鄉(xiāng)村旅游“北京模式”解讀

20世紀(jì)80年代后期，北京市鄉(xiāng)村旅游悄然興起，但那時(shí)鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)發(fā)展階段，自1998年后逐漸進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。20多年來，北京市旅游局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家旅游局的指導(dǎo)下，在相關(guān)部門緊密協(xié)作下，在全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的努力下，以擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、形成品牌為目標(biāo)，積極探索符合北京市實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，形成了北京市鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域特色、行業(yè)管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、政府投資、社區(qū)營銷、融資模式等鄉(xiāng)村旅游“北京模式”。2009年7月，國家旅游局選擇北京在全國鄉(xiāng)村旅游大會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。

突出區(qū)域特色，明確功能定位

在北京市首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上明確的北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，以投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，打造城市、郊區(qū)兩個(gè)市場，堅(jiān)持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把北京建設(shè)成為國際一流旅游城市。

北京市旅游局在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遵照國家旅游局主張，堅(jiān)持以農(nóng)為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則，走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的路子，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、品牌主體的發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，積極培育旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)。在此背景下，北京市旅游局堅(jiān)持走特色發(fā)展道路，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升郊區(qū)民俗旅游的質(zhì)量和水平。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）緊緊圍繞自身資源特征，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成各具特色的旅游小城鎮(zhèn)、特色村落、特色鄉(xiāng)村酒店、特色民俗活動(dòng)和特色溝域文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過市場化手段引進(jìn)旅游公司、專業(yè)酒店管理集團(tuán)和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與山區(qū)生態(tài)搬遷和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃”，加大政策和資金支持力度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，以旅游發(fā)展帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一區(qū)（縣）一色：實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游功能特色的清晰定位。“一區(qū)（縣）一色”是挖掘區(qū)域特色，形成錯(cuò)位經(jīng)營的重要手段。深入挖掘北京郊區(qū)的鄉(xiāng)村民俗文化，協(xié)調(diào)好區(qū)域分工，在研究現(xiàn)有地域文化的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化的空間戰(zhàn)略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。明確了區(qū)縣旅游定位，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)（縣）一色”，提高了各區(qū)縣的競爭力。比如：豐臺(tái)區(qū)為“生態(tài)休閑”，門頭溝區(qū)為“山水莊園”，房山區(qū)為“北京祖源、休閑勝地”，通州區(qū)為“濱水新城、漕運(yùn)古鎮(zhèn)”，順義區(qū)為“臨空型商務(wù)會(huì)展旅游之都”，昌平區(qū)為“溫泉?jiǎng)俚亍保笈d區(qū)為“綠海甜園”，平谷區(qū)為“休閑綠谷”，懷柔區(qū)為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際休閑”等。

一溝（帶）一品：打造33條鄉(xiāng)村旅游溝（帶）的產(chǎn)業(yè)集群。從土地、森林、山莊、湖泊、農(nóng)田、農(nóng)作物、觀光園、民俗民風(fēng)等各方面深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源存量，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布置及公共設(shè)施等角度打造“一溝（帶）一品”產(chǎn)業(yè)集群增量，解決了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的散、小、重復(fù)建設(shè)問題，形成規(guī)模經(jīng)營。2007年至2010年4年時(shí)間內(nèi)，北京市旅游局充分發(fā)揮北京市的人才智力優(yōu)勢，委托國內(nèi)外著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成了33條“一溝一品”鄉(xiāng)村旅游溝（帶）產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。包括：朝陽區(qū)的“溫榆河運(yùn)動(dòng)休閑游憩帶”，海淀區(qū)的“大西山鄉(xiāng)村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮(zhèn)紅樓名源鄉(xiāng)村旅游帶”，豐臺(tái)區(qū)的“河西生態(tài)走廊鄉(xiāng)村旅游”，門頭溝區(qū)的“妙峰山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范溝帶”，房山區(qū)的“十渡山水文化休閑走廊”，通州區(qū)的“京東運(yùn)河濕地文化休閑區(qū)”，順義區(qū)的“旅游‘金光大道’”，昌平區(qū)的“溫榆河麗水溫泉現(xiàn)代休閑旅游集聚區(qū)”，大興區(qū)的“龐安田園休閑大道”，平谷區(qū)的…桃花深處’國際鄉(xiāng)村汽車營地旅游休閑度假區(qū)”，懷柔區(qū)的“‘燕山滿韻’風(fēng)情大道”，密云縣的“云蒙風(fēng)情大道”，延慶縣的“倉米古道鄉(xiāng)村旅游溝域”等。這些規(guī)劃為擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，提供了前提條件。

