深圳土地改革“試水”

目前束縛中國(guó)市場(chǎng)化改革最大的三根絆馬索，一是土地制度，二是金融制度，三是做大國(guó)有企業(yè)的理念。

土地改革是中國(guó)市場(chǎng)化改革的總閥門(mén)，不懂土地、不懂農(nóng)村，就不懂中國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)面臨第二次改革，總閥門(mén)又要?jiǎng)恿恕?月25日，《深圳市土地管理制度改革總體方案》正式公布，這是深圳歷史上的第三次土改，是中國(guó)土地問(wèn)題的一次重要實(shí)驗(yàn)。

土改歷程回顧

上世紀(jì)70年代末期，中國(guó)開(kāi)放門(mén)戶(hù)之后的第一次土改是包產(chǎn)到戶(hù)，解決了中國(guó)農(nóng)民的種糧積極性，不必政府號(hào)召種糧，中國(guó)饑荒消失。

第二次土改是土地招拍掛，通過(guò)市場(chǎng)化的土地作為投資品的價(jià)格與政府規(guī)定的土地補(bǔ)償價(jià)格之間的差價(jià)，解決了中國(guó)城市化過(guò)程中的原始積累，這條路到現(xiàn)在還在走。

這次深圳率先實(shí)行土地改革方案，國(guó)土資源部與廣東省政府用部省合作方式，推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化、土地利用高效化、土地管理法治化。

1978年11月24日晚，沒(méi)什么政治理念的18名安徽小崗戶(hù)主，為了吃飽飯，在一份錯(cuò)字連篇的“生死契約”上按下鮮紅的手印：“我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章。如此后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)全年上交的公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部作牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的孩子養(yǎng)活到18歲。”當(dāng)時(shí)農(nóng)民自發(fā)的土改冒著殺頭的風(fēng)險(xiǎn)，18名戶(hù)主用最原始的辦法簽下口頭信用契約，發(fā)誓不向任何人說(shuō)出去，親戚朋友也不例外。民間改革之后，中國(guó)進(jìn)入包產(chǎn)到戶(hù)時(shí)代，包產(chǎn)到戶(hù)滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)社會(huì)中農(nóng)戶(hù)的基本土地需求，但包產(chǎn)到戶(hù)使中國(guó)停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法自拔。

1987年12月1日，深圳敲響土地拍賣(mài)第一槌。從這一天開(kāi)始，土地作為最大宗的投資品，作為溢價(jià)最高的投資品種成為地方財(cái)政的根基，到目前為止，以土地整備中心或者儲(chǔ)備中心，通過(guò)拍賣(mài)等方式推向市場(chǎng)獲取差價(jià)，成為實(shí)現(xiàn)土地溢價(jià)的主要模式。

亟需新一輪土改

現(xiàn)在，土地改革又到了關(guān)鍵時(shí)刻。

此輪深圳實(shí)行土地改革總體方案的背景是，各階層對(duì)土地利益分配已經(jīng)到了刻不容緩的階段，強(qiáng)遷、強(qiáng)征現(xiàn)象層出不窮，土地改革勢(shì)在必行。

頻頻發(fā)生的地方暴力拆遷事件，甚至出現(xiàn)了流血事件。這些事件并非個(gè)案，而是很大程度的存在于各地，不僅關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厝罕娖毡橄Ｍ孕碌姆煞ㄒ?guī)進(jìn)一步規(guī)范征地和拆遷行為。

較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府最頭痛的問(wèn)題是，國(guó)土資源部下?lián)艿耐恋刂笜?biāo)永遠(yuǎn)不夠用。2011年4月8日，國(guó)土資源部宣布，根據(jù)國(guó)土部369人調(diào)研組用時(shí)一個(gè)月對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）、179個(gè)縣市進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，表明土地供需矛盾日益突出。從調(diào)研情況看，31個(gè)省（區(qū)、市）都反映計(jì)劃指標(biāo)不足，多數(shù)反映下達(dá)指標(biāo)只能滿(mǎn)足需求的1/3。另一方面，土地不足與土地浪費(fèi)并存，就像中國(guó)的水資源利用一樣，圈地而不用，土地產(chǎn)出率低。土地的非集約化使用已經(jīng)讓中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)如老牛拖轅，不堪重負(fù)。

由于土地國(guó)有制，中國(guó)的土地從來(lái)不是市場(chǎng)化的，以前非市場(chǎng)化，現(xiàn)在非市場(chǎng)化，將來(lái)還是非市場(chǎng)化。

