山西山陰：在建樓堂“合法”成謎

在山陰縣電業局對面，一棟二十余層的商住樓已經蓋了十二層，位于商品街文化中心后面的商住樓已竣工，門面房開始出租；順著同太路往西交警隊家屬區邊上的佳列飯店也建起了兩層；公路段的科技大樓正在建設；岱岳鄉南大道村的六棟無名住宅區幾乎接近尾聲……這是記者在山西省山陰縣采訪時見到的情景。

立項有“文章”

2012年5月9日，山陰縣的一位知情人告訴記者：“位于山陰縣同太路電業局對面的商住樓手續不全，是‘先上車，后買票’。”據了解，商品街的商住樓和同泰商居樓是同一個開發商，當地居民告訴記者，該開發商均是以棚戶區改造為名進行的房地產開發。

從當地居民口中記者還得知：縣委縣政府辦公樓是以農業科技大樓立項建設的，交警隊家屬樓邊上的佳列飯店和公路段科技大樓在沒有立項審批的情況下正在建設，岱岳鄉南大道村的六棟住宅樓也沒有任何手續卻正在銷售。

對于商品房的銷售，國土資源部、住房和城鄉建設部等相關部門有明確要求，房地產開發商必須具備“五證”：即《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《商品房預售許可證》；“兩書”：《商品房質量保證書》和《商品房使用說明書》；“三表”：《竣工驗收備案表》、《房屋實測面積表》和《住宅工程質量分戶驗收表》。未取得“五證兩書三表”的項目，不得非法預售商品房，也不得以認購、收取預定款等各種形式變相預售商品房。

另外，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》要求，今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。所以，對于山陰縣以農業科技大樓為名立項建設縣政府辦公樓的說法，讓人感到十分不解。

然而在上述這些建筑項目的工地，記者并未見到這些工程項目的審批信息。在走訪山陰縣發改局、建設局和國土局后，得到的答復不是“都有手續”，就是“正在審批和等候處理”，有的甚至直接說不知道。在記者提出是否能看看有審批手續的項目相關文件時，卻遭到了工作人員的搪塞，“查閱相關文件均需要申請，但主管人正在開會，聯系不上”。

“山陰縣最豪華的大樓就是縣委縣政府的辦公樓。”山陰縣縣委縣政府大樓看上去異常氣派，光門廳就有兩層樓高。知情者告訴記者，這棟樓2008年開始裝修，2009年各政府部門才開始入住，總耗資近1.5億元，“在當時，這棟樓在整個朔州市乃至山西省都是比較豪華的” 。

“因為國家嚴格控制機關樓堂館所建設項目的審批，所以這座辦公樓是以山陰縣農業科技大樓來立項的。從建設到現在所有耗資都是地方財政出錢，當地領導非常害怕被查。前山陰縣縣委書記現在被提拔為朔州市市長助理并且已經走馬上任了，現在的縣委書記是原山陰縣縣長，辦公樓在建的時候是他任縣長的時候，對辦公樓的情況應該很了解。”一位不愿透露姓名的知情者說。

手續齊全所占比例

同泰商居樓高達二十余層，目前已建起十二層，所占地塊原屬于山陰縣財政局和稅務局的辦公大樓，這個黃金地段的地塊是怎么進行土地流轉的，一直是個謎。這座樓和商品街文化中心的商居樓都是一個開發商，所不同的是商品街文化中心的商居樓是以棚戶區改造立項的。

同太路還有兩個正在建的樓房：一個是位于交警隊家屬院邊上的佳列飯店，一個是公路段科技大樓。與此同時，在岱岳鄉南大道村新建的六棟樓房并未掛名。那么這些建筑的手續是否齊全呢？

建設局的趙局長告訴記者：“同泰商居樓和商品街的商居樓以及公路段科技樓手續已經辦理，佳列飯店的項目已經進行了處罰，岱岳鄉南大道村的六棟樓房情況不是特別清楚。”當記者問及是否可以看看已辦理手續的項目文件時，趙局長表示相關負責人正在開會，沒辦法提供。

國土局的蘭主任更詳細地介紹了上述項目的相關情況：同泰商居樓是財政局和地稅局的辦公樓，實行招拍掛之后把地塊賣給了同泰；商品街的商居樓是棚戶區改造的，屬于私人宅基地，不用辦理土地使用證；佳列飯店占地屬于該飯店的原地塊，土地使用證可能是原來的；岱岳鄉南大道村項目的地塊屬于糖酒公司的舊院子；公路段科技樓所占地塊是公路段的原油廠。蘭主任告訴記者，上述大部分項目使用的都是原來的土地證，應該不用辦理。

對于立項與否的問題，發改局工會的盧主席表示：“好像都立項了，但是要采訪的話必須先去宣傳部。”

提前把好監管關

當地居民透露：“在山陰縣未辦理手續就進行建設的項目隨處可見，比如位于公安局辦公舊址的玉鑫小區，建起一層后因沒辦理手續被建設局推平。”

知情者告訴記者：“如今在山陰要想做這樣的項目就要把主管部門疏通好，如果沒有疏通好，就算有手續也不能順利過關，沒手續自然更不用說了。”

以民生為本，建設節約型社會已經成為社會的共識，在這樣的背景下，地方政府部門大興土木建設豪華辦公樓，顯然與國家政策背道而馳。

層層禁令之外，豪華辦公樓為何如雨后春筍層出不窮？實際上，要想遏制部分決策者的政績需求和利益沖動，除了媒體曝光、公眾譴責、事后叫停以外，更為重要的，還要把好監管關口，緊縮財政預算，加強審批監管，如果豪華樓堂館所建設順利竣工后再談監管追責，已為時晚矣。