一村一品：開展77個(gè)特色鄉(xiāng)村民俗旅游村的創(chuàng)意策劃。從2008年起，北京市旅游局以“以點(diǎn)帶面、打造精品、提升品牌”為目標(biāo)，以現(xiàn)有民俗村為基礎(chǔ)，選擇旅游要素豐富、特點(diǎn)鮮明的77個(gè)特色鄉(xiāng)村民俗旅游村進(jìn)行了“一村一品”創(chuàng)意策劃。包括海淀區(qū)的“法蘭西鄉(xiāng)情·管家?guī)X村”，豐臺(tái)區(qū)的“地?zé)釡厝つ蠈m村”，門頭溝區(qū)的“生態(tài)養(yǎng)生休閑·韭園村”，房山區(qū)的“養(yǎng)生山吧·中英水北臺(tái)村”、通州區(qū)的“盆景文化創(chuàng)意·大營村”，順義區(qū)的“紅色經(jīng)典·焦莊戶村”，昌平區(qū)的“邊城文化·長峪城村”，大興區(qū)的“梨花之鄉(xiāng)·梨花村”，平谷區(qū)的“邊關(guān)山寨·玻璃臺(tái)村”，懷柔區(qū)的“長城壁畫·北溝村”，密云縣的“體驗(yàn)古鎮(zhèn)魅力、尋訪邊關(guān)文化·古北口村”，延慶縣的“火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”等。這些創(chuàng)意策劃為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升鄉(xiāng)村旅游檔次打好了基礎(chǔ)。

生態(tài)旅游度假區(qū)未來郊區(qū)旅游發(fā)展方向。根據(jù)2008年由國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部共同主辦的全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議所倡導(dǎo)的大力發(fā)展生態(tài)旅游的精神，北京市旅游局以生態(tài)旅游度假區(qū)為未來郊區(qū)旅游發(fā)展的方向，編制了《生態(tài)旅游度假區(qū)評(píng)定規(guī)范》，即充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源和旅游資源，以休閑度假游為重點(diǎn)，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態(tài)野趣、溫泉保健、民俗風(fēng)情、養(yǎng)生健體、漂流歷險(xiǎn)、美食養(yǎng)生、紅色經(jīng)典”等特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，豐臺(tái)南宮已經(jīng)成為北京市級(jí)第一家生態(tài)旅游度假區(qū)，并在爭創(chuàng)國家生態(tài)旅游度假區(qū)。

“一區(qū)（縣）一色、一溝（村）一品、一村一品”的特色發(fā)展道路初步建立了區(qū)縣、區(qū)域、溝域、村鎮(zhèn)四個(gè)不同梯度的產(chǎn)品層次，同時(shí)通過“旅游新型業(yè)態(tài)”塑造新產(chǎn)品形成了網(wǎng)狀產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)，并通過“生態(tài)旅游度假區(qū)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游新方向，使整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系更加完善。這一多層次、多業(yè)態(tài)、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，并最終形成品牌。

打造新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)。北京市旅游業(yè)經(jīng)歷了以景觀名勝為主的自然觀光游、體驗(yàn)民俗風(fēng)情的人文旅游、以游憩、娛樂為目的的休閑度假游、以保護(hù)環(huán)境為主題的生態(tài)游4個(gè)階段，類型豐富、新型業(yè)態(tài)層出不窮的北京鄉(xiāng)村旅游逐漸成為市民旅游的主要形式。包括景觀類旅游產(chǎn)品、民俗旅游村、休閑度假村、觀光農(nóng)業(yè)示范園以及節(jié)慶類旅游產(chǎn)品和新型業(yè)態(tài)。另外，從2007年開始，北京市旅游局總結(jié)推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，分別是：鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑。這8種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的推出是北京市旅游局在鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，為打造第二代鄉(xiāng)村旅游而提出的嶄新概念，在國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域中尚屬首創(chuàng)，進(jìn)一步豐富了京郊鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和內(nèi)容，提升了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。并為規(guī)范上述新業(yè)態(tài)的發(fā)展，由北京市旅游局牽頭，制定了《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》。