深圳沒(méi)有在土地國(guó)有化這一核心區(qū)域取得突破。深圳土改加強(qiáng)土地國(guó)有制，從以往的國(guó)有與集體土地二元化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的一元化管理體制。

2011年11月，在深圳南山區(qū)土地整備中心掛牌時(shí)，深圳新聞網(wǎng)曾介紹，土地整備工作是深圳今年和“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)所有的土地進(jìn)入儲(chǔ)備中心交易時(shí)，以往基于集體土地的小產(chǎn)權(quán)房也就失去了立足的根基。土地所有權(quán)之所以沒(méi)有根本變化，是因?yàn)橥恋厝匀皇亲畲笞诘耐顿Y品，溢價(jià)仍然是最高的，政府的改革、城市的更新、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，第一桶金必須從土地中來(lái)。

市場(chǎng)化體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在土地交易之中，體現(xiàn)在利益分配之中。正是在這一點(diǎn)上，深圳的土改有所進(jìn)步。

深圳試驗(yàn)田

深圳新一輪土改，矛頭直指“土地確權(quán)及違建處理問(wèn)題”，這是利益最復(fù)雜的改革深水區(qū)。

5月25日，深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)許勤在深圳市土地管理制度改革綜合試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上說(shuō)，在近期要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，有關(guān)方面把“土地分類(lèi)確權(quán)，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化”排在首位。深圳市規(guī)劃國(guó)土委秘書(shū)處黨委書(shū)記詹有力則向記者表示，此次改革突出三點(diǎn)，一是以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，健全土地權(quán)利體系；二是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流轉(zhuǎn)；三是以城市發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利益的共享機(jī)制。

有一位移民到美國(guó)南部的朋友，想把美國(guó)那套農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式騰挪到中國(guó)，但他在中國(guó)國(guó)內(nèi)的小農(nóng)場(chǎng)舉步維艱。他轉(zhuǎn)租農(nóng)民的土地，面臨無(wú)數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，可能是政府要征地，可能是村里人要重新分配承包地，最麻煩的是，他舉著一本紅彤彤的小證書(shū)說(shuō)，“農(nóng)民承包三十年，承包的是哪塊地，從哪兒到哪兒，東經(jīng)多少度，北緯多少度，壓根就沒(méi)有”，如果要流轉(zhuǎn)，如果要轉(zhuǎn)包，這樣的證書(shū)根本不起作用。

深圳土地改革第一步是確權(quán)，以往糊里糊涂的土地產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)占用得多誰(shuí)運(yùn)氣好的現(xiàn)象將得到制止。對(duì)于國(guó)有未出讓土地進(jìn)行登記，確定建筑物權(quán)益，土地地上、地面、地下權(quán)益三維利用、三度收益。減少政府行政性土地劃撥，即減少尋租空間，增加土地產(chǎn)值，在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方面，建立差別化土地供應(yīng)，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權(quán)租賃制度、土地指標(biāo)交易制度等。以后，我們可能在統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)中看到土地租賃權(quán)交易，包括期權(quán)的地票交易等方式，盡最大的可能使土地兌現(xiàn)價(jià)值發(fā)揮到極致。

從媒體報(bào)道以及深圳過(guò)去頒布的一系列規(guī)定看，從最初的土地國(guó)有化，消滅集體土地所有權(quán)，到今天在尊重原有農(nóng)民集體及個(gè)人土地占有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在開(kāi)發(fā)中承認(rèn)原集體成員的土地權(quán)益，并在補(bǔ)辦手續(xù)后將之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地使用權(quán)，最終消滅現(xiàn)有“國(guó)家——集體”或者說(shuō)“城市——農(nóng)村”二元分割的土地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源在出讓土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和資源配置，深圳土地改革的路線(xiàn)圖已然形成。

擁有土地的人，未來(lái)他們所獲得的土地收益可能會(huì)上升，這是一次性的贖買(mǎi)機(jī)會(huì)，以往的小產(chǎn)權(quán)房、產(chǎn)權(quán)不明晰的土地，此次或可通過(guò)確權(quán)得到認(rèn)定。在土地溢價(jià)中的血腥氣相對(duì)會(huì)減少，殘酷的生態(tài)鏈條中有了一絲喘息的空間。

也許深圳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，正在加緊蓋小產(chǎn)權(quán)房呢。（轉(zhuǎn)載自：《金融界》）