地方政府投資熱情如何正確引導

摘 要：貴州3萬億元投資生態旅游，重慶1.5萬億振興七大產業，經濟轉冷之下，“穩增長”政策的力度以及一系列改革推動的強度加強，地方政府也不斷推出龐大的投資計劃。短期刺激政策雖有必要但可持續性較差并可能帶來新的問題，下一步政策關注的重點應為投資結構調整和效益提高。

關鍵詞：投資；中國經濟；能源

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.002

文章編號：1672-0407(2012）09-003-02 收稿日期：2012-08-20

一、不能以“穩增長”犧牲經濟結構調整

最近三個月，發改委月均批準的項目高達200多個。可以想象，在產能過剩和重復建設一度十分嚴重的情況下，如此重回“大干快上”的思路，勢必會進一步惡化中國經濟結構，更奢談資源配置效率的提升。雖然不會再有“4萬億”，但目前的陣勢與“4萬億”時極為相似，“跑部錢進”讓發改委門庭若市。應對金融危機時期推出的4萬億投資是必要的，但是其中帶來的問題也不可忽視：對資源能源竭澤而漁式的粗放浪費破壞性開發，大投資帶來的嚴重產能過剩，大投資造成金融資產壞賬風險，大投資導致我國經濟發展不可持續性矛盾越來越突出，要汲取教訓。

中國經濟的此輪調整，并不是簡單的經濟增長放緩，同時還面臨著很重的結構調整任務。政府必須有選擇地利用財政、金融或政策資源來“穩增長”，如果對一些過剩的產能施以援手，那將是危險的舉動。

目前確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經濟增速又開始出現滑坡，現在政府投資如果再貿然“錢進”，搞不好會制造出更多的產能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經濟結構轉型更加被動。轉型已經棋至中盤，如果開始放松，中國經濟結構轉型又將半途而廢。因此，要堅定不移地推進中國經濟結構轉型，在經濟結構轉型過程中犧牲一點速度是必然的，如果新興產業能夠形成燎原之勢，經濟結構轉型能夠成功，則是用短痛來規避長痛。

二、將過去政府主導的投資轉變為市場主導

中國的投資過度，其實只是投資錯誤而言，癥結何在？在長期金融抑制的制度之下，民眾畸形儲蓄，利率被人為壓低，行業準入被限制，資本分配更是“國”“民”有別。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快，但要轉變投資方式。將過去政府主導的投資轉變為市場主導；將過去政府籌資投資轉變為以民間投資為主。政府在把控投資這駕馬車中要做的就是創造寬松的投資環境，比如：高效、廉潔、公平公正的為政作風，抱著真心服務于投資企業的心態，讓企業心甘情愿投資。

1.重振民營經濟。

不能再靠傳統的貨幣政策和財政政策，寅吃卯糧，將問題留給下一代，而是要直指病根，對癥下藥。既然原因是產能過剩和缺乏新的投資機會，就要通過市場化的收購和兼并，進行行業重組消除過剩產能，就應當通過改革開放，特別是對內開放，消除過分管制，創造新的投資機會；既然消費的真實原因是民眾的收入滯后，就需要全面的減稅，弱化政府的經濟功能，強化政府的社會保障功能；既然第一成本擴張的道路走不下去了，企業就要盡快的從制造向研發創新轉型，但所有這一切，都要求重提市場的作用，重振民營經濟。

重振民營經濟有著經濟轉型和社會穩定的雙重意義，由于壟斷性國有企業，不必面對競爭的壓力，它們沒有創新的動力。即使創新成功，也不能享受創新帶來的巨大回報。由激勵機制決定，創新的成功很大程度在于民營企業，沒有民營經濟的重振，就無法實現中國經濟的轉型。

2.防止急于拉動“內需”片面追求效果。

中國在2008年實施經濟刺激方案上的做法側重于追求效果。長期以來許多地方政府比較愛好“跑步前進”，既然是要立足于拉動“內需”，就有必要上馬一些能夠拉動“內需”的項目。由此可見，現階段最需要防止上馬一些低水平重復建設項目和一些容易對生態環境造成損害的項目。否則，很可能會為將來留下爛攤子。比較現實的做法是，盡可能找一些原來就已經通過了科學論證卻又因資金不到位而難以上馬的項目，特別是那些能夠緩解國民經濟發展“瓶頸”的項目和對老百姓“欠帳”的項目，如交通、能源、住房、公共衛生設施等方面的項目。

3.如何讓地方政府不再依賴土地財政。

分析地方政府的行為模式不難發現，當宏觀經濟政策轉向經濟增長時，各地的決策者們都會習慣性地把目光投向土地。但是，只要中央堅持房地產調控，把擠出房地產市場中的投資與投機成分當作長期任務來抓，這種土地經濟便不可持續，只會轉化成產能過剩與資源浪費。在后土地經濟時代里，該怎樣解決最現實的“穩投資”命題？

讓地方政府不再依賴土地財政，必須要讓地方政府有新的財政收入，有新的經濟增長點。近年來關于中國經濟要轉型，產品要升級換代向高附加值產品方面發展的呼聲甚高，這一點已經基本上成為了大家的共識。地方政府可以通過產業基金引導全國以及全世界的某一個行業的優秀企業到這個城市來，形成某個行業的產業集群，在一個城市把某個行業做成世界一流的產業;這個城市就代表了世界某個行業的最高水準，那么這個城市的可持續發展能力和核心競爭力就再也沒有別的城市可以代替了，并且開創了每個城市運用中國的金融理論參與國際競爭，開創了每個城市運用金融創新工具讓中國持續輝煌，讓中國真正崛起的時代。當這種新的經濟增長方式形成后，地方政府必然不會再依賴土地財政了，地方政府就不會在降房價上再與中央政府博弈了，房價下降的阻力就減輕了很多，房地產行業才能提供低價優質的房子，有利于房地產行業健康發展。

4.避免直接投資引起高投入低產出局面。

中國在國內的基建投資方面要約束目前的、得利益集團壟斷的貪欲，放開民間資本在基建、電信、金融、能源、醫療和教育等等方面的投資渠道，以避免出現國家直接投資所引起的不可避免的高投入低產出的局面，從而減少引發通賬的壓力。如果中國政府能夠把這次經濟危機作為深化體制改革的契機，則善莫大焉。