰，讓食品生產者有一個怕的、不敢觸碰的東西，讓法律的嚴懲成為懸于食品生產者面前的“達摩克利斯之劍”。

中國消費者協(xié)會律師團團長、北京匯佳律師事務所律師邱寶昌說，打擊危害食品安全犯罪最終還是要依靠法律法規(guī)的嚴懲和規(guī)范。對待當前的食品安全局勢，不需要特別制定嚴刑峻法，只需要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)。

2011年5月1日起施行的刑法修正案（八），將生產銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”；單獨列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，并規(guī)定了比濫用職權罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年。

針對近年來食品安全事件頻繁發(fā)生的狀況，最高人民法院于2010年9月會同最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，要求各級法院高度重視、審慎審理危害食品安全犯罪案件，避免重罪輕判；對危害食品安全犯罪活動相關職務犯罪，要依法從嚴懲處。2011年5月27日，最高人民法院再次發(fā)出通知，要求進一步加大力度，依法嚴懲危害食品安全及相關職務犯罪。最高人民法院要求各級法院要堅決貫徹中央部署，認真落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》的各項要求，對危害食品安全犯罪及相關職務犯罪務必依法嚴懲，特別是對影響惡劣、社會關注的重大危害食品安全犯罪案件，必須依法從重、從快判處。要綜合考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪數(shù)額、危害后果、惡劣影響等因素，依法準確裁量刑罰。對于致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑。

食品安全問題呼吁社會治理。很多學者認為，由于食品問題涉及各種利益關系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會治理”觀念，即政府只有讓企業(yè)、民間組織、社區(qū)等主體共同參與治理，運用法律、市場、協(xié)商、行政等手段，才能有效地治理食品問題，因此，該問題的治理，不僅急需對生產者、監(jiān)管者、銷售者等多個主體進行有效的權力制約和立法跟進，更需要引入社會力量參與食品安全的監(jiān)督監(jiān)管。

劉靜海主張，在政府機構之外，應該充分動員并培育食品行業(yè)組織、消費者協(xié)會、媒介組織等積極參與食品安全治理。這些組織不僅能夠承擔信息傳播、食品安全教育的職能，更重要的是，一旦政府機構監(jiān)管不力，作為社會性的制衡力量，他們將對不法企業(yè)和個人以及少數(shù)地方“助紂為虐”的監(jiān)管部門施加強大的輿論壓力，發(fā)揮監(jiān)督“監(jiān)管者”作用。

我們發(fā)現(xiàn)，在一些食品安全事件中，造假者之所以敢于鋌而走險，與部分監(jiān)管部門和人員的監(jiān)管缺位或低效密不可分。誠然，食品領域的多頭管理體制，是造成監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復或空白的主因，但是，部分職能界定清楚的監(jiān)管部門及人員責任心淡薄，打著人手短缺、經費緊張的旗號，讓“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習慣”、將能不能創(chuàng)收作為管不管的取舍標準，同樣應引起重視。因為，什么事都要靠人去做，如果做事的人責任心不強，又如何能做好呢？眼下，食品安全監(jiān)管任務依然繁重，各相關部門、人員必須齊心協(xié)力，充滿責任心地去抓，筑牢食品安全的銅墻鐵壁。

劉靜海呼吁，廣大消費者對危害食品安全的行為要積極進行維權。由于對監(jiān)管部門存在不信任情緒，加上這些部門往往奉行“誰投訴、誰舉證”的原則，普通消費者往往無能力或不愿花費精力財力在舉證方面，對食品安全的監(jiān)督效果非常有限。邱寶昌認為，代表訴訟制度可能會很好地解決這個問題，即法律授予消費者保護組織或者其他社會公益組織一定權力，能夠使它不是代理，而以自己的名義去打官司，像勞動合同法，就賦予工會可以代表勞動者打官司。這樣的話，就可以給消費者提供更加方便的訴訟渠道、維權渠道，食品安全問題自然就會有所緩解。

在我國，很多消費者仍然缺乏維權意識，當自身利益受到侵害時，往往因不知道如何維權或感到“心有余力不足”而選擇沉默。要改變這一現(xiàn)狀，關于食品安全知識的宣傳還需繼續(xù)加強，同時，政府也應積極為消費者維權提供良好的保障，解決好消費者維權投訴無門、時間成本和經濟成本偏高等問題。

“8月14日晚7點，從山東到北京旅游的劉大媽和老伴在頤和園旁邊的一家餐廳點了兩個菜———熗炒土豆絲、蘿卜燉羊肉。‘不要葉子菜，我們是種菜的，葉子菜里農藥最多了。’種什么的不吃什么，已成了不少菜農的‘潛規(guī)則’。住在城里的人則沒有那么幸運，眼不見心不煩，為了營養(yǎng)均衡，什么都得吃。”（見《檢察日報》2009年8月19日）

近年來，食品安全問題儼然成為中國老百姓的一塊“心病。”他們從大米里認識了石蠟;從辣椒醬里認識了蘇丹紅;從火鍋里認識了福爾馬林;從木耳中認識了硫酸銅。最近，百姓的餐桌上又蹦出的一連串新名詞：瘦肉精、塑化劑、膨大素……像個多棱鏡，折射出我國農產品質量安全現(xiàn)狀，引發(fā)人們對食品安全的擔心——