推行標(biāo)準(zhǔn)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律

北京市旅游局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委等相關(guān)部門緊密協(xié)作下，積極探索建立符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。

規(guī)劃引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)管理。2005年7月，北京市旅游局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定的《北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》通過專家評(píng)審；2008年12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃》通過專家評(píng)審；從2007年開始，北京市鄉(xiāng)村旅游形成了完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，逐步走上了品牌化發(fā)展的道路。伴隨著北京市旅游局制定的一系列鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市鄉(xiāng)村旅游逐步實(shí)現(xiàn)有序化發(fā)展。2002年，北京市農(nóng)委和市旅游局聯(lián)合制定了《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評(píng)定暫行辦法》。2005年至2006年，北京市旅游局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游村等級(jí)劃分及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游戶等級(jí)劃分及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；2009年1月，北京市旅游局與市技術(shù)監(jiān)督局制定《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》，規(guī)定了養(yǎng)生山吧等8個(gè)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國首批鄉(xiāng)村

旅游新業(yè)態(tài)地方標(biāo)準(zhǔn)；2008年5月，北京市旅游局率先制定《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀管理公約》；2009年5月，北京市旅游局制定的《生態(tài)旅游度假區(qū)評(píng)定規(guī)范》通過專家評(píng)審。北京旅游局的一系列鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)從不同側(cè)面指導(dǎo)著北京市鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

部門聯(lián)動(dòng)，政策集成。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的突出問題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應(yīng)。北京市旅游局針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動(dòng)制度，即：旅游局牽頭，農(nóng)委、發(fā)改委、園林、國土、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安、民政、環(huán)保、婦聯(lián)等行政管理部門通力協(xié)作，形成合力，共同做好鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，以促進(jìn)北京市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。北京發(fā)改委劃撥專項(xiàng)資金，用于打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅館，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為北京市鄉(xiāng)村旅游提供了強(qiáng)有力的資金支持；北京市水務(wù)局制定了《北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境北京市園林局一方面通過建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)山區(qū)生態(tài)林的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游景觀的保護(hù)，此外，啟動(dòng)綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，大力進(jìn)行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環(huán)繞北京城市的森林景觀；北京市環(huán)保局深入開展污水治理、生態(tài)環(huán)境改善等工作，整治了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了更干凈的服務(wù)、接待環(huán)境；北京市科委實(shí)施“太陽能照亮百村示范工程”，改善了農(nóng)村地區(qū)道路照明狀況和農(nóng)民生活、居住條件，大力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；北京市婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女成立了34個(gè)“巧娘工作室”，參與北京鄉(xiāng)村旅游商品設(shè)計(jì)制作大賽，推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游商品的設(shè)計(jì)與制作，完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

景觀保護(hù)，社區(qū)參與。鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)。北京市旅游局為了提高鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護(hù)的效用，實(shí)現(xiàn)北京鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)地發(fā)展，率先制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護(hù)公約》。《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護(hù)公約》分別從村落景觀保護(hù)、田園景觀保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化景觀保護(hù)四個(gè)方面提出了全面、切實(shí)可行的管理方案，以加強(qiáng)民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進(jìn)民俗旅游村落風(fēng)貌的保護(hù)和建設(shè)工作，創(chuàng)造環(huán)保、整潔、優(yōu)美的北京鄉(xiāng)村旅游休閑度假環(huán)境。北京市鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)規(guī)范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管理、部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、景觀保護(hù)、社區(qū)參與的行業(yè)管理模式。

政府部門聯(lián)動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，北京市旅游局會(huì)同發(fā)改委、交通委、農(nóng)委、科委、文化局、園林綠化局、林業(yè)局等相關(guān)單位，就提高鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)人性、改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境、營造鄉(xiāng)村旅游特色景觀、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系等問題，開展了卓有成效的工作，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善。“鄉(xiāng)村旅游之所以在近年發(fā)展迅猛，最重要的原因是各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的最給力的投入”。北京市旅游局副局長安金明表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

政府投資逐步向郊區(qū)傾斜。市發(fā)改委安排的政府投資中，郊區(qū)與城區(qū)的比例2006年首次發(fā)生逆轉(zhuǎn)，政府固定資產(chǎn)用于郊區(qū)的比例達(dá)到52%，比城區(qū)多了4個(gè)百分點(diǎn)。近年來，北京市實(shí)施了一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使京郊農(nóng)民的生活條件得到了很大改善。連續(xù)實(shí)施了農(nóng)民安全飲水工程，在鎮(zhèn)、村建立起污水處理設(shè)施。連續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村綜合環(huán)境整治。還在農(nóng)村推廣安裝了太陽能路燈，使農(nóng)戶用上了清潔能源。

郊區(qū)旅游公路升級(jí)提高鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性。近4年，政府用于交通公路提級(jí)的總投資達(dá)100多億元，綜合改造里程為全市總里程的50%，總計(jì)7700公里。郊區(qū)公路提級(jí)改造之后，市郊區(qū)（縣）中心到市區(qū)行車時(shí)耗不超過1小時(shí)、各相鄰市郊區(qū)（縣）中心之間的行車時(shí)耗不超過1小時(shí)、各郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到區(qū)（縣）中心行車時(shí)耗不超過1小時(shí)。2010年全市已基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全部通達(dá)公交車。與此同時(shí)，加大了軌道交通的建設(shè)力度，到2015年北京將擁有561公里軌道交通。交通條件的改善，極大惠及鄉(xiāng)村旅游。深溝淺壑拉近了與城市客源的距離，隱藏在遠(yuǎn)山中的山村美景掀起了蓋頭。

“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。目前，根據(jù)有關(guān)計(jì)劃，北京市新農(nóng)村的“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工期已由原計(jì)劃的4年縮至2年。北京市投入100多億元建設(shè)資金對(duì)京郊行政村的“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行傘面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、綠化，安全飲水，生活污水將妥善處理，廁所將得以新修、改造和垃圾將實(shí)現(xiàn)無害化處理。在城里還是稀罕物的太陽能電燈，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，鄉(xiāng)村因而有了亮麗的夜景。智能化小型污水處理站讓眾多民俗旅游村的生活污水實(shí)現(xiàn)了凈化處理，中水廣泛應(yīng)用于園林綠化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日漸減少的自然環(huán)境中隨處可見。

“三道生態(tài)屏障”建設(shè)形成鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點(diǎn)，北京市實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)工程。在山區(qū)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、山區(qū)關(guān)停廢棄礦山生態(tài)治理、地表水源區(qū)生態(tài)綜合治理等工程。已完成造林443萬畝、水土流失治理4583平方公里。在平原地區(qū)，實(shí)施了生態(tài)景觀大道、平原治沙、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等工程，林地總面積達(dá)到260萬畝，林木綠化率達(dá)到23.57%。在城近郊實(shí)施了綠化隔離地區(qū)、郊野公園、城市河湖水系生態(tài)治理等工程，建成兩道綠化隔離帶，建成多處郊野公園，六環(huán)路以內(nèi)市管骨干河道基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)還清。經(jīng)過多年建設(shè)，在中心城外圍形成了山區(qū)、平原、城近郊三道生態(tài)屏障，整個(gè)市域面貌呈現(xiàn)出“城市青山環(huán)抱、市區(qū)綠地環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園”的生態(tài)景觀。

觀光農(nóng)林果業(yè)發(fā)展豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。發(fā)展京郊農(nóng)村都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不再單純追求生產(chǎn)價(jià)值，而是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能的多元性，即生態(tài)功能、觀光旅游功能、示范功能。目前，郊區(qū)形成了4萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。北京已經(jīng)根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特性規(guī)劃了5個(gè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，由城區(qū)和部分近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈；由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈；以遠(yuǎn)郊平原地區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)發(fā)展圈；環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。政府投資重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的設(shè)施環(huán)境重在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了全新的資源支撐。

引入社會(huì)資本，創(chuàng)新融資模式

政府部門通過重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付等形式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域的引導(dǎo)性投入，吸引了民間資金、外來資金以各種形式投向北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了“百川匯流融天下，鄉(xiāng)村旅游‘不差錢’”的良性資金引入局面。

國際資本青睞鄉(xiāng)村旅游。北京“國際化都市”的城市特點(diǎn)，決定了北京這個(gè)潛力巨大的國際化鄉(xiāng)村旅游資金市場。在京居住、工作和生活的國際人群，不僅成為京郊鄉(xiāng)村旅游的常客，更有慧眼識(shí)珠者成為第一個(gè)吃螃蟹的人。意大利農(nóng)莊是北京8種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)中“國際驛站”類型的典型。由一位在京工作的意大利人投資興建和經(jīng)營。占地210畝，已投資350萬元，在這里可以品到來自意大利的6種蘋果、8種杏、12種梨和15種李子，可以品嘗到地道的意大利匹薩，面積2000平方米的果園里的餐廳寬敞明亮，由意大利設(shè)計(jì)師RiccardoDalMas設(shè)計(jì)，是典型的托斯卡納建筑。類似的投資項(xiàng)目還有懷柔區(qū)慕田峪村的“小園”、“鵝和鴨”農(nóng)莊等。

社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村旅游。第一，合作社化零為整。與過去單個(gè)民俗戶經(jīng)營方式相比，農(nóng)民旅游合作社體現(xiàn)出了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，并可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，與單打獨(dú)斗的個(gè)體經(jīng)營相比，資金實(shí)力強(qiáng)了，接待規(guī)模大了，增強(qiáng)了抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此受到民俗旅游接待

戶的廣泛歡迎。為了引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營、各自為政轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營、合作互助，市、縣兩級(jí)政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)旅游合作社給予資金支持。在眾多政策支持和資金引導(dǎo)下，京郊大地涌現(xiàn)了大量旅游專業(yè)合作社，農(nóng)民或者以房屋使用權(quán)，或者以土地使用權(quán)入股，交給合作社委托專業(yè)公司經(jīng)營，從而獲得經(jīng)營性收入之外更高的資產(chǎn)性收益。

第二，小額貸款助力。最近，北京市第一家小額貸款公司——北京興宏小額貸款有限公司在大興開業(yè)。一個(gè)月的時(shí)間，該公司已經(jīng)累計(jì)發(fā)放貸款80筆，金額達(dá)到6481萬元，累計(jì)回收2l筆貸款，1816萬元。貸款中，面向“三農(nóng)”客戶的貸款共有55筆，4585萬元。全市將設(shè)立小額貸款公司20至30家。隨著村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司以及商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)等多種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，京郊大地的農(nóng)村金融改革正在進(jìn)行，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一個(gè)全新的融資渠道。民俗旅游接待戶接待能力的擴(kuò)大、觀光農(nóng)業(yè)園的建設(shè)等鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大在生產(chǎn)將獲得更加靈活、快捷、有效的資金支持。

第三，閑置院落使用權(quán)變現(xiàn)。近年來，隨著鄉(xiāng)村休閑旅游市場的不斷擴(kuò)大，越來越多的外來投資者、經(jīng)營者進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營領(lǐng)域。為了滿足他們對(duì)經(jīng)營場所和服務(wù)設(shè)施的需求，有大量郊區(qū)農(nóng)民以整體租賃形式將閑置房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓者對(duì)房屋進(jìn)行改造，使其具備居住和鄉(xiāng)村旅游接待雙重功能。延慶縣岔道村、懷柔區(qū)慕田峪村、朝陽區(qū)高碑店村、昌平區(qū)德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”的贏利模式，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了全新的理念和充足的資金，極大地提升了鄉(xiāng)村旅游接待的品質(zhì)，增加了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的附加值，也讓農(nóng)民獲得了物權(quán)收益。有相當(dāng)多的因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城買房居住而閑置的農(nóng)村院落因此得到了利用和保護(hù)。

技術(shù)資金聯(lián)動(dòng)專業(yè)打造新型業(yè)態(tài)。通過寬松的投資環(huán)境吸引具有先進(jìn)經(jīng)營理念的外來投資者進(jìn)入，利用田園景觀，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗(yàn)以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營行為屬于此類投資。北京市八種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)中的絕大多數(shù)，都屬于這種融資模式。昌平區(qū)金利牡丹園占地200余畝，投資者為安徽亳州藥材商。通過租賃，獲得了土地使用權(quán)，精心挑選種植了上百種可以食用的中草藥。以此為依托開發(fā)了花卉觀賞、特色藥膳餐飲服務(wù)，成為昌平區(qū)最早一批鄉(xiāng)村酒店經(jīng)營單位。

政策優(yōu)惠吸引大項(xiàng)目落地。“投資拉動(dòng)”的直接體現(xiàn)，是大型綜合性旅游項(xiàng)目的招商引資和落地運(yùn)營。近年來，北京市市區(qū)兩級(jí)政府，出臺(tái)了土地、稅收等多種政策措施，優(yōu)商、惠商、安商，吸引了國內(nèi)外眾多投資商投資京郊旅游業(yè)，一批投資巨、檔次高、體量大、功能全、復(fù)合型的休閑度假旅游項(xiàng)目，紛至沓來，引領(lǐng)了北京甚至全國的休閑旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是國內(nèi)唯一完全仿造法國城堡原形而建的酒店，酒店規(guī)劃建設(shè)用地3000多畝，相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)俱全，酒店古樸典雅，雄渾大氣，使客人在參觀城堡的同時(shí)能盡情領(lǐng)略法國文化的深厚底蘊(yùn)。目前公司正加緊實(shí)施以法國城堡文化為依托的后續(xù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，在城堡文化、法國酒文化、酒店會(huì)展、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游觀光、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等方面做出一批精品項(xiàng)目。

區(qū)（縣）政府，提供免費(fèi)交通旅游大巴，讓社區(qū)居民更加方便地走進(jìn)鄉(xiāng)村，體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。與此同時(shí)，通過“城鄉(xiāng)和諧手拉手”活動(dòng)，組織民俗接待戶到北京城體驗(yàn)“京城都市旅游”，開闊了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的視野。2008年以后，進(jìn)一步擴(kuò)大了“鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的規(guī)模，將鄉(xiāng)村旅游宣傳手冊(cè)大規(guī)模地?cái)[放進(jìn)了社區(qū)，深入挖掘鄉(xiāng)村游潛在客源。“鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)的開展，既宣傳了京郊精彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)，也拓寬了客源互享、城鄉(xiāng)互動(dòng)的渠道，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

目的地主題社區(qū)，品牌營銷。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類各異，通過打造主題產(chǎn)品，營造主題社區(qū)，吸引游客關(guān)注度，進(jìn)行了品牌營銷。近年來，北京市旅游局創(chuàng)意策劃了內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，組織主題鮮明的社區(qū)營銷活動(dòng)，塑造了別具一格的鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。2007年以來，通過打造“一溝（帶）一品”，明確了33條鄉(xiāng)村旅游示范特色溝（帶）的定位；通過打造市級(jí)民俗村“一村一品”，塑造了77個(gè)市級(jí)民俗村的產(chǎn)品特色和品牌形象。2006年以來，北京市旅游局聯(lián)合北京市農(nóng)工委、北京電視臺(tái)等多家新聞單位舉辦了“尋找美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出44個(gè)京郊最美麗的鄉(xiāng)村。目前，77個(gè)榮獲“京郊最美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)或進(jìn)入“京郊最美麗鄉(xiāng)村”提名名單的市級(jí)民俗村已經(jīng)納入了北京市旅游局“一村一品”的創(chuàng)意策劃名單中，多數(shù)已經(jīng)完成了整體創(chuàng)意策劃，形成了鮮明的品牌形象。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)營銷。北京市旅游局還敏銳地捕捉到了日漸壯大的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的市場需求，重點(diǎn)加強(qiáng)北京鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)營銷的力度，以適應(yīng)國內(nèi)旅游的散客化潮流和鄉(xiāng)村旅游的自駕車市場發(fā)展趨勢，建立新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品分銷模式。2009年五一節(jié)前，通過“北京歡迎您——200萬張旅游景區(qū)門票免費(fèi)奉送”活動(dòng)，以北京市旅游局網(wǎng)站和攜程旅行網(wǎng)為平臺(tái)，以遠(yuǎn)郊區(qū)縣的景區(qū)為主導(dǎo)，將70萬張綠色門票采用網(wǎng)絡(luò)方式公開發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了“把魅力都市留給客人，把美麗鄉(xiāng)村留給自己”的目標(biāo)。目前，2009版北京京郊80萬旅游手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放工作已經(jīng)啟動(dòng)，北京市民憑身份證不僅在北京市各個(gè)旅游咨詢點(diǎn)可以領(lǐng)到這個(gè)冊(cè)子，還可以通過北京旅游網(wǎng)辦理申領(lǐng)手續(xù)。這些舉措受到了廣大網(wǎng)民的熱烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推動(dòng)下，各區(qū)縣旅游局也不斷創(chuàng)新營銷方式，加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度，舉辦了“瑰麗百草畔網(wǎng)絡(luò)攝影大賽”、“房山上方山愛心奉獻(xiàn)”等網(wǎng)絡(luò)推廣活動(dòng)。這些活動(dòng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)優(yōu)勢，讓虛擬社區(qū)的網(wǎng)民不斷成為鄉(xiāng)村游的實(shí)實(shí)在在客源。

舞臺(tái)社區(qū)，節(jié)慶營銷。多年來，北京市旅游局充分利用黃金周、各種節(jié)慶日以及大型展會(huì)，搭建“舞臺(tái)”社區(qū)，精心導(dǎo)演了一曲曲“鄉(xiāng)村旅游的精彩大戲”。目前，由北京旅游局和北京各個(gè)市郊區(qū)（縣）主辦的節(jié)事活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到150多個(gè)，如北京旅游文化節(jié)、大興西瓜節(jié)、密云漁王美食節(jié)等。北京市旅游局還不失時(shí)機(jī)在各種高規(guī)格的大型旅游展會(huì)上，推廣鄉(xiāng)村旅游，做細(xì)節(jié)會(huì)營銷，做實(shí)舞臺(tái)社區(qū)。2008年，在北京國際旅游博覽會(huì)上，設(shè)立了北京市鄉(xiāng)村旅游推介展區(qū)，向參展的82個(gè)國家和地區(qū)、25個(gè)省市區(qū)，整體宣傳北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，短短的幾天時(shí)間發(fā)放了幾萬份宣傳資料，贏得了國內(nèi)外客人對(duì)北京鄉(xiāng)村旅游的廣泛關(guān)注。2009年，組織各區(qū)縣旅游局參加北方旅游交易會(huì)、北京國際博覽會(huì)等大型旅游展會(huì)，并在展會(huì)上設(shè)置鄉(xiāng)村旅游展區(qū)。隨著營銷活動(dòng)的不斷推進(jìn)，北京鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)正一步步走出北京。

近年來，在開展鄉(xiāng)村旅游的工作中，北京市旅游局進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些實(shí)效。同時(shí)，也感到有許多問題需要進(jìn)一步研究。北京市旅游局將認(rèn)真落實(shí)全國旅游工作大會(huì)的會(huì)議精神，按市委、市政府的部署，全面推動(dòng)北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并在工作中實(shí)現(xiàn)新突破。

北京市多年來抓鄉(xiāng)村旅游工作的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游大有可為。北京市旅游局將進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村旅游的“北京模式”，使鄉(xiāng)村旅游能為北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更多更大貢獻(xiàn